浅谈大部门制下公务员队伍的素质和能力

[最新公务员工作自我鉴定]我是XX年度考的公务员，本年度本人工作变动比较频繁，先后在乡镇两个股室工作和州委办公室两个科室挂职锻炼。一年来，在领导的关怀和同事的帮助下，通过自己的不懈努力，较好地完成了...+阅读

大部门制度从行政效能上来说最大限度的避免了当前我国在部门设置上存在的职能交叉、政出多门、多头管理、效率低下的弊端，同时还能解决当前有利的事部门抢着干、无利的事则互相推着干的弊端。但是，因为实行大部门制度，部门的权利更集中了，管理范围更明确了，职责更清晰了，相应的对公务员的素质和能力也提出了新的更高的要求。同时，中国入关后，经

济融入世界的步伐加快，特别是我国处于人均gdp2000美元向3000美元发展过渡的矛盾多发时期，这对公务员素质和能力也提出了与过去不同的要求。笔者将它们归纳为6个方面：

一、尊重科学的实事求是素质

笔者认为是否具备尊重科学的实事求是的品质是选拔公务员的首要条件。因为，只有尊重科学才能具备实事求是的品质，而实事求是的品质一是我们事业发展的需要，这是毋庸置疑的，决策不从实际出发必然危害事业的发展这是大家都知道的浅而易见的道理。但实际上又是最容易在各种口号下歪曲执行的道理。事实上实事求是也是我们在工作中最难自觉落实的要求。二是尊重科学实事求是的品质是抵制和防止产生好大喜功、政绩工程等劳民伤财事件发生的最本质的基础。当前，有的地方大搞脱离实际的劳民伤民工程已成为群众深痛恶绝的事情之一。防止此类事件的发生就必须从公务员队伍的进口关开始。实行大部制由于权力更集中，拥有决策权的人的决策行为将更直接影响到一个行业或一个地方的发展。这也是大部制对公务员提出的更高要求。同时，尊重科学实事求是的品质也是一个人能否与时俱进、与世界同步的基础。当前，世界局势复杂多变，经济领域风云变幻，知识更新速度前所未有。这都需要我们公务员队伍能加强学习，紧跟世界步伐，不断的自我更新。如果不具备尊重科学实事求是的品质也是很难做到的。特别是我国与世界发达国家还有相当大的差距，这里很重要的一个方面就是公务员队伍与发达国家差距较大，实际上这是软实力的差距。实行大部制，由于管理范围变宽了，管理能力和方法也要相应提升，这都需要公务员能以实事求是的态度，结合本地实际借鉴发达国家经验，制订符合本地发展的政策措施，促进经济社会的发展。

二、统筹兼顾的高瞻远瞩能力

实行大部制后政府部门的权力变的更加集中，相应的责任更加重大。因为，一个地方或一个产业的兴衰很大程度上都取决于一个部门，甚至于取决于一个人的决策。这就对公务员队伍在业务能力上提出了统筹兼顾的高瞻远瞩的能力要求。高瞻远瞩就是要求决策者以本地本行业的实际为基础，决策做到心有全局（全世界、全国、全省）眼有本地（本行业）。本地本行业是落脚点，全省、全国、全世界是参照系，也是近期目标和远期目标的相统一。所做决策要放眼世界，立足本地。能收能放，既不脱离实际，好高骛远，也不缩手缩脚，迈不开步子。统筹兼顾就是胸有大局，照顾一般。具体讲就是制订或落实政策时既要考虑到发达地区的情况，也要兼顾落后地区的实际，不能搞一刀切。因为，我国地区之间发展不平衡，行业之间发展不均匀，因此，需要统筹兼顾，这是中国国情决定的。同时，处理具体问题和矛盾也需要这种能力。当前和今后相当长的时间，是我国gdp从2000美元向3000美元发展的阶段，按国际通行规律这也是矛盾高发时期。在处理这些矛盾时，也必须坚持统筹兼顾高瞻远瞩，不能只从当前一时的需要、一时的平稳来决定决策，而要从长远出发，不留后遗症。用临时方法解燃眉之急之后必须用长远方法来修正，否则，必有隐患。

三、亲民爱民的民本思想素质

民本思想是笔者认为公务员应当必须具备的重要素质之一。在大部门体制下，这种民本思想显得尤为重要。权力集中和对行业管理权限一竿子到底是大部门体制的特点，权力越集中其部门的决策和政策的实施越显得重大，稍有不慎就将产生难以挽回的后果。但是，纵观近期全国所发生的群众集访事件、煤矿事故等无不是当地领导人民本思想淡薄的结果，这实际上是当前我们党和政府的干部队伍中一部分人脱离人民群众的典型表现，有的甚至从为人民服务变成为少部分私营企业主服务，根本不顾人民群众的利益甚至死活。这些都是危险的表现，也是一个危险信号。心中有老百姓，做事时才能想到老百姓，发生矛盾纠纷时才能自觉维护老百姓的权益，那样我们的政权才能永褒本色。民本思想实际上就是群众观念，这也是我们工作的出发点和立脚点。具备民本思想的人才能用群众观念去指导工作，群众的事他才能放在心上，他才能从群众中来到群众中去。具备民本思想的人才能落实全心全意为人民服务的宗旨，才能不被政绩工程、形象工程所诱惑，才能尊重科学规律，才能落实科学发展观，才能保持一个和谐稳定的社会局面。

四、善于沟通的协调处理能力

众所周知，沟通和协调能力是当代公务员所应具备的基本条件。但是，大部制对公务员提出了更高的沟通协调要求。一是实行大部制事权集中，人员会减少，每个公12全文查看务员将承担更多的工作量，需要沟通协调；二是当今社会发展迅速，每一个事物每一个产业都不是与世隔绝的，而是互相联系的，经济联系更是深入到各个层面，这也需要沟通协调；三是从公务员所处的地方或部门来说，也是互相联系的，而且是一种更紧密的联系，这也需要沟通协调；四是接待来访或处理群众上访等工作，更需要沟通协调。这些因素都使公务员必须具备与过

去不一个水准的协调沟通能力。未实行大部制时部门对行业管理权限分工较细，有的只负责一个环节。因此，工作协调比较困难，特别是遇到协调利益问题更是难以得到圆满结果。实行大部制，权限集中，职责明确，沟通协调也就成为部门的义不容辞的工作，否则就是不作为而不是推萎。因为大部制不存在职责不清的问题，不存在交叉多头管理的问题，一个事项只有一个管理部门，也不存在部门之间利益之争，因此，这个部门就必须负责。因此，协调沟通工作的目的意义也与过去明显不一样。过去协调不成打不到谁的板子，而现在就明确了。因此，现在协调工作是直接以圆满解决问题为直接目标的，否则就影响这个部门的行政效率。这里沟通协调能力已被提升到一个全新的高度要求。实际上，协调也是生产力，有时还是一种用其它工作无法替代的生产力。

五、突发事件的应急处理能力

目前，突发事件的应急处理能力已经被不少地方列为公务员面试时考察的内容。这里突发事件主要包括两个方面，一是发生火灾、有毒气体泄漏、交通事故、投毒等突发事件；二是群众集访。笔者在这里想强调指出的是，当前中国正处在人均gdp从2000美元向3000美元发展过渡的时期，按国际惯例这个时期正是矛盾的高发期。这里既有我们目前正在向纵深推进的各项改革因素，改革实际上是一种利益的调整，因此改革必然会损害到一部分人的既得利益，这会造成社会不安定。也有地方政府或部门的工作方式等原因造成社会不安定的因素，还有中国经济融入世界受世界经济影响的原因造成社会不安定的因素。从当前各地所发生的情况来看，证明也的确如此。在这一时期如何应对上述因素引起的突发事件已经成为对政府机关和公务员能力的挑战，随着上述因素的进一步发展，这一要求将越来越突出。因为从已经爆发出的群访事件的结果来看，都比较严重，有的竟然发生群众冲击政府机关放火焚烧的恶性事件，发生了群众和警察伤亡的不该发生的事件。这些事件无不是从小到大逐步失控的。国家信访局长曾说过：上访的人80%都是有道理的。从大部制的设立来看，因为事权集中，一方面就是处理这些突发事件的主要部门，另一方面更容易成为群众的上访部门。因此，面对这两种突发事件，如何沉着应对，稳定群众情绪，让群众听到政府的声音而不是流言，如何不让事态进一步扩大进一步激化，如何平息事件迅速消除事件的社会或国际影响，这都对公务员提出了更高层次的要求。

六、抵制诱惑的自身免疫能力

显而易见，实行大部制带来的权限集中、管理范围更大，同时受其它部门约束变小的实际，使大部制下的机关公务员位置炙手可热，从而面临着比过去更大的诱惑。同时，又因为大部制的权限更大、管理范围更广，因此，如发生腐败则将比过去更加严重，产生的危害也将更加严重。从已经发生的公务员腐败案例来看，没有一起是公务员刚开始就有心腐败的，都是在一个岗位时间较长经受不住诱惑而逐步走向腐败的。这里有其放松学习放松人生观改造的原因，也有我们制度设计上有漏洞的原因，还有社会风气的影响原因。但是，作为公务员其本身所具备的自身免疫能力是减少其将来发生腐败问题的一个重要的基础性条件。这种素质与是否具备实事求是的素质一样，是一个人的基本素质，而且是隐性的素质。从公务员腐败案例可以看到，腐败不仅发生在有权有职的权力部门热门岗位，一些不起眼的岗位只要其经不住诱惑也会发生腐败。因此，具备自身对腐败的免疫能力更显得尤为重要。如果能在公务员入口关上能尽量将具备这个素质的人员选拔出来，则将极大的有利于我们各项事业的加快推进、稳定发展。

综上所述，实行大部制对公务员队伍所提出的新的更高层次上的6个能力和素质要求，与当前的公务员要求是一脉相承的，只是进一步的提升，是从更深层次更广阔的范围所概况。尊重科学的实事求是素质、亲民爱民的民本思想素质和抵制诱惑的自身免疫能力这三项是政治素质要求，是无形的素质要求，是适应大部制带来的软素质要求的具体化。统筹兼顾的高瞻远瞩能力、善于沟通的协调处理能力和突发事件的应急处理能力这三项是业务能力素质要求，是有形的素质要求，是适应大部制带来的硬素质要求的具体化。前三项是基础，后三项是表象。一个公务员缺少前三项素质，不管后三项能力多出众必然会走上歧途；缺少后三项能力，不管前三项素质多么坚强肯定不能胜任工作要求。说到底，大部制对公务员在过去“专才”的基础上又提出了“通才”要求，而且同时要具备一种不唯上、不唯书只唯实的基本素质，具备一种凡事民为先的执政理念素质，具备一种靠自我自觉抵制腐败的反腐能力。

12全文查看大部门制度从行政效能上来说最大限度的避免了当前我国在部门设置上存在的职能交叉、政出多门、多头管理、效率低下的弊端，同时还能解决当前有利的事部门抢着干、无利的事则互相推着干的弊端。但是，因为实行大部门制度，部门的权利更集中了，管理范围更明确了，职责更清晰了，相应的对公务员的素质和能力也提出了新的更高的要求。同时，中国入关后，经

济融入世界的步伐加快，特别是我国处于人均dp2000美元向3000美元发展过渡的矛盾多发时期，这对公务员素质和能力也提出了与过去不同的要求。笔者将它们归纳为6个方面：

一、尊重科学的实事求是素质

二、统筹兼顾的高瞻远瞩能力

实行大部制后政府部门的权力变的更加集中，相应的责任更加重大。因为，一个地方或一个产业的兴衰很大程度上都取决于一个部门，甚至于取决于一个人的决策。这就对公务员队伍在业务能力上提出了统筹兼顾的高瞻远瞩的能力要求。高瞻远瞩就是要求决策者以本地本行业的实际为基础，决策做到心有全局（全世界、全国、全省）眼有本地（本行业）。本地本行业是落脚点，全省、全国、全世界是参照系，也是近期目标和远期目标的相统一。所做决策要放眼世界，立足本地。能收能放，既不脱离实际，好高骛远，也不缩手缩脚，迈不开步子。统筹兼顾就是胸有大局，照顾一般。具体讲就是制订或落实政策时既要考虑到发达地区的情况，也要兼顾落后地区的实际，不能搞一刀切。因为，我国地区之间发展不平衡，行业之间发展不均匀，因此，需要统筹兼顾，这是中国国情决定的。同时，处理具体问题和矛盾也需要这种能力。当前和今后相当长的时间，是我国dp从2000美元向3000美元发展的阶段，按国际通行规律这也是矛盾高发时期。在处理这些矛盾时，也必须坚持统筹兼顾高瞻远瞩，不能只从当前一时的需要、一时的平稳来决定决策，而要从长远出发，不留后遗症。用临时方法解燃眉之急之后必须用长远方法来修正，否则，必有隐患。

三、亲民爱民的民本思想素质

四、善于沟通的协调处理能力

众所周知，沟通和协调能力是当代公务员所应具备的基本条件。但是，大部制对公务员提出了更高的沟通协调要求。一是实行大部制事权集中，人员会减少，每个公[]务员将承担更多的工作量，需要沟通协调；二是当今社会发展迅速，每一个事物每一个产业都不是与世隔绝的，而是互相联系的，经济联系更是深入到各个层面，这也需要沟通协调；三是从公务员所处的地方或部门来说，也是互相联系的，而且是一种更紧密的联系，这也需要沟通协调；四是接待来访或处理群众上访等工作，更需要沟通协调。这些因素都使公务员必须具备与过

五、突发事件的应急处理能力

目前，突发事件的应急处理能力已经被不少地方列为公务员面试时考察的内容。这里突发事件主要包括两个方面，一是发生火灾、有毒气体泄漏、交通事故、投毒等突发事件；二是群众集访。笔者在这里想强调指出的是，当前中国正处在人均dp从2000美元向3000美元发展过渡的时期，按国际惯例这个时期正是矛盾的高发期。这里既有我们目前正在向纵深推进的各项改革因素，改革实际上是一种利益的调整，因此改革必然会损害到一部分人的既得利益，这会造成社会不安定。也有地方政府或部门的工作方式等原因造成社会不安定的因素，还有中国经济融入世界受世界经济影响的原因造成社会不安定的因素。从当前各地所发生的情况来看，证明也的确如此。在这一时期如何应对上述因素引起的突发事件已经成为对政府机关和公务员能力的挑战，随着上述因素的进一步发展，这一要求将越来越突出。因为从已经爆发出的群访事件的结果来看，都比较严重，有的竟然发生群众冲击政府机关放火焚烧的恶性事件，发生了群众和警察伤亡的不该发生的事件。这些事件无不是从小到大逐步失控的。国家信访局长曾说过：上访的人80%都是有道理的。从大部制的设立来看，因为事权集中，一方面就是处理这些突发事件的主要部门，另一方面更容易成为群众的上访部门。因此，面对这两种突发事件，如何沉着应对，稳定群众情绪，让群众听到政府的声音而不是流言，如何不让事态进一步扩大进一步激化，如何平息事件迅速消除事件的社会或国际影响，这都对公务员提出了更高层次的要求。

六、抵制诱惑的自身免疫能力