谈重点在建设关键在落实

[以构建和谐警民关系为抓手全面推动落实三项建设]今年，我有幸成为第一期全国县级公安局长“学习实践科学发展观，推动落实三项建设”专题培训班425名学员之一。在为期十天的培训中，既有部委决策层的辅导，又有基层实践者的传授；既...+阅读

文章标题：谈重点在建设关键在落实

近年来，市把学习宣传贯彻落实《实施纲要》作为一项重大政治任务来对待，把构建惩防体系作为反腐倡廉的一条主线来抓，按照重点在建设，关键在落实的要求，取得了一些成效。对此，笔者结合实际谈谈自己的体会。在“四个方面”着力第一，宏观布局是构建之首，要着力在协调

推进上下工夫。构建惩防体系是一项系统性工程，既要着眼长远进行宏观布局，又要立足现实抓紧当前工作；既要抓整体构建促进具体工作，又要抓具体工作保障整体构建。为此，我们坚持一手抓组织协调、宣教调研、出台意见、分解任务、督促检查等整体构建工作，一手抓教育、制度、监督、改革、惩处等具体工作，做到了整体构建工作初具雏形，宣传教育、廉洁自律、查办案件等经常性工作走在了全省前列。第二，保障科学发展是构建之要，要着力在服务大局上下工夫。我们相继开展了治理职能部门不作为、乱作为、慢作为的专项整治活动和机关作风效能建设，重点加强了对落实科学发展观情况的监督检查，突出治理了入干股、搞“联营”、暗示性指定中介机构等潜规则，营造了良好的发展环境，保障和促进了经济社会又好又快发展。第三，促进社会和谐是构建之目的，要着力在保障民生上下工夫。开通政风行风广播热线，组织市直85个单位主要负责人与群众直接对话，解决实质性问题893件，2007年向县（市）延伸。推行医疗设备查验结果互认和单病种限价制度，积极实施均衡教育资源的办法，努力从根本上解决看病、上学难与贵的问题。广泛开展农村基层党风廉政建设年活动，初步解决了少数村镇干部办事不公、优亲厚友、以权谋私等问题。第四，善于结合是构建之良方，要着力在求真务实上下工夫。《实施纲要》只能是“大处方”，不可能对千差万别的基层情况作一对一的“对症下药”，如果照抄照搬，难有鲜明特色；紧靠上级指导，紧贴本地实际，紧扣突出问题，才是具有实际意义的贯彻和构建。近几年来，我市坚持一年一个主题地开展反腐倡廉主题教育活动，围绕社会主义核心价值体系开展廉政文化六进活动，努力营造廉荣贪耻的和谐氛围；根据《实施纲要》要求，2005年市级有针对性地制定完善了七大类55项反腐倡廉制度，2006年又新立制度47项，2007年有望建成惩防腐败制度体系的基本框架。坚持“四个紧紧抓住”紧紧抓住良好氛围这个大势，强化宣传教育、深化思想认识。要充分发挥大宣教格局的作用，广泛宣传，深化认识，树立惩防体系建设长期性、艰巨性和复杂性的观念，强化抓党风廉政建设必须抓惩防体系建设的主线意识，强化抓惩防体系建设是重大政治任务的责任意识，强化抓宣传教育必须抓好宣传惩防体系的意识，在全党全社会营造构建惩防体系的浓厚氛围，促使广大党员干部群众积极投身到惩防体系建设工作中来。紧紧抓住深化改革、健全制度这个推动力，努力取得实质性进展。必须把深化改革、健全制度、拓展源头防治腐败领域，作为建立健全惩防体系的核心内容。惩防体系建设不可就事论事，而应与改革和发展相适应，与深化改革的各项重大措施相融合，推进体制机制制度创新。要规范权力运行，进一步清权确权、明权控权、规范运行。要结合市场配置资源的体制机制改革，针对容易发生腐败的领域、部位，完善和创新各项基本制度，努力把制度建设体现在权力运行的各个阶段、贯穿于监督的各个环节、渗透到队伍建设的各个层面。要突出健全对领导决策监督的制度，着力解决不公开、不民主、不讲政策、不讲规矩、不走群众路线的问题。要给予不同地区自主创新的空间，采取分阶段推进的方法，重点突破诸如干部选拔任用初始提名、行政权力公开透明运行、党务公开、完善公职人员保障激励制度等重大事项。紧紧抓住加强理论研讨这个基础性工作，着力解决现实性问题。必须大力加强理论研究，将各种零碎的、分散的、笼统的规定系统化、理论化、规范化，对贯彻落实《实施纲要》的实践成果、制度成果和理论成果进行总结、提炼、升华，为建立健全惩防体系提供坚实的理论支撑。要深刻认识惩防体系是一个开放的体系，构建的过程就是一个不断发展、完善和充实、提高的过程。要根据中央的部署要求，着手研究十七大以后未来五年的建设规划，做到与经济社会发展相适应，与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会相协调。要顺应反腐倡廉形势发展的需要，围绕社会主义核心价值体系和荣辱观来深化教育，站在促进社会和谐的角度来健全制度，按照“八个方面良好风气”的要求来加强监督。要准确把握理论研讨的方向，有针对性地开展分层次研讨，相对于市县一级而言，既要开展前瞻性研讨，更要针对现实中的突出问题，真正拿出切实可行的成果，让理论呈现生命力，让探讨产生生产力，做到既要“开花”，又要“结果”。紧紧抓住建立科学评价监测机12全文查看制这个关键，确保构建任务的落实。一个地方惩防体系建设的成效如何，不能简单地以案件数字的多少和升降作为标准，而要以科学发展观为指导，建立科学的监测、评价、检查、考核机制。既要通过问卷调查等方式对一个地方反腐败形势进行总体分析评价，又要对一些重点领域和部门惩防体系建设的成效进行监测评估，为反腐倡廉决策提供依据。构建惩防体系重点在建设，

关键在落实。要以党风廉政建设责任制为载体，加强督促检查，对成效明显的进行表彰推广，对构建工作不力的实行责任追究，确保惩防体系建设的目标任务落到实处。

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推进上下工夫。构建惩防体系是一项系统性工程，既要着眼长远进行宏观布局，又要立足现实抓紧当前工作；既要抓整体构建促进具体工作，又要抓具体工作保障整体构建。为此，我们坚持一手抓组织协调、宣教调研、出台意见、分解任务、督促检查等整体构建工作，一手抓教育、制度、监督、改革、惩处等具体工作，做到了整体构建工作初具雏形，宣传教育、廉洁自律、查办案件等经常性工作走在了全省前列。第二，保障科学发展是构建之要，要着力在服务大局上下工夫。我们相继开展了治理职能部门不作为、乱作为、慢作为的专项整治活动和机关作风效能建设，重点加强了对落实科学发展观情况的监督检查，突出治理了入干股、搞“联营”、暗示性指定中介机构等潜规则，营造了良好的发展环境，保障和促进了经济社会又好又快发展。第三，促进社会和谐是构建之目的，要着力在保障民生上下工夫。开通政风行风广播热线，组织市直85个单位主要负责人与群众直接对话，解决实质性问题893件，2007年向县（市）延伸。推行医疗设备查验结果互认和单病种限价制度，积极实施均衡教育资源的办法，努力从根本上解决看病、上学难与贵的问题。广泛开展农村基层党风廉政建设年活动，初步解决了少数村镇干部办事不公、优亲厚友、以权谋私等问题。第四，善于结合是构建之良方，要着力在求真务实上下工夫。《实施纲要》只能是“大处方”，不可能对千差万别的基层情况作一对一的“对症下药”，如果照抄照搬，难有鲜明特色；紧靠上级指导，紧贴本地实际，紧扣突出问题，才是具有实际意义的贯彻和构建。近几年来，我市坚持一年一个主题地开展反腐倡廉主题教育活动，围绕社会主义核心价值体系开展廉政文化六进活动，努力营造廉荣贪耻的和谐氛围；根据《实施纲要》要求，2005年市级有针对性地制定完善了七大类55项反腐倡廉制度，2006年又新立制度47项，2007年有望建成惩防腐败制度体系的基本框架。坚持“四个紧紧抓住” 紧紧抓住良好氛围这个大势，强化宣传教育、深化思想认识。要充分发挥大宣教格局的作用，广泛宣传，深化认识，树立惩防体系建设长期性、艰巨性和复杂性的观念，强化抓党风廉政建设必须抓惩防体系建设的主线意识，强化抓惩防体系建设是重大政治任务的责任意识，强化抓宣传教育必须抓好宣传惩防体系的意识，在全党全社会营造构建惩防体系的浓厚氛围，促使广大党员干部群众积极投身到惩防体系建设工作中来。紧紧抓住深化改革、健全制度这个推动力，努力取得实质性进展。必须把深化改革、健全制度、拓展源头防治腐败领域，作为建立健全惩防体系的核心内容。惩防体系建设不可就事论事，而应与改革和发展相适应，与深化改革的各项重大措施相融合，推进体制机制制度创新。要规范权力运行，进一步清权确权、明权控权、规范运行。要结合市场配置资源的体制机制改革，针对容易发生腐败的领域、部位，完善和创新各项基本制度，努力把制度建设体现在权力运行的各个阶段、贯穿于监督的各个环节、渗透到队伍建设的各个层面。要突出健全对领导决策监督的制度，着力解决不公开、不民主、不讲政策、不讲规矩、不走群众路线的问题。要给予不同地区自主创新的空间，采取分阶段推进的方法，重点突破诸如干部选拔任用初始提名、行政权力公开透明运行、党务公开、完善公职人员保障激励制度等重大事项。紧紧抓住加强理论研讨这个基础性工作，着力解决现实性问题。必须大力加强理论研究，将各种零碎的、分散的、笼统的规定系统化、理论化、规范化，对贯彻落实《实施纲要》的实践成果、制度成果和理论成果进行总结、提炼、升华，为建立健全惩防体系提供坚实的理论支撑。要深刻认识惩防体系是一个开放的体系，构建的过程就是一个不断发展、完善和充实、提高的过程。要根据中央的部署要求，着手研究十七大以后未来五年的建设规划，做到与经济社会发展相适应，与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会相协调。要顺应反腐倡廉形势发展的需要，围绕社会主义核心价值体系和荣辱观来深化教育，站在促进社会和谐的角度来健全制度，按照“八个方面良好风气”的要求来加强监督。要准确把握理论研讨的方向，有针对性地开展分层次研讨，相对于市县一级而言，既要开展前瞻性研讨，更要针对现实中的突出问题，真正拿出切实可行的成果，让理论呈现生命力，让探讨产生生产力，做到既要“开花”，又要“结果”。紧紧抓住建立科学评价监测机[]制这个关键，确保构建任务的落实。一个地方惩防体系建设的成效如何，不能简单地以案件数字的多少和升降作为标准，而要以科学发展观为指导，建立科学的监测、评价、检查、考核机制。既要通过问卷调查等方式对一个地方反腐败形势进行总体分析评价，又要对一些重点领域和部门惩防体系建设的成效进行监测评估，为反腐倡廉决策提供依据。构建惩防体系重点在建设，

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