植物检疫问题思考论文

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植物检疫问题的思考论文【1】

摘要：植物检疫是防止检疫性有害生物传播蔓延、保护农业生产安全的主要措施，也是保护农产品贸易顺利进行的前提。

本文分析了植物检疫及其积极意义，并针对存在的问题提出了对策建议。

关键词：植物检疫;林业;可持续发展

为了保护一个国家或地区林业的生产、生态系统的安全以及其可持续发展，极有必要对植物及其产品采取的一系列旨在防止危险性有害生物传播和定殖的综合性管理措施，植物检疫就是其中的重要一环。

一、植物检疫的定义与内涵

(一)植物检疫的定义

植物检疫是指为了保护一个国家或地区林业生产和生态系统的安全，由法定的专门机构，依据有关的法规，对植物及其产品在流通前、流通中和到达新的种植或使用地点后所采取的一系列旨在防止危险性有害生物传播和定殖的综合性管理措施。

(二)植物检疫的内涵

植物检疫的目的是要防止危险性有害生物通过人为活动(贸易或非贸易的)进行远距离传播，保护一个国家或一个地区林业生产和生态系统的安全。

植物检疫工作所针对的有害生物是指那些危害严重，防治困难，主要通过人为活动进行远距离传播、国内尚未发生或虽有发生但分布不广的有害生物。

二、植物检疫的积极意义

(一)开展植物检疫是保障植物和生态建设可持续发展的需要

植物的可持续发展，在一定程度上受到病虫害的制约。

病虫害贯穿于植物生产的全过程，随时都可遭到病虫的危害，轻者影响林木开花、结实、材积增长，重者整株、大片枯死。

植物检疫是一项防患于未然的工作，它可以把检疫性有害生物阻截在国门之外，消灭在产地之内，减轻防治工作的压力和经费的开支，也提高了种苗的质量和造林的成活率;它不仅是一项长期的预防措施，也是一种从根本上治理病虫害的方法。

(二)开展植物检疫能有效防止境外有害生物的传入

众所周知，在自然界中，生物的分布是有地域性的，一种有害生物要从原发生地传播到另外一个新的地区，由于自然屏障的阻隔，单靠自身的能力往往是办不到的，必须依靠外力的帮助。

另一种是人为活动(贸易或非贸易性)。

这两种传播途径，以人为传播最为重要，因为许多有害生物可潜伏在植物及其产品的内部，或依附在其外表，或混杂在其间，借助植物及其产品的调运、邮寄，把它们携带到自身所难以到达的地方。

有害生物一旦进入一个新的生态系统，如果有其寄主植物存在，而又避开了原产地天敌的制约，则很容易在那里定殖下来，迅速繁衍下去，泛滥成灾。

要解决这一问题，最好的办法就是积极地开展植物检疫。

森检工作就是要境外品质优良的林木、花卉新品种引进来，同时又要防其有害生物传入。

三、植物检疫工作中存在的问题

随着农业产业化结构的不断调整，城市化进程的发展，特色蔬菜、中药材、花卉苗木、草皮等种植面积迅速扩大，种子、苗木等繁殖材料，农产品及花卉苗木等植物和植物产品调运频繁，调运量不断增大，农业植物检疫工作不但任务繁重，而且面临的形势严峻。

(一)植物检疫的品种范围较窄客观地说，目前只有水稻种子、蔬菜种子进行了规范化的产地、调运检疫。

其他如水果类、蔬菜类、商品粮等大量农产品的产地、调运检疫很少开展。

(二)调运带证率较低从事农产品及花卉苗木等植物生产经营单位对植物检疫法规及工作内容了解甚少，部分经营者认为检疫就是收费。

极少数经营者很不配合，严重影响了检疫工作的顺利开展。

市场销售的农产品及花卉苗木普遍存在无证调运现象，以汽车运输的尤为严重。

大部分经营者认为，只要取得农产品《产地检疫合格证》或植物检疫证明编号，运输时就不需要办理调运《植物检疫证书》。

据调查，在持证运输的农产品及花卉苗木中，省内调种带证率明显低于省间。

(三)植物检疫技术水平较低植物检疫是一项技术性很强的工作，肩负着保护国家植物生产安全的重任。

植物检疫员需要由工作作风正、法制观念强、业务能力精的人员担任。

而目前从事植物检疫工作的人员有相当一部分人不懂业务，有的虽然懂业务，但法律知识少，不能胜任植物检疫工作。

在检疫过程中，由于没有相关仪器设备，目前检疫对象只能靠产地检疫及产地检疫证书加以判断，很多调运的植物及产品产地检疫又很不规范，在调运过程中凭直觉来判断有无检疫容易产生很大误差。

(四)植物检疫实施难

虽然有相当完善的植物检疫法规但实际操作难。

农业部《植物检疫条例实施细则(农业部分)》、《山东省植物检疫办法》等对应施检疫的植物及植物产品的规范化检疫有明确规定，但实际上大多数应施检疫的植物及产品的产地调运没有检疫。

虽有健全的检疫队伍但发挥职能作用难。

由于缺乏经费，加上植物检疫功能弱化，各地疫情调查、疫情分布、调运检疫等经常性检疫工作淡化或难开展，多数检疫员没有发挥职能作用。

检疫把关口但把关难。

交通、铁路、邮电等运输企业或个人应凭植物检疫证书正本承运、收寄应施检疫的植物和植物产品，配合植物检疫部门做好植物检疫工作。

交通、铁路部门已经严守把关，但邮政部门对大量应施检疫的植物和植物产品如商品粮、水果、蔬菜等把关不严，工作上与检疫部门脱节。

四、开展植物检疫的措施

(一)根据植物及其产品的流通环节采取相应的检疫措施

植物检疫的任务就是要防止检疫性有害生物通过人为活动进行远距离传播，既要防其传出，又要防其传入，两者必须兼顾。

要防止检疫性有害生物的人为传播，就必须在植物及其产品未进入流通领域之前、流通途中和到达新的种植或使用地之后采取检疫措施，打断有害生物人为传播的环链，即可终止有害生物的传播。

在不同的环节应采取不同的检疫措施，如在植物及其产品培育期间，可用划定疫区和保护区，分别实行封锁、消灭和保护措施;开展产地检疫，把好产地检疫关;从国外引种，严格履行检疫审批手续等。

在流通途中，可用设卡检疫(包括进出境检疫、旅客携带物检疫、邮包检疫、过境检疫及国内调运检疫)等措施。

到达新的种植或使用地点后，可用隔离试种检疫、集中种植、疫情监测、铲除措施等。

(二)正确处理好把关与服务之间的关系

在我国，植物检疫有两个职能:一是防止检疫性有害生物通过人为活动进行远距离传播，既要防止其传出，又要防止其传入。

二是为植物及其产品的种植者、经营者服务，为林业生产的健康发展保驾护航，维护国家的外贸信誉。

在森检工作中，把关与服务是一对矛盾的统一体，把关是前提，服务是目的，把关是为了服务，服务又必须把关，一定要把把关与服务有机地结合起来。

在改革开放方针的指导下，我国的外检工作提出了这样的口号:做好检疫工作，发挥把关作用，服务对外开放，方便进出往来。

在具体做法上，他们派员到港澳等境外地区进行疫情调查，初步检查、监督包装和消毒处理，从而缩短了入境检验时间，加快了检放速度，促进了转口贸易的发展。

国内检疫也把重点放在了产地，狠抓疫情源头，严把产地检疫关，把检疫性有害生物消灭在种苗生长期间，不仅提高了种苗、花卉的质量，也防止了检疫性有害生物的传播蔓延。

(三)把法制手段与技术措施有机地结合起来

植物检疫是一件法制性很强的工作，森检工作人员的任务就是贯彻执行国家和地方颁布的植检和森检法规。

他们不仅要对流通过程中的植物及其产品进行管理，还要对植物及其产品拥有者的生产经营活动加以规范。

如何对人们的生产经营活动进行规范呢?主要是通过宣传、教育。

让生产经营者自觉地按照植检、森检法规的规定去办理检疫手续，如调出植物及其产品应及时向当地森检机构办理申报，从国外引进种苗应主动向省级森检机构办理引种审批，发现疫情应及时报告等。

植物检疫不仅是一项法制性很强的工作，而且对技术的要求也很高。

在实际工作中，植物及其产品携带检疫性有害生物的事还是很多的，但如何在有限的时间内把它们检查出来，又如何把它们除掉，让健康的种苗正常流通，都不是一件容易的事。

没有一套行之有效的检疫检验方法和除害处理办法是不行的。

因此，要想把森检工作搞好，必须把法律手段和技术措施有机地结合起来。

植物检疫工作存在的问题及对策【2】

近年来，随着种植业结构调整以及鲜活农产品运输绿色通道政策的进一步完善，国内各地种植作物种类复杂多样，植物及植物产品流通量大面广渠道多，开展植物检疫工作出现了新的困难和挑战。

为了适应新形势，我们必须及时改变以往常规的工作思路，采取相应的应对措施，确保植物检疫工作正常开展。

一、目前存在的主要问题

1.宣传力度不大，群众意识淡薄、认识不足

植物检疫专业性、技术性强。

社会相关群体对植物检疫认识、态度、防控力度上长久以来都有别于动物疫情，致使植物检疫得不到社会和各级政府的高度关注、重视和支持，检疫意识自然淡化、淡薄，警惕性不高，导致管理难度加大，相对人的配合、执行力度差，许多防疫措施难于落实，疫情预防不力;据调查，99%的客商果农的态度是：以前办理《植物检疫证书》单纯为了享受果品绿色通道全省一证通在陕西境内各公路收费站免收公路车辆通行费。

他们在种苗繁育、农产品贸易过程中，遇到铁路、空运窗口必须索要《植物检疫证书》，才来办理检疫手续，主动参与接受检疫的意识淡薄，无证调运现象频频出现。

2.领导重视不足，各行业配合差，检疫执法难度大

由于植物检疫工作主要以预防为主，没有立竿见影的效果，在这一点上与动物检疫有着明显的差别，各级领导对此普遍重视不足，致使多年来市场检查和行政处罚是农业植物检疫的薄弱环节，人们把农业执法有别于公安、工商执法，接受检疫意识差，抵触情绪强烈，执法工作难度增加。

3.植物检疫中漏报漏检现象严重

随着种植业结构的调整和市场经济的发展，检疫工作逐步向多种农作物生产、销售的各个环节延伸，工作量逐年增大。

由于人力、物力、财力等多方面没得到及时补充，加之大部分群众对检疫工作的认识不足，没有自动报检的意识，漏检现象十分严重。

繁育蔬菜种子、花卉、果树苗木等繁殖材料的单位和个人，基本不进行检疫申报，无证调运现象普遍存在。

随着鲜活农产品运输绿色通道政策的进一步放开，上级各部门之间没有做到有效配合，对植物检疫工作带来极大的影响。

我县近期签证量骤然下降，4月份日平均签证10份，比往年同期下降90%以上;同时调入我县的瓜果、花卉、蔬菜等大量农产品无植物检疫证书现象十分普遍，农产品运输绿色通道也为检疫性有害生物传播提供了绿色通道。

4.检疫队伍人员不稳定，整体素质不高

植物检疫工作是一项专业性很强的执法工作，专职检疫员必须具备较高的专业知识、专业技能与专业素养。

近几年，由于我站人员调动频繁，新老交替较多，造成检疫队伍青黄不接，专业水平参差不齐。

非专业人员进入检疫队伍的较多，培训不足，个别人员对常规的农技知识掌握不够，加之知识老化，整体素质不高，势必导致业务工作中出现顾此失彼现象。

5.经费不足，制约检疫工作地顺利开展

植保植检工作纯属公益性事业，县财政预算未安排植检专项资金，检疫经费得不到应有的保障，非疫区项目配备的部分检测设备因缺乏必要的材料而未开展检测。

这样如果出现检疫性有害生物，就会造成防除工作难开展或进展慢，进而造成检疫性有害生物的扩散与蔓延。

同时也对新的检疫性有害生物阻截带来了极大地困难，对我县的农业生产安全造成了极大的隐患。

二、植物检疫工作思路与对策

1.加快立法，正确行使检疫机构的职权

建议国家以现有的《条例》为基础，广泛开展立法调研，尽快颁布《植物检疫法》，对有害生物入侵的监测、预警、控制、防治技术的推广和果品调运检疫的行为规范等内容以法律的形式固定下来。

同时对其工作的正常开展予以有力保护，使植物检疫工作步入法制化轨道，有利于行驶植物检疫机构的职权。

把植物(动物)检疫证书作为农产品市场准入的一条措施以法律的形式固定下来，这将为植物检疫工作带来新的生机。

2.加大产地检疫力度，确保果品生产安全

产地检疫是调运检疫的关键和基础，只有不断加强产地检疫工作力度，加大产地检疫投入，才能保障调运检疫工作的顺利开展。

要摒弃地方保护主义，对发现的植物检疫对象要及时向上级业务部门汇报。

各级业务部门要建立严格的汇报程序和奖惩制度，做到外松内紧，既要保证信息畅通，又要预防相关信息外露。

3.加强队伍建设，提高整体素质

一是稳定和充实检疫队伍。

新录用人员要实行上岗培训，进行执法资格考核，其聘任、换岗和调离均须征得上级检疫管理部门审查和批准。

同时，在乡镇设立植物检疫报检员，负责当地种苗和农产品调入、调出的植物检疫、疫情普查和上报工作。

二是更新知识，提高素质。

检疫员应进行定期与不定期的检疫知识和法律知识的培训及考察活动，通过学习，使检疫人员了解和掌握现代化科学应用技术，并鼓励检疫人员对新技术和先进设备的学习研究和应用，全面提高检疫人员业务素质和执法水平。

4.加大经费投入，多方面争取项目

植物检疫是一项行政管理性和公益性事业，是从国家的整体利益出发而采取的强制性措施，建议各级财政应把农业植物检疫行政执法经费列入财政预算，保证经常性的事业费投入。

一要确保农业植物检疫人员的工资和福利，使植物检疫人员安心工作，提高工作效率。

二要确保农业植物检疫工作经费，确保检疫有害生物疫情普查、疫情铲除、检疫技术研究、农业植物检疫执法等工作的顺利开展。

同时大力争取上级业务部门所需实施的项目，以此来改善办公条件，进一步完善植物检疫实验室，配备必要的仪器设备，提高发现和控制检疫性有害生物的能力。

5.狠抓产地检疫、严把调运检疫、加强市场检疫

(1)狠抓产地检疫：认真开展县境内农作物种子苗木生产、经营单位(个人)的调查摸底和建档工作，收集经营方式、经营种类和单位性质等基础性息。

按照相关农业植物检疫法律、法规及农作物产地检疫规程在生产繁育积基地实施产地检疫，严格建立无检疫性有害生物的繁育基地，抓好生产环节的基础管理，生产出不带检疫性有害生物的植物、植物产品。

(2)严把调运检疫：调运检疫本着把关服务便民、促进流通的原则，严格按照《农业植物调运检疫操作规程》，加强调运植物、植物产品的检疫检验，严把销售流通调运关口，对合格的按规定规范签发《植物检疫证书》予以调运，不合格的必须进行除害处理，难以除害的禁止调运或予以销毁，限制带有疫情的植物及其产品的流通，防止检疫性有害生物的传播蔓延。

(3)加强市场检疫：植物检疫是调运人一种自觉申报检疫的行为，在目前无关可守的状况下，检疫部门对调运人无法约束，因此必须加强开展长期性的市场检疫检查和行政处罚工作，通过检查，树立检疫部门建议权威，使调运人自觉申报产地调运检疫。

同时对进入我省的植物、植物产品及所带的《植物检疫证书》进行检查、复检，重点是大中城市的一级批发市场，这样既能有效的杜绝漏检现象，减少检疫性有害生物传播蔓延的机会，又能较准确地了解检疫性有害生物在全国各地的分布状况，还能加大植物检疫法制的宣传力度，增强全社会的检疫意识。

从生产源头到产品流通再到市场，做到严格检疫监管，建立种子、苗木和相关货物流的电子档案。