执政能力建设的一项紧迫任务

[加强党的执政能力建设的几点思考]文章标题：加强党的执政能力建设的几点思考加强党的执政能力建设，是事关党和国家长治久安的全局性、根本性和长期性的重大课题。十六大对党的执政能力建设提出的具体要求是：科...+阅读

执政能力建设的一项紧迫任务

──在全县创建“平安邵阳”动员大会上的发言

周符波同志们：

这次会议的主题是创建“平安邵阳”，提高执政能力。9月7日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强党的执政能力建设。为适应新形势新任务的要求，创造一个更加平稳的治安环境和更加美好的社会环境，县委、县政府决定开展“平安邵阳”创建活动

，力争用3年时间使我县成为全省最稳定最安全的地区之一。执政能力包含着十分丰富的内容。就县乡基层而言，如何“做正确的事”、“正确地做事”、“负责地做事”就是执政能力建设的全过程。下面，我就如何按照执政能力建设的要求开展“平安邵阳”创建活动，讲3点意见：

一、关于认识问题──“做正确的事”

创建“平安邵阳”，既是加强社会治安综合治理的一个重要载体，也是执政能力建设的一项紧迫任务。创建“平安邵阳”，确保社会稳定，不仅是重大的治安问题，而且是严肃的政治问题。必须从三个方面统一思想认识。

1、创建“平安邵阳”是发展之需。可以说，目前是我县经济的“黄金发展期”，国家“中部崛起”战略的实施、洛湛线资源型产业带的开发、太澳高速公路、宝庆电力高速等重点工程建设的全面启动等，为我们提供了前所未有的发展机遇。最近，省委、省政府召开了全省加快县域经济发展暨要素市场改革工作会议。正午书记在讲话中指出：推进县域经济发展，是省委、省政府今年重点抓的大事要事之一。会议特别强调，各地要探索一条“市场运作、招商开发”的发展县域经济的路子，进一步加大三个力度：一是要加大产业建设的力度。按照“三化”战略的要求，把发展产业作为发展县域经济的基础工作、关键环节和根本措施来抓。二是要加大改革开放的力度。要把县域经济的发展融入到区域经济的发展中去，融入到更大范围的区域合作中去，整合资源，联手发展，把自身的发展放到全省、全国的大坐标中去定位，用开放的思维，借助“外力”加快发展。要加大改革改制的力度，实行招商改制，突出招商引资，积极引进外部资金求发展，舍得拿出最好的项目招商引资，以资源引技术、以产权换资金、以市场换项目、以投资者生财换自身发展。三是要加大扶优扶强的力度。省委、省政府已经制定县域经济考核指标体系，建立“谁发展、谁受益，快发展、多受益”的动力激励机制，实行一年一考核，三年一调整。省委、省政府这一激励政策，将对进入全国百强县行列的县（市）和综合排序进入全省经济强县及位次前移十位的县（市），在财政转移支付、项目安排上给予重点倾斜，并实行重奖。我和县长参加会议，感到压力很大。我们要抢抓机遇，奋力追赶，力争3年内综合排序位次前移10位，力争到2010年进入全省经济强县行列。加快发展需要一个安定的环境，一个稳定的局面。各级各部门在工作中必须十分明确：在加快经济发展的同时，必须更加注重各项社会事业的发展；在推进各项社会事业发展的同时，必须保持良好的社会秩序；在提高人民群众生活水平的同时，必须维护好人民群众的生命财产安全。我们讲科学的发展观，不仅要看经济发展，还要看社会秩序、社会稳定和社会和谐；不仅要看人民群众的生活水平，还要看人民群众的安全感。可以说，加强综合治理、创建“平安邵阳”是加强执政能力建设的一项重要内容，是树立和落实科学发展观的基本要求，是加快县域经济发展、全面建设小康社会的重要保证。各级领导和广大干部群众必须从这样的高度来认识创建“平安邵阳”活动。

2、创建“平安邵阳”是当务之急。总的来看，全县社会政治稳定，治安大局平稳。但是，影响社会稳定的消极因素还大量存在，社会治安形势依然十分严峻。刑事案件发案尤其是命案较多，“双抢”、“双盗”等侵财案件发案率较高，严重影响人民群众的安全感。特别值得我们重视的是，在发展不断前进、改革日益深化的形势下，新情况、新问题不断出现，人民内部的各种问题和矛盾大幅增加，如下岗失业问题、改革失利问题、农民失地问题、分配失公问题等。这些问题在一定程度上影响了社会稳定，影响了经济和社会发展。现实要求我们必须进一步加强社会综治工作，创新社会综治工作。

3、创建“平安邵阳”是群众之愿。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公，执政为民”。实践“三个代表”重要思想，就是要切实做到民安为本，民富为先。当前，人民群众最强烈的愿望是平安，最迫切的追求是富裕。其中，平安是最基本的生存需求。把这件事情解决好，切实提升全县人民群众的安全感和满意率，是一项首要的民心工程。生活富裕、社会安定都是人民群众根本利益所在，致富与治安都是我们的政治责任。因此，全县各级干部特别是领导干部，要带头喊响创建“平安邵阳”这句口号，带着责任开展好创建“平安邵阳”活动，认真贯彻县委、县政府关于创建“平安邵阳”的实施意见，紧密联系本地、本部门、本单位实际，全面落实创建平安乡镇、平安社区（村）及平安单位的目标任务和具体措施，推动“平安邵阳”12全文查看创建活动扎实有效开展。

二、关于措施问题──“正确地做事”

执政之要在于利民，利民之先在于安民；没有安民的措施，就没有安静的日子。加强综合治理、创建“平安邵阳”，是加强执政能力建设的一个新举措。在实际工作中，要着重提高三种能力：

1、提高教育引导能力，当前尤其要加强未成年人思想道德建设。今年，中央、省市相继召开了

加强和改进未成年人思想道德建设工作会议。刚才，德生书记传达了上级会议精神，具体部署了全县加强和改进未成年人思想道德建设工作。加强和改进未成年人思想道德建设，是党中央作出的重大决策，是新世纪面临的战略任务，是全社会共同的历史责任。“无论是从经济繁荣、社会发展和人民幸福上看，还是从民族存续、国家昌盛上看，我们都应该形成这样的共识：加强和改进未成年人思想道德建设，始终是关系国家前途和民族命运的战略工程，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，是涉及亿万家庭切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。”因此，各级各部门一定要充分认识新形势下进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，把党中央这个涉及全局、关系长远的重大决策贯彻好、落实好。在具体工作中，一是要坚持“三抓三净化”，即抓综合治理，净化成长环境；抓“扫黄打非”，净化文化环境；抓网吧专项整治，净化网络环境。特别强调的是要继续深入开展“扫黄打非”和网吧专项整治工作，坚决取缔无证网吧，从严打击接纳未成年人上网和超时营业行为，最大限度地减少外部环境对未成年人的消极影响。二是要高度重视落实预防青少年违法犯罪的工作措施，特别要采取有效措施加强未成年人中的孤儿、流浪儿、残疾青少年及失足青少年等特殊群体的教育和管理，从源头上减少青少年违法犯罪。三是要办好10件实事。抓好以塘田战时讲学院为重点的爱国主义教育基地建设等10件实事，既是急务、要务，又是重点、难点，各级各部门要高度重视，认真研究，精心组织，抓紧抓好。宣传、教育、文化等党政部门，工会、妇联、共青团、少先队等群团组织要发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。同时，要动员社会方方面面力量共同投入到这项工作中来，让全社会来关心、关注未成年人的健康成长，共同做好未成年人思想道德建设工作。

2、提高化解矛盾能力，当前尤其要加大集中处理信访突出问题的力度。8月26日，中央召开了全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，罗干、周永康、王刚、华建敏等中央领导出席会议，并作了重要讲话。这是中央作出的一项重大决策，也是维护人民群众根本利益、确保社会大局稳定的一项重大举措。对于当前集体上访和群体性事件出现新的情况、新的问题，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记作出重要指示，要求“各地、各部门都要切实负起责任，尤其要强调把问题解决在基层。要把解决实际问题和解决思想问题结合起来。既维护人民群众的合法利益，又坚持依法办事，依政策办事。在任何情况下，都必须坚定维护社会稳定这个大局，这是国家和人民群众根本利益之所在。”各级各部门一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要指示，站在讲政治和战略、全局的高度，牢牢抓住中央这次集中处理信访突出问题及群体性事件的有利时机，按照把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的总体要求，按照“人要盯住，事要化解”的工作要求，集中时间，集中精力，把信访突出问题和影响社会稳定的突出问题解决好，把信访和维护稳定的各项工作抓落实。这里，具体提三点要求：

⑴正确引导。群众是一个复杂的综合体，群众的觉悟有高有低。在做群众工作中，我们应该把政策讲明、把道理讲透、把态度讲清。一是要教育引导群众用发展的观点来看待问题。目前的问题是发展中的问题，是前进中的问题，而且大多是过去的遗留问题；矛盾的出现从来没有停止过，但是前进的步伐从来没有放慢过；正因为矛盾的不断出现，矛盾的不断解决才推动社会的不断进步。二是要教育引导群众按发展的要求来思考问题。当前利益格局处于重大调整期，难免要以牺牲一些群众暂时的、眼前的利益为代价，而换取更多更大更广的利益；在改革过程中，不可能同时受益、平均受益，也就是说受益有先有后，受益有多有少。三是要教育引导群众靠发展的办法来解决问题。解决矛盾和问题的根本途径还是要靠发展，但发展需要一个稳定的社会环境，没有稳定什么事也办不成，教育群众顾全大局，共同维护稳定。

⑵及时化解。矛盾的发展有个过程，我们要见微知著，防微杜渐，及时发现矛盾苗头，防止矛盾扩大化和复杂化，把矛盾解决在内部，解决在萌芽。群众的情绪有一个发泄的过程，心理承受能力、自我控制能力也有差别，做工作时要具体问题具体分析，“一把钥匙开一把锁”，做到因人而异、因事而异、因时而异，防止方法的简单化，切忌千篇一律。发现问题是化解问题的前提。从现在起到年底，各单位要开展全面排查活动，对排查出来的问题，要逐项登记，全面梳理，认真分析形成的原因，并统一政策，统一步调，按照“是什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就先解决哪些问题”的原则，集中力量，集中时间，集中解决一批突出的实际问题。这里特别注意，要把解决实际问题和解决思想问题结合起来。稳定问题既是利益问题，更是心态问题；心态决定一切，细节决定成败。解决思想问题就是帮助群众调整心态，必须带着感情去做工作。感情是做好一切工作的基础，有了感情，就有了解决问题的办法。要求大家要带着深厚的感情开展信访工作，把正确处理群众来信来访的过程，变成宣传政策、正面引导的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。同时，要注重既要通过解决实际问题提高思想政治工作的成效，又要通过加强思想政治工作降低解决实际问题的难度，真正把各种矛盾纠纷处置在萌芽状态，化解在激化之前。要避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则迁就，引发新的矛盾。

⑶依法处置。信访工作是一项有中国特色的制度设计，是代表党和政府“发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众”的重要途径。要采取教育劝导、思想疏导、舆论引导等工作方式方法，引导和教育人民群众通过正常的信访渠道依法反映自己的实际问题。同时，要高举维护最广大人民的根本利益、维护法律尊严、维护社会稳定的旗帜，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，依法规范和整顿上访秩序。（“以人为本”并不是以少数人的私利为本。）最近，省委、省政府就处置到省进京非正常上访及集体上访问题出台了工作方案，印发了通知，明确规定：“对信访事项已经处理到位，仍长期在党政机关纠缠上访、严重扰乱正常工作秩序的，由公安机关依法处置”；“公安机关要依法维护党政机关的正常工作秩序和信访秩序。有关公安机关接到处置通知后，要迅速派相应的警力到现场维持秩序，并做好随时出警处置的准备，一旦发生围堵、冲击党政机关等过激行为或打、砸、抢、烧，损坏公私财物等违法犯罪行为，应按处置预案的要求迅速派出警力到现场进行处置。对扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产的非正常上访，负责现场处置的公安机关要抓住时机，坚决果断地依法处置，尽快平息事态。”

3、提高依法办事能力，当前尤其要加大基层基础建设的力度。加强综合治理、创建“平安邵阳”，重点是基础，关键在基层。基层组织处在维护稳定的第一线，处于化解和调处矛盾纠纷的前沿。没有基层平安，就没有全局稳定。

目前，我县基层基础薄弱仍是一个突出问题。关键时期抓关键，千头万绪，关键是要找到突破口。

要在政法队伍建设方面有新的突破。政法队伍建设的好坏，事关“平安邵阳”创建工作的开展，事关全县稳定工作大局，事关司法机关的权威，事关政法干警的形象。今年以来，中央、省委相继召开了公安、检察院、法院基层建设工作会议，我们一定要认真贯彻落实上级会议（决定）的精神，按照“3个坚持”的要求，切实加强政法队伍建设，特别是公安队伍建设。第一，坚持政治建警。要深化干警的思想政治教育工作。教育干警牢固树立政治意识，把忠诚作为警魂，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；教育干警牢固树立法制意识，公正执法，严格执法；教育干警牢固树立群众意识，坚持执法为民、为民服务这一根本宗旨。第二，坚持从严治警。政法部门要严格执行中央政法委“四条禁令”，公安部“五条禁令”，认真落实从严治警各项措施。县政法委要加紧制定一些不可踩踏的“警戒线”，切实预防和解决政法队伍中那些处事不公、执法不严、为政不廉和扰民、损民、伤民的突出问题，坚决清除那些徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的害群之马，坚决查处在维护社会和谐稳定方面的“不作为”和“乱作为”事件。第三，坚持从优待警。要认真研究从优待警的措施，真正在政治上爱护他们，在生活上关心他们，进一步凝聚警心，激励斗志。全县要大力宣传政法队伍的模范人物和先进事迹，使人民群众理解支持政法工作。要保证政法干警执行公务的必要手段和条件，千方百计保证各项待遇，解除干警的后顾之忧。县里今年继续开展“十佳干警”评选活动，并对于破案有功人员、为安全稳定做出重大贡献的人员将给予重奖，充分调动干警的工作积极性。

要在基层组织建设方面有新的突破。我们现在一些基层组织瘫痪，对群众情绪了解不够，对群众情绪疏导不力。目前，尤其是要进一步加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设；进一步健全乡镇、村组、社区等基层综治机构，加强基层民调组织和基层综治维稳信息员队伍建设，配齐、配强工作力量，形成以基层党组织为核心，基层政权组织为基础，基层群众为依托，基层政法组织为骨干的综治工作网络，切实筑牢综治维稳工作“第一道防线”。当前，我县矛盾纠纷最集中、最敏感的区域是县城。这里，重点讲一下社区党组织建设。社区党组织处于党的组织的最基层，处于改革、发展和稳定的最前沿。目前，社区人员结构越来越复杂，社区的治安环境也越来越复杂，社区的稳定直接关系到城镇的社会稳定。在这种情况下，我们只有切实加强社区党组织建设，才能充分发挥社区党组织联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，才能整合社会力量，协调各方利益，夯实党的城镇工作基础，强化党对城镇的渗透力、影响力和控制力。县直各部门要紧密配合，大力支持，切实理顺和解决好社区建设中地域不清、户口插花、职能部门职权下移、社区责权利不明以及场地缺少、经费紧张等问题。计生、公安、建设、环保、民政等部门，要按照“权随责走，费随事转”的原则，做到人员配置到社区、职权下移到社区、服务承诺到社区、经费下拨到社区、时间保证到社区，以充分发挥好社区的服务职能。

三、关于责任问题──“负责地做事”

创建“平安邵阳”是执政能力建设的一项系统工程。为政一方，就要确保一方平安；加强社会治安综合治理，是我们义不容辞的政治责任。

1、全面落实领导责任制。创建“平安邵阳”是对我们执政能力建设的一次全面测验，需要各级各部门上下配合，通力合作，整合不同方面、不同层次的综合治理要素，形成强大合力，共同推进创建工作。县级领导要带头，在年内要亲自直接处理1—2件信访突出问题。要严格实行单位一把手负责制，单位“一把手”要亲自抓动员部署、抓调查研究、抓督查落实、抓重大问题的解决。分管领导要集中精力具体抓，全力以赴抓。其他领导成员要根据分工，实行分线联片包干负责，一级抓一级，层层抓落实。

2、认真落实“谁主管、谁负责”和“属地管理”的双重责任体制。各级各部门要严格按照信访稳定工作联席会议制度的要求，切实履行自己的职责，把应由本地区、本部门能够解决的问题解决到位，对本地区、本部门群众反映的突出信访问题以及发生的群体性事件，不论其何原因，也不论涉及哪个部门、哪个单位，都必须坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确责任主体，人是哪里的，由哪个地方负责稳控；案件属于哪个部门的，就由哪个部门负责处理，做到依法、及时、妥善处置。

3、坚决落实责任追究制。省委、省政府明确要求：各地要坚决查处领导干部和国家公务员在维护社会和谐稳定方面的失职渎职和严重官僚主义行为；对因工作不负责任、已经存在的矛盾纠纷没有排查出来，或对排查出来的矛盾纠纷调处不力，造成矛盾激化，产生严重后果的，要严肃追究有关领导的责任。省委、省政府将在明年初的经济工作会上，通报2004年度全省县市区社会治安综合治理考评结果，进行奖罚兑现。比照省里的模式，今年县里对综治工作将分两步进行考核，去年9月到今年9月为第一个时间段，全面考核这一年度社会治安综合治理工作；从现在到12月底为第二个时间段，重点考核“平安邵阳”创建工作和这一阶段的综治工作。对两次考核进行综合排名，确定先进表彰、“重点帮助”、“黄牌警告”、“一票否决”对象，并在明年初县委经济工作会上予以通报，该奖的奖，该罚的罚，该撤的撤。

同志们，创建“平安邵阳”是县委、县政府的一个重大决策，是执政能力建设的一项紧迫任务。这个决策、这项任务关系重大，意义重大。在座的同志们任务重大，责任重大。我们要求真务实，真抓实干，负起历史责任，完成历史使命。

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