解决三农问题让农民享受工业化的成果

[新时期下三农发展的新动力以及战略意义]当前，以生物技术、新能源革命和低碳经济为主流的绿色浪潮，正在中国大地上兴起。抓住机遇，大力发展生物能源，对于振兴农村、发展农业、富裕农民具有重要的战略意义。一、在绿色...+阅读

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解决好“三农”问题，是当前全党工作的重中之重。**市委、市政府在推进特区发展中，坚持以人为本，加强“三农”工作，让广大农民群众实实在在地享受到工业化带来的实惠和成果，促进了城乡的统筹协调发展。

一、以维护农民利益为根本要求，处理好发展用地与农民失地的矛盾当前，城市发展用地、工业发展用地与农民失地是矛盾的焦点。**市委、市政府以维护农民利益为根本原则，始终注意处理好这一矛盾。一是认真合理地做好征地拆迁补偿工作。对全市征地拆迁补偿办法进行重新评估、测算，制订了新的标准。从2005年开始，平均每亩征地补偿由上一年的2.25万元提高到4.5万元，并按实际征地补偿总额的75％发放给农民。青苗补偿，按照该品种以前三年市场价平均额为基数进行估算，论亩包干，价格合理。采取统一建安置房为主解决房屋拆迁问题，在确保每人50平方米居住面积的同时，对有合法建房手续的，拆多少补多少。二是多管齐下促进土地集约节约利用。市委、市政府强调工业项目向工业园区集中，坚持全市统一规划、集中开发、项目带动、滚动发展，做到规划一片、建设一片、建成一片，使土地、基础设施、水、电等资源达到最科学、最合理的布局和利用。大力提倡建设多层通用厂房，制订各个工业园土地投资强度标准，依产业、科技的要求严格控制企业用地，并实行限期开发。高起点地推进产业聚集，着力引进先进型、创造型、环保型企业。从2005年下半年开始，全市将14个工业园区整合成为五大工业集中区，着手新建800万平方米工业厂房。到2006年底引进工业项目461项，引进合同外资20.4亿美元。三是高度重视解决被征地农民的生产生活出路问题。制订出台了《关于加快农村发展，提高农民生活水平的若干意见》等一系列政策。按照“一户至少一人就业”的要求，根据企业用工需求，适时组织农村劳动力参加职业技能培训，努力做到“项目奠基，就业培训开始；项目投产，农民就业到位”。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立完善市、区、镇（街）、村四级联动的转移就业管理服务网络，形成政府推动、多方参与、市场运作的转移就业工作机制。全市15个镇全部设立劳动保障事务所，各行政村（场）均配备劳动就业协管员，仅2006年就举办53场农民工专场招聘会，提供就业岗位13万多个，6万多人签订就业意向。同时，鼓励和扶持农民兴办经济实体，自主创业，带动更多农民发展致富。2006年，在岛外新办个体工商户6976户，农民工资性收入比上年增长26.7％，占农民人均纯收入的48.8％。此外，还实施《被征地人员基本养老保险暂行办法》，为符合条件的被征地农民办理了参保手续，基本解决了以后的出路和养老保障问题。

二、以增加农民收入为根本目标，增强农民发家致富的能力农民收入增长难，是当前农村经济发展的难题之一。市委、市政府坚持把促进农民增收作为农村工作的中心任务，增强农民致富的能力。2006年，全市农民人均纯收入增长10.2％，达6865元，居全省第一。一是推动农业产业化。市委、市政府一方面加大农业投入，一方面大力扶持农民自主创新和自我发展。2006年，市财政一次性拿出800万元资金，扶持全市35家农业产业化龙头企业，依托它们与农民建立利益挂钩机制和产业化生产关系，实现产值120亿元；发展订单农业和产业化基地，带动种植面积17.3万亩，安排农村劳动力2.72万人，农民直接从企业获得收入11.78亿元；投入950万元，扶持26个无公害农产品生产基地，其中水果、蔬菜、茶叶基地面积1万亩，平均每亩产值达1万元左右。二是促进农业产业结构调整。加强对台农业交流与合作，设立台湾水果专属区，推进水果批发市场的冷藏、储运等配套建设，初步形成台湾水果等农产品在大陆的中转销售口岸平台；成立**海峡两岸农业交流合作协会，推进农业的科技进步和结构优化；促成全国种苗业50强企业在**建设种苗研究试验农场，吸引台企在**建立台湾优良水果种苗引繁基地。推进生态农业和都市休闲渔业建设，着手规划和启动四大休闲旅游基地建设。2006年，完成造林绿化2.1万亩，是2004年的3.48倍。三是努力构建农民稳定增收的长效机制。按照“统一政策、统一标准、统一设计、统一实施”的原则，在工业区征地的同时，引导农民利用征地款入股参与，实现每户农民有一套自住房、一套出租公寓、一份经营性股份（比如店面的股份）。农民通过出租公寓、出租商贸小区店面，可获得一笔长期、稳定的收入。至2006年底，全市已有11个村启动规划和实施这一工程，率先试点此项工程的农民年人均可增收3000元。同时，鼓励农民入股参12全文查看与通用厂房建设，2005年入股农民年人均增收1100元。四是大力实施“扶贫”工程。市领导带领有关部门和企业，挂钩31个经济薄弱村，筹集资金1000多万元，帮助建成基础设施和经济发展项目700多个。实行“重心下移”，从市区机关派出122名干部到村里挂职，带领群众发展经济。制订颁发《**市城乡最低生活保障条例》，全面

落实农村最低生活保障制度，基本实现“应保尽保”。此外，各区财政安排专项资金，对生产生活条件比较恶劣的边远山区实施整体搬迁移民，统一在城区生活小区建设安置房，促进了劳动力的转移就业。五是提高农民素质。市委、市政府坚持把教育培训，创造平等的就业机会作为一项治本工程来抓。除加强义务教育之外，还发动社会力量与政府一起兴办职业学校和职业学院。同时，实行全市初高中落第生一律免费进入职业学校学习和培训的政策。2006年，培训率已达到100％。近三年来，全市已有8万多中青年农民经培训到工厂务工，占全市农村实有劳动力的22％。

三、以促进公平公正为根本保障，让农民共享改革发展成果市委、市政府充分利用经济特区25年发展积累起来的强大实力，统筹城乡发展，调整国民收入分配格局，加大对岛外农村的投入，努力让城乡人民共享改革与发展的成果。一是在规划、项目、投入、政策上四统筹，全面加强农村建设。重新修编城市发展总体规划和土地利用总体规划，对全市326个行政村（居）的水、电、路、信息、排污等分别作出专项规划，对城乡的基础设施建设、固定资产投资、社会事业项目进行统一布局、逐年安排。加大对农村和农业的投入，2006年，农村全社会固定资产投资比前年增长1.25倍，财政支农支出比2005年增长27。农村税费改革已实现“村村减负、户户受益”。二是加快农村基础设施建设，改善农民生产生活环境。经过多年努力，已基本实现通行政村道路硬质化，目前正在向自然村发展。自来水普及率达75％。农村电网已完成改造，正在向户立电表、同网同价推进。三是大力发展社会事业，提高农民文化生活水平。“十五”期间，投资约21．62亿元，改造和新建农村中小学130所，整合撤并中小学56所，提升了农村九年义务教育的质量和水平。从去年起，农村学校已全部免除学杂费。全面建立农村医疗服务、卫生、防疫体系，统一建立疫情监控中心，筹建疾病防治中心和急救中心，力争三年全面完成改厕和垃圾转运。建立和完善镇文化中心、村文化室，计划三年内户户通有线电视，手机进入农村信息服务平台。四是提高农村社会保障水平，促进农村社会和谐。全市农民医疗保险的参保率达93．9％，有效减少了因病返贫现象的发生。城乡一律实行居民户籍管理。出台相关文件，要求企业对农民合同制工人实行工伤、医疗、养老保险。各区财政统一对村干部发放补贴和定额补助。村干部由向农民催收税费变为帮农民做事，因而干群关系更加密切，农村社会更加和谐。

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一、以维护农民利益为根本要求，处理好发展用地与农民失地的矛盾

当前，城市发展用地、工业发展用地与农民失地是矛盾的焦点。**市委、市政府以维护农民利益为根本原则，始终注意处理好这一矛盾。一是认真合理地做好征地拆迁补偿工作。对全市征地拆迁补偿办法进行重新评估、测算，制订了新的标准。从2005年开始，平均每亩征地补偿由上一年的2.25万元提高到4.5万元，并按实际征地补偿总额的75％发放给农民。青苗补偿，按照该品种以前三年市场价平均额为基数进行估算，论亩包干，价格合理。采取统一建安置房为主解决房屋拆迁问题，在确保每人50平方米居住面积的同时，对有合法建房手续的，拆多少补多少。二是多管齐下促进土地集约节约利用。市委、市政府强调工业项目向工业园区集中，坚持全市统一规划、集中开发、项目带动、滚动发展，做到规划一片、建设一片、建成一片，使土地、基础设施、水、电等资源达到最科学、最合理的布局和利用。大力提倡建设多层通用厂房，制订各个工业园土地投资强度标准，依产业、科技的要求严格控制企业用地，并实行限期开发。高起点地推进产业聚集，着力引进先进型、创造型、环保型企业。从2005年下半年开始，全市将14个工业园区整合成为五大工业集中区，着手新建800万平方米工业厂房。到2006年底引进工业项目461项，引进合同外资20.4亿美元。三是高度重视解决被征地农民的生产生活出路问题。制订出台了《关于加快农村发展，提高农民生活水平的若干意见》等一系列政策。按照“一户至少一人就业”的要求，根据企业用工需求，适时组织农村劳动力参加职业技能培训，努力做到“项目奠基，就业培训开始；项目投产，农民就业到位”。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立完善市、区、镇（街）、村四级联动的转移就业管理服务网络，形成政府推动、多方参与、市场运作的转移就业工作机制。全市15个镇全部设立劳动保障事务所，各行政村（场）均配备劳动就业协管员，仅2006年就举办53场农民工专场招聘会，提供就业岗位13万多个，6万多人签订就业意向。同时，鼓励和扶持农民兴办经济实体，自主创业，带动更多农民发展致富。2006年，在岛外新办个体工商户6976户，农民工资性收入比上年增长26.7％，占农民人均纯收入的48.8％。此外，还实施《被征地人员基本养老保险暂行办法》，为符合条件的被征地农民办理了参保手续，基本解决了以后的出路和养老保障问题。

二、以增加农民收入为根本目标，增强农民发家致富的能力农民收入增长难，是当前农村经济发展的难题之一。市委、市政府坚持把促进农民增收作为农村工作的中心任务，增强农民致富的能力。2006年，全市农民人均纯收入增长10.2％，达6865元，居全省第一。一是推动农业产业化。市委、市政府一方面加大农业投入，一方面大力扶持农民自主创新和自我发展。2006年，市财政一次性拿出800万元资金，扶持全市35家农业产业化龙头企业，依托它们与农民建立利益挂钩机制和产业化生产关系，实现产值120亿元；发展订单农业和产业化基地，带动种植面积17.3万亩，安排农村劳动力2.72万人，农民直接从企业获得收入11.78亿元；投入950万元，扶持26个无公害农产品生产基地，其中水果、蔬菜、茶叶基地面积1万亩，平均每亩产值达1万元左右。二是促进农业产业结构调整。加强对台农业交流与合作，设立台湾水果专属区，推进水果批发市场的冷藏、储运等配套建设，初步形成台湾水果等农产品在大陆的中转销售口岸平台；成立**海峡两岸农业交流合作协会，推进农业的科技进步和结构优化；促成全国种苗业50强企业在**建设种苗研究试验农场，吸引台企在**建立台湾优良水果种苗引繁基地。推进生态农业和都市休闲渔业建设，着手规划和启动四大休闲旅游基地建设。2006年，完成造林绿化2.1万亩，是2004年的3.48倍。三是努力构建农民稳定增收的长效机制。按照“统一政策、统一标准、统一设计、统一实施”的原则，在工业区征地的同时，引导农民利用征地款入股参与，实现每户农民有一套自住房、一套出租公寓、一份经营性股份（比如店面的股份）。农民通过出租公寓、出租商贸小区店面，可获得一笔长期、稳定的收入。至2006年底，全市已有11个村启动规划和实施这一工程，率先试点此项工程的农民年人均可增收3000元。同时，鼓励农民入股参[]与通用厂房建设，2005年入股农民年人均增收1100元。四是大力实施“扶贫”工程。市领导带领有关部门和企业，挂钩31个经济薄弱村，筹集资金1000多万元，帮助建成基础设施和经济发展项目700多个。实行“重心下移”，从市区机关派出122名干部到村里挂职，带领群众发展经济。制订颁发《**市城乡最低生活保障条例》，全面

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