农村后进党组织整顿转化实践与思考

[政府党组三严三实严以律己专题学习研讨方案]为推动全区“三严三实”专题教育持续深入开展，教育引导广大领导干部心存敬畏、慎独慎微，遵守党纪国法，做到为政清廉，按照《中共xx市xx区委办公室印发〈关于在区级领导干部中开展...+阅读

去年以来，我县紧紧围绕加强农村“双基建设”的总体要求，大力推行了村级事务由党员大会和村民代表会联合召开共同商议，党员审议、村民代表决议为主要内容的“联会两议”村治机制，激发了村级组织的内在活力，解决了长期困扰后进村党组织转化的瓶颈问题，促进了村级班子建设整体水平的提升。

一、积极探索，创新机制整顿后进村班子

结合多年整顿转化后进村的工作实践，我们深刻认识到，加强教育、建强班子、重点帮扶是促进后进村转化的有效方法，但要从根本上除乱、治庸、破穷，实现后进村的长治久安，还必须建立职责分明、相互监督的村级组织新架构，健全规范严密、民主有序、运转自如的村级事务决策机制，使村务管理在民主与法治的框架内运行。为此，我县着眼于后进村治理，在总结完善崔尔庄镇东村“党群议事会”做法的基础上，力求在解决后进村深层次矛盾、理顺干群关系、凝聚发展合力等方面取得突破，探索推行了村党组织领导下的“联会两议”机制。“联会”，即党员大会和村民代表会联合召开；“两议”，即党员对议办的村务进行审议、村民代表对议办的村务进行决议。其工作程序是在一次会议上分三个步骤完成“联会两议”内容。首先，村党组织负责征集梳理并向党员、村民代表联合会议提交村级事务议题，党员和村民代表对议题深入研讨、广泛商议；其次，全体党员以举手或投票的方式对商议结果进行审议；第三，村民代表对审议通过的议题进行决议。凡村民代表决议通过的议题，由村委会贯彻执行。我们在推行“联会两议”机制中，做到了“三个明确”，即明确党员会和村民代表会联合召开的议事主体地位，由村党组织书记主持召开，作为村级事务民主决策的必经程序；明确党员对村级事务的审议权，充分发挥党员在参与、决策村级事务中的权利和作用；明确联会“村务共商、各自表决”的原则，村民代表会议对村级重大事务具有决议权，在村代会主席的主持下，对经党员审议后的议题作出决议。从实践情况看,“联会两议”机制已经得到了基层党员干部的普遍认可，尤其是在后进村形成了党支部发挥领导核心作用、村民自治组织有序运行、党员群众积极参与的良好工作局面。

二、因村施策，运用机制整治后进村班子

今年以来，我们按照倒排10%要求，把层层排查出来的50个后进村班子全部纳入整治范围，积极运用“联会两议”工作机制，结合不同村情实施针对性治理。一是化解矛盾治“乱”村。对“两委”不协调、派性矛盾突出的“乱”村，从调整村级组织架构、建立健全“联会两议”组织入手，在机制层面上理顺村级组织关系，明确职责分工，从而消除产生派性和隔阂的土壤，促进村“两委”协调运转。大崇务村两大宗族之间多年争斗、积怨很深，无法开展工作。镇党委书记进行重点帮扶，健全村治新架构、推行“联会两议”机制、正确引导会议的议题和方向，逐步将矛盾的焦点从派系利益争斗转变到了谋划村庄发展上来，弱化了派性纷争，全村历史性地实现了安稳融和、协作同心。二是督促激励治“庸”村。对看摊守业、不思进取的“庸”村，我们着力解决村班子成员思想观念陈旧、进取意识淡化的问题，要求村“两委”干部主动深入群众倾听呼声、收集急难盼怨问题，确定提交“联会”表决的议题。刘家庙乡党委在4个工作多年没起色的落后村，设立了村干部实绩公开牌，每月对落实“联会”决议的进度进行公示，接受村民的监督，激发了村班子成员干事创业的主动性。今年先后为群众兴办集中供水、道路亮化等好事实事38件。三是引导发展治“穷”村。对经济发展落后的“穷”村，县、乡党委积极引导村班子借助“联会两议”平台，找潜力、挖穷根，寻找促进经济发展的途径，从而改变贫穷落后的面貌。去年，纸房头村有一块闲置地，是用来搞房地产开发？还是建工业园区？村党组织一时拿不定主意。提交“联会”讨论时，多数党员和村民代表认为，搞房地产开发是短期效益，而办企业是长期受益，村级建设应当有长远眼光。村班子采纳了党员和村民代表的意见，建设了村级工业园区，引进了5家企业，既为村民提供了就业岗位，还使村集体每年增加固定收入100多万元，实现了村级经济的跨越式发展。

三、整顿带动，力促机制发挥更大的效果

着眼于总结经验、全面推行，我县在推进“联会两议”机制整顿后进村的过程中，26名县级领导干部分别深入所包后进村抓点示范、现场指导，乡镇主要领导亲自入村参会，引导操作，促进了“联会两议”机制的顺利开展。“联会两议”机制的推行，在加强后进村党组织的凝聚力和战斗力、优化党员和村民代表素质、扭转落后工作格局等方面，收到了良好效果。一是在扩大民主中强化了领导核心。通过扩大民主范围，增加工作透明度，各项村务决策在村党组织的领导下，能够体现群众的愿望，赢得了群众的支持和拥护。目前，各后进村的村级事务只要是村党组织提出议题

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，基本能够获得“联会”通过，而且党员和村民代表干在了前头，进一步巩固了后进村党组织的领导核心地位。二是在集中民智中推动了发展。通过广泛听取意见，集中群众智慧，有效激发了群众参与新农村建设的积极性。今年以来，全县50个后进村通过推行“联会两议”机制，决策办理水、电、路等村级事务95项，引进致富项目11个，协调资金360万元用于村级活动场所和公益事业建设。三是在增进了解中促进了和谐。“联会两议”机制为“两委”班子成员沟通交流搭建了平台，为党员、群众反映心声畅通了渠道，形成了平等协商的工作氛围，有效化解了后进村干部、干群之间的矛盾。一年来，小龚口、闫村等6个老大难村的党员干部首次坐到了一起，在民主商议村务、为群众办实事中逐渐磨合，建立了互信，达成了默契，带动了村风民风的好转。四是在接受检验中教育了干部。“联会两议”对村干部的敬业精神、工作态度以及领导决策、组织协调等综合能力提出了考验，要求后进村干部更加重视学习、转变工作方式，想大事、干实事，村干部队伍的整体形象得以全面改观、素质能力得到较大幅度的提升。今年以来，各村先后解决热点、难点问题36件，化解矛盾纠纷50余起，农村群众信访量同比下降了23%，国庆安保期间未出现一例越级上访事件和治安恶性事件，全县后进村呈现出村风稳定、民风安定、融洽和谐的良好局面。