“十二五”资源综合利用重点明确

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国家发改委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部等六部门近日联合发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》。国家发改委有关负责人表示，我国是人均资源匮乏的国家，资源综合利用是解决可持续发展中合理利用资源和防治污染这两个核心问题的根本途径。十二五（２０１１２０１５）期间，我国将进一步提升矿产资源综合利用水平，提高废弃物资源化水平。

提高资源使用效率为核心

《大纲》编制坚持了高效、清洁利用原则，以提高资源使用效率为核心，开发高附加值的综合利用产品，防止二次污染；坚持技术保障原则，加强对新技术、新工艺、新产品的开发和攻关力度，坚持引进、消化、吸收和创新相结合，大力推进适合我国国情的先进技术的创新和应用；还坚持了整体推动、重点突破原则，选择大宗、稀缺、稀贵资源及对环境影响大的废弃资源实施重点突破；坚持政策引导原则，摘录了现行的资源综合利用增值税和所得税政策，积极鼓励各行各业开展资源综合利用工作。

这位负责人认为，《大纲》将会引导关键、共性重点综合利用技术的研发，如鼓励研发农作物秸秆的生物酶转化技术，提升农作物秸秆利用水平；还将引导推进高新技术产业化，如稀土冶炼分离清洁生产工艺技术的产业化；并将引导成熟的、先进的综合利用技术与工艺的推广应用；另外，还会引导推动淘汰落后的生产技术、工艺和装备；还将为各地区、各行业编制资源综合利用规划提供技术支撑。

将推进示范基地建设

这位负责人介绍说，下一步，国家发改委将会同有关部门组织编制十二五资源综合利用专项规划；制定完善鼓励资源综合利用的投融资、价格政策；加大资源综合利用科技成果转化与高技术产业化，用先进适用技术促进综合利用产业升级；并将推进资源综合利用示范基地建设。

十二五期间，国家将在多个领域重点推进资源综合利用。为提升矿产资源综合利用水平，将推进共伴生矿产资源的综合开发和高效利用，提高石油、煤炭等能源矿产的共伴生资源的综合利用能力和水平，重点开展黑色、有色、贵金属和稀有稀土金属矿产共伴生资源的多元利用、梯级利用和高值利用，发展非金属矿产伴生资源的深加工和综合利用。

提高废弃物资源化水平，重点在排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用，继续推进粉煤灰、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、冶炼废渣、建筑垃圾等废弃物资源化利用。同时，将加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。此外，还将推进废弃电子电器、废旧轮胎（橡胶）、废旧纺织品、废塑料、废旧零部件等可再生资源的回收利用。另外，为加强秸秆综合利用，将继续推广秸秆肥料、饲料、食用菌基料、工业原料、燃料等；加快推进秸秆等节材代木项目发展。

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目前我国矿产资源总回收率已近35%，共伴生矿产综合利用率已近40%。社会生产和消费过程中产生的各种废弃物的回收和再生利用规模也不断扩大。据初步统计，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%，基本实现了由以储为主向以用为主的转变。2008年，我国水泥原料的25%来自大宗固体废物，利废墙体材料产量已占新型墙体材料总量的50%，建材工业综合利用固体废物达5亿多吨。