青年自组织在公共政策视野下的作用

[全球视野看中华强国之路]叙事宏大解读深刻 6集政论片《复兴之路》是从10月5日开始到今天晚上每晚7：55在央视一套播出的，分别围绕“千年局变”“峥嵘岁月”“中国新生”“伟大转折”“世纪跨越”“继...+阅读

青年自组织蓬勃发展的实质是国家权力向社会的回归，客观上要求政府转变职能、制定新的公共政策，不断将一些政府职能与管理权力返还给社会。公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配的重要手段之一，必须给予青年自组织更多的关怀，才能引导和激励他们健康发展。

1．青年自组织是公民参与公共政策的有效载

体

作为公共政策制定与执行主体的政府，由于它在社会生活和经济生活中所处的特殊地位，容易导致职能的错位。而青年自组织的成长发育可以克服政府在公共政策过程中的职能错位，弥补政府这只“看得见的手”的缺陷。克服政府在公共政策过程中的职能错位就是要国家权力向社会回归，就是要还政于民，建立政府与公民社会之间的友好合作伙伴关系。伙伴关系的建立要靠公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民积极参与，通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。这个网络的支撑点、连接点就是民间组织，而青年自组织作为民间组织中最为活跃的群体，必然会成为支撑和链接的重要力量。此外，公民社会的重要特征是公民参与管理国家和社会事务意识和能力的提高，这里也就是指公民参与公共政策的过程，而青年自组织是公民参与公共政策的有效途径，因此青年自组织的成熟与否是公民社会成长的重要标志。政府制定的公共政策能否通过权威性分配来调整利益，使社会利益关系趋于合理而增进利益，取决于政府的权威和政策本身的合法性程度。现代社会由于政府、市场、社会的三元结构的形成，政府的合法性不能由政府单方面宣布，而只能由公民社会（公共领域）赋予。青年自组织作为公共领域的最为活跃的力量，它可以作为政府合法性的资源提供者。从政策本身的合法性来看，政策本身的合法性源自于政策是否经过充分的民主，是否充分考虑相关利益群体的利益，是否拥有充分的信息资源并经过科学的分析，以及是否经过合法的政策制定程序，做到程序合法和实质合法来保证政策的合理性和公平性，因为只有得到大多数人真心拥护的、符合社会发展长远利益的、具有合法性权威的政策才能具有持久的权威性效用。青年自组织的建立和发展，不仅能保证政府的合法性权威，而且能保证政策本身的合法性权威。

2．青年自组织能保证公共政策信息的充分性与科学性

公共政策制定过程实际上就是把社会各种利益要求输入政策制定系统中，并将其转化为政策输出。任何一个社会利益要求变为政策，首先必须将其转化为政策问题，并提上政府决策的议事日程。然而，社会上的各种利益要求多种多样，决策中枢面临的问题纷繁复杂，只有少数利益要求能得到决策者的重视并进入政策。对政府来说，在复杂的社会问题中发现并确认一项政策问题并非易事，其中难度最大的莫过于确认时所必需的充分、准确的信息。由于多数政策制定者了解的信息有限，而且许多信息在传递过程中被“改变”，而社会公众通过其组织的参与可以改善此种情况。社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面、最真实，并且通过青年自组织归纳、总结单个人的信息形成集中的能反映本组织成员最大利益的信息，并通过直接与决策者交流的形式反馈给他们，从而为政府或决策者获取信息提供了一条捷径。当代决策最大的难点就是如何全面准确地采集信息以提供决策的依据，这种现状的形成是由于作为政策制定者的政府缺乏与之博弈的对象。青年自组织在社会中具有广泛的群众性和基础性，因此，其本身就具有一种与生俱来的参与管理社会事务、维护公共利益的冲动。这些特性有助于民主社会的形成与发展，以及不同利益群体利益的充分集中表达。

通过青年自组织的组织性介入，可以在较大程度上减轻政策决策部门信息收集的负担，提高其决策效率，而且还能使一个个不同的原子化的信息单元能按其性质、内容得以归纳集中成为同质的信息流。尤其是体制外或者是民间的政策研究咨询组织的建立和完善将更有助于这一过程的实现，从而有助于体现公共政策的利益综合功能，实现决策过程的民主化和科学化，保证公共政策制定的民主性和科学性，使公共政策的合法性权威得到进一步的保障。同时，这样还能保证制定的政策能针对客观的问题，其规定的各项内容能反映客观存在的情况，规定的各项行为能符合客观事物的发展规律，满足政策执行的现实可能性，使制定出来的政策既科学又合法。

3．青年自组织可以为公共政策执行提供有力保障和重要依据

政策执行是政策过程的重要环节，好的公共政策只有认真执行才能达到预期的效果。青年自组织成员的积极参与使社会公众对政策合法确认不疑，对政府的信任感大大提高，从而以积极的姿态推动政策的执行，减少了政府政策执行的成本，提高了政策的执行效率。公共政策只有经过实践检验，才能知其完善与否，也才能做出正确的调整修改。原子化的、普通的、个体的利益诉求对政策制定者来说是微不足道的、12全文查看可以忽略不计的。尤其是作为社会的弱势群体，其利益往往就容易被忽视、漠视或扭曲。但作为群体或者具有共性的、普遍的利益诉求，却是任何政策制定者都无法忽视的，不管其愿意与否，都必须加以考虑并做出与之相应的回应。青年自组织作为介于政府与企业间的有生组织力量，它能使不同的人的要求找到一个合法的表达途径和利益代言人，以增强意见的表达效力和公众

个人对政策的间接影响力。

4．青年自组织能促使公共政策执行的多元化

公共政策有时候会体现出一定的自由度。即指为了创造性地贯彻执行公共政策，允许实施者和执行者在不违背政策目标、不违反政策原则的前提下，对某些问题灵活处理的限度。政策自由度的存在，使一些政策的执行者和实施者以此为借口，滥用“自由裁量权”，使政策不能原原本本的贯彻。具体表现：你有政策，我有对策。当执行机关和执行部门认为政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面相一致、实际相违背的实施方案，使上级政策难以贯彻落实；曲解政策，为我所用。政策的执行者为了自身的、部门的或地方的利益，故意曲解政策原来的精神实质和内容，对政策做出符合自己利益的解释；肢解政策，取我所需。在执行政策时，把一个完整的政策加以分解，“断章取义”，将对自己有利的部分加以贯彻执行，对自己不利的部分抛之脑后，置之不理。

避免上述政策自由度过犹不及的关键一环就是加强督。监督和制约权力的最强大的力量就是授权给政府的民。然而单个的人是没有力量与政府抗衡的，青年自组织发展为民众监督和制约政府的权力提供了其自我组织的空和监督的载体。通过动员青年民众，它使具有共同利益要的民众自主结合而成的组织，在人类维护自身利益的利益机的驱使下会自觉地以一种有组织的状态监督关乎自己利的政策的执行情况，并能将之及时反馈到相应的政府机构大众传媒，在达成政策议程的同时动员社会力量一道监督保证政策的坚决执行，这有助于改变政府部门既制定政策，又执行政策，还监督政策执行的现状，实现政策执行的多化。

5．青年自组织能减少政策冲突和政策振荡发生的频率

政策冲突是指对同一问题处理、对同一社会利益关系整的各项公共政策之间，在政策原则和政策内容方面发生相抵触，或同一项公共政策的原则或内容发生前后矛盾，而影响对问题的处理或对社会关系的协调等现象。即我们常所说的“政策打架”或“文件打架”。政策冲突表现在政策目标冲突、政策措施或手段冲突、政策效益冲突等多面。政府机构重叠、职能交叉、权责不分是政策冲突产生重要原因。青年自组织的成长可以有效地承接政府让渡的些职能，促进政府职能向宏观与多元管理转变，从而有助克服政府机构重叠、职能交叉、权责不分等传统弊端。防止政策冲突另一重要措施就是要坚持“从群众中来，到群众去”的群众路线，仅仅依靠官员集团的自上而下的去体察根本无法做到。青年自组织能在很大程度上弥补这些足。

信息搜集不全面、不真实，政策问题认定不恰当、不确，政策目标不统

一、不明确，政策方案不完善、不细致，论证评估不充分、不深入等，都会使制定出来的公共政策缺乏稳定性，产生政策振荡。

产生政策震荡的最主要的原因在于政策制定者在制定共政策过程中长官意志浓烈，官僚作风严重，政策制定没有基础和前提。青年自组织的成长提供了一种比单个市民的量大得多的力量去监督政策制定者制定公共政策的全过程，促使政策制定者提高自己的理论素养和理论思维水平，也供了一种不同于政府内部的外部力量来打击官僚腐败作风，把那些疏于自己业务的政策制定者置于严格的监督之下。

12全文查看青年自组织蓬勃发展的实质是国家权力向社会的回归，客观上要求政府转变职能、制定新的公共政策，不断将一些政府职能与管理权力返还给社会。公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配的重要手段之一，必须给予青年自组织更多的关怀，才能引导和激励他们健康发展。1．青年自组织是公民参与公共政策的有效载

体作为公共政策制定与执行主体的政府，由于它在社会生活和经济生活中所处的特殊地位，容易导致职能的错位。而青年自组织的成长发育可以克服政府在公共政策过程中的职能错位，弥补政府这只“看得见的手”的缺陷。克服政府在公共政策过程中的职能错位就是要国家权力向社会回归，就是要还政于民，建立政府与公民社会之间的友好合作伙伴关系。伙伴关系的建立要靠公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民积极参与，通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。这个网络的支撑点、连接点就是民间组织，而青年自组织作为民间组织中最为活跃的群体，必然会成为支撑和链接的重要力量。此外，公民社会的重要特征是公民参与管理国家和社会事务意识和能力的提高，这里也就是指公民参与公共政策的过程，而青年自组织是公民参与公共政策的有效途径，因此青年自组织的成熟与否是公民社会成长的重要标志。政府制定的公共政策能否通过权威性分配来调整利益，使社会利益关系趋于合理而增进利益，取决于政府的权威和政策本身的合法性程度。现代社会由于政府、市场、社会的三元结构的形成，政府的合法性不能由政府单方面宣布，而只能由公民社会（公共领域）赋予。青年自组织作为公共领域的最为活跃的力量，它可以作为政府合法性的资源提供者。从政策本身的合法性来看，政策本身的合法性源自于政策是否经过充分的民主，是否充分考虑相关利益群体的利益，是否拥有充分的信息资源并经过科学的分析，以及是否经过合法的政策制定程序，做到程序合法和实质合法来保证政策的合理性和公平性，因为只有得到大多数人真心拥护的、符合社会发展长远利益的、具有合法性权威的政策才能具有持久的权威性效用。青年自组织的建立和发展，不仅能保证政府的合法性权威，而且能保证政策本身的合法性权威。2．青年自组织能保证公共政策信息的充分性与科学性公共政策制定过程实际上就是把社会各种利益要求输入政策制定系统中，并将其转化为政策输出。任何一个社会利益要求变为政策，首先必须将其转化为政策问题，并提上政府决策的议事日程。然而，社会上的各种利益要求多种多样，决策中枢面临的问题纷繁复杂，只有少数利益要求能得到决策者的重视并进入政策。对政府来说，在复杂的社会问题中发现并确认一项政策问题并非易事，其中难度最大的莫过于确认时所必需的充分、准确的信息。由于多数政策制定者了解的信息有限，而且许多信息在传递过程中被“改变”，而社会公众通过其组织的参与可以改善此种情况。社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面、最真实，并且通过青年自组织归纳、总结单个人的信息形成集中的能反映本组织成员最大利益的信息，并通过直接与决策者交流的形式反馈给他们，从而为政府或决策者获取信息提供了一条捷径。当代决策最大的难点就是如何全面准确地采集信息以提供决策的依据，这种现状的形成是由于作为政策制定者的政府缺乏与之博弈的对象。青年自组织在社会中具有广泛的群众性和基础性，因此，其本身就具有一种与生俱来的参与管理社会事务、维护公共利益的冲动。这些特性有助于民主社会的形成与发展，以及不同利益群体利益的充分集中表达。通过青年自组织的组织性介入，可以在较大程度上减轻政策决策部门信息收集的负担，提高其决策效率，而且还能使一个个不同的原子化的信息单元能按其性质、内容得以归纳集中成为同质的信息流。尤其是体制外或者是民间的政策研究咨询组织的建立和完善将更有助于这一过程的实现，从而有助于体现公共政策的利益综合功能，实现决策过程的民主化和科学化，保证公共政策制定的民主性和科学性，使公共政策的合法性权威得到进一步的保障。同时，这样还能保证制定的政策能针对客观的问题，其规定的各项内容能反映客观存在的情况，规定的各项行为能符合客观事物的发展规律，满足政策执行的现实可能性，使制定出来的政策既科学又合法。3．青年自组织可以为公共政策执行提供有力保障和重要依据政策执行是政策过程的重要环节，好的公共政策只有认真执行才能达到预期的效果。青年自组织成员的积极参与使社会公众对政策合法确认不疑，对政府的信任感大大提高，从而以积极的姿态推动政策的执行，减少了政府政策执行的成本，提高了政策的执行效率。公共政策只有经过实践检验，才能知其完善与否，也才能做出正确的调整修改。原子化的、普通的、个体的利益诉求对政策制定者来说是微不足道的、[]可以忽略不计的。尤其是作为社会的弱势群体，其利益往往就容易被忽视、漠视或扭曲。但作为群体或者具有共性的、普遍的利益诉求，却是任何政策制定者都无法忽视的，不管其愿意与否，都必须加以考虑并做出与之相应的回应。青年自组织作为介于政府与企业间的有生组织力量，它能使不同的人的要求找到一个合法的表达途径和利益代言人，以增强意见的表达效力和公众

个人对政策的间接影响力。4．青年自组织能促使公共政策执行的多元化公共政策有时候会体现出一定的自由度。即指为了创造性地贯彻执行公共政策，允许实施者和执行者在不违背政策目标、不违反政策原则的前提下，对某些问题灵活处理的限度。政策自由度的存在，使一些政策的执行者和实施者以此为借口，滥用“自由裁量权”，使政策不能原原本本的贯彻。具体表现：你有政策，我有对策。当执行机关和执行部门认为政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面相一致、实际相违背的实施方案，使上级政策难以贯彻落实；曲解政策，为我所用。政策的执行者为了自身的、部门的或地方的利益，故意曲解政策原来的精神实质和内容，对政策做出符合自己利益的解释；肢解政策，取我所需。在执行政策时，把一个完整的政策加以分解，“断章取义”，将对自己有利的部分加以贯彻执行，对自己不利的部分抛之脑后，置之不理。避免上述政策自由度过犹不及的关键一环就是加强督。监督和制约权力的最强大的力量就是授权给政府的民。然而单个的人是没有力量与政府抗衡的，青年自组织发展为民众监督和制约政府的权力提供了其自我组织的空和监督的载体。通过动员青年民众，它使具有共同利益要的民众自主结合而成的组织，在人类维护自身利益的利益机的驱使下会自觉地以一种有组织的状态监督关乎自己利的政策的执行情况，并能将之及时反馈到相应的政府机构大众传媒，在达成政策议程的同时动员社会力量一道监督保证政策的坚决执行，这有助于改变政府部门既制定政策，又执行政策，还监督政策执行的现状，实现政策执行的多化。5．青年自组织能减少政策冲突和政策振荡发生的频率政策冲突是指对同一问题处理、对同一社会利益关系整的各项公共政策之间，在政策原则和政策内容方面发生相抵触，或同一项公共政策的原则或内容发生前后矛盾，而影响对问题的处理或对社会关系的协调等现象。即我们常所说的“政策打架”或“文件打架”。政策冲突表现在政策目标冲突、政策措施或手段冲突、政策效益冲突等多面。政府机构重叠、职能交叉、权责不分是政策冲突产生重要原因。青年自组织的成长可以有效地承接政府让渡的些职能，促进政府职能向宏观与多元管理转变，从而有助克服政府机构重叠、职能交叉、权责不分等传统弊端。防止政策冲突另一重要措施就是要坚持“从群众中来，到群众去”的群众路线，仅仅依靠官员集团的自上而下的去体察根本无法做到。青年自组织能在很大程度上弥补这些足。信息搜集不全面、不真实，政策问题认定不恰当、不确，政策目标不统

一、不明确，政策方案不完善、不细致，论证评估不充分、不深入等，都会使制定出来的公共政策缺乏稳定性，产生政策振荡。产生政策震荡的最主要的原因在于政策制定者在制定共政策过程中长官意志浓烈，官僚作风严重，政策制定没有基础和前提。青年自组织的成长提供了一种比单个市民的量大得多的力量去监督政策制定者制定公共政策的全过程，促使政策制定者提高自己的理论素养和理论思维水平，也供了一种不同于政府内部的外部力量来打击官僚腐败作风，把那些疏于自己业务的政策制定者置于严格的监督之下。