金融危机下的高人支招

[三招练就高人般气场]在一个行业的聚会上遇到了多年前的老同事，她依然春风得意依然是不变的中心，看着她自如地周旋于人群中，并被她的高层和下属许赞，内心不由自由涌起了敬佩两个字。她其实就是一个楷...+阅读

2009年是实现全面建设小康社会的第一年。2008年9月15日，以雷曼银行倒闭为标志的全球陷入的金融危机正在蔓延，经济也在不同程度地衰退。在这个局面下我国怎么去保持整个经济的又好又快的继续发展，下面是各路精英在中国全面小康论坛指出的高招。

金融危机下的高人支招

沿海地区：强化制造业的服务化

（著名经济学家吴敬琏）

每个地区还要根据自己地区的情况来研究怎么保增长，怎么来实现转型，或者叫调结构，其实转型和调结构是一回事。比如说沿海地区，沿海地区过去一些年代在利用出口导向政策确实使得我们经济有超常的发展，是很可喜的。但是这些地区有两个问题，一个问题就是制造业比重太高，而服务业比重太低，这是一个问题。第二个问题，就是制造业附加值太低。

如何解决呢？所以，沿海地区最重要是两条，第一条是制造业的服务化，就是向两端延伸。另外一条就是发展服务业。这个发展服务业也是一样的，我们不是一来就是要发展高端服务业，我们要吸取80年代的教训，80年代搞过三产，最后搞的是股票和证券公司、期货公司，那个东西也雇不了几个人，重点在于就业。增长不等于就业，但是增长的目的是为了就业。

就内地实现转型和调整结构，吴敬琏只强调一句话，他希望内地不要被现在的假象所迷惑，他碰到好几位中西部的同志都说他们那里比沿海地区还好呢，吴老有一点怀疑。“我说你这个地方也要注意一点，因为西部大开发所以你们投资的规模很大，投资规模一大了，在投资期间日子好过的很，到产能已经建成以后，基建的任务小了，市场在哪里，这时候问题来了，不只是中西部地区，最近我到天津，我又跟天津的同志们说，天津现在日子很好过，因为在投资期。你要想一想，比如说浦东，浦东到了90年代中期困难得不得了。”12月13号下午，吴敬琏在全国小康论坛上说这番话的。

投资、出口、消费三者并举

（中共中央党校副校长，国内著名理论家李君如）

当前，世界经济由于国际金融危机面临前所未有的挑战。中国经济在国际金融危机冲击下也面临前所未有的挑战。这个“前所未有”如何界定，30年，50年还是70年？这是可以做讨论的，我不做具体的界定。我们不仅有信心战胜这场前所未有的挑战，而且在我们来看这场前所未有的挑战恰恰是我们的机遇，关键是靠我们自己怎么去把握。人都比较喜欢机遇，但是到机遇降临到自己身边的时候往往由于条件太好而错过机遇。人们都不那么喜欢挑战，但是当挑战降临到自己身边的时候，人们又为了生存和发展来应对挑战，挑战往往是最好的机遇，

综观我国的经验，凡是有消费需求的投资都是成功的，凡是没有消费需求的投资都是不成功的。也就是说消费也需要投资，我不大赞成把投资、出口、消费三者隔离开来，我认为没有那么简单。生产投资不仅不能与消费隔离开来，而且消费就是生产。为了理解这一点，我有必要重温一下老马克思的一句观点，马克思经济学这两年讲得不多，但是其中深刻的道理我们还是遗忘的，就是生产就是消费，消费也是生产。马克思还有一个观点认为消费是能够创造新的生产需要的一种生产，也称为生产的动力和目的，这个思考是相当深刻的。现在需要进一步明确的是生产也是消费，消费也是生产，应该全面树立这种观念。

积极推进结构性的减税和税制改革

（财政部财政科学研究所所长贾康）

我们现在关于政策转型基本的表述和要求已经体现在国务院常务会议上和不久前刚刚举行的中央全会上。应该说这种宏观政策的转型是十分及时和果断的。货币政策由原来的从紧转为适度宽松，财政政策也从原来的稳健转为积极的财政政策。

贾康认为可以在思路和要点方面强调如下四个方面。

首先，就是在财政扩张性政策的操作上，要在总量扩张上和货币政策配合呼应，来给我们突遇寒流的经济供暖。

第二个重要的要点，就是财政政策应该在优化结构方面发挥自己的功能，要通过支出政策，区别对待的来大力强化经济社会的薄弱环节，增加有效供给。

第三个大的政策要点，我们要积极推进结构性的减税和税制改革，已经明确的事项明年1月1号增值税要转型，这样的制度性建设在现在推出恰逢其时。另外我个人感觉，从总体的要求出发，我们还可以考虑在出口退税还有房地产业相关税费方面有选择做适当的松动。出口退税里面要区别对待，房地产业方面也是同样的道理，跟基础住房保障体系建设有关的这些层面上的税费应该考虑做一些调整。另外，我们国家在资源税方面势必要进行重大的调整，才能够有效支持发展方式的转变，用经济杠杆的手段来做这样的引导，燃油税也要在明年1月1号推出了。

第四个大的政策要点是多方配合，积极推进，调动市场潜力的政策性融资。拉动民间资本，拉动社会资金进入产业政策，技术经济政策所应该支持项目的探索和实践。

过去十年全国粮食的1/10失去地表耕地

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

在全面小康建设过程中，有一个工业化、城镇化和农业现代化的过程。从现实来看存在两个问题，由于工业和城市的发展对于土地的需求数量非常大，从我们这个国家的实际情况来看，人人都知道中国是一个人多地少的国家，到去年年底我们全国的耕地面积根据国土部的调查只剩下十八亿。1996年我们耕地面积是十九亿五千一百万，十一年的发展我们失去了这么多的土地，这是一个什么概念呢？一亿两千五百万亩的耕地比一个河南省的耕地面积还要大。在我们过去的十一年中由于各种各样的原因，当然不完全是工业发展还有退耕还的原因耕地已经减少了一亿两千五百万亩。包括河南省地表耕地可以生产出中国1/10的粮食。所以在十一年的跨度中减少一亿两千五百万亩耕地可能没有引起多少警惕。在推进工业化、城镇化、现代化的过程中，怎么严格的保护好我们的耕地，怎么能够使得农业能够在全面建设小康社会的过程中得到进一步振兴，我想这是我们仍然要去研究，去探索，去解决好的问题。

按照中央提出的建设社会主义新农村的要求是五个大的方面，生产发展，生活宽裕，乡风文明，存容整洁，管理民主。这样按照这样的要求去建设才能从农村从目前城乡差距扩大的格局下能够走上一个改革发展的快车道。全世界的经验都证明了，农村的发展，农民的富裕仅仅靠农民自己是很难做到的，因此中央明确提出要适应当前发展阶段的基本特征，加快建立健全以工促农，以城带乡的长效机制。也就是说要有更多的资源，从城市，从发达地区进入到农村，进入到中西部相对落后的地区，这样才能带动农业、农村的发展。但是从目前的情况来看，农村受到了很多支持，但是农村要扶持的状况还是非常明显。

到今年9月15日以雷曼银行倒闭为标志的全球陷入的金融危机，经济正在衰退。在这个局面下我们怎么去保持整个经济的又好又快的继续发展，我想里面关键就是中央反复强调的扩大内需，而扩大内需我想在两个大的方面：一个方面是国内的投资需求，一个方面是消费需求。无论从哪个方面来看，都要把这两个需求把它的重点转向农村，在投资需求方面对于农村加强基础设施建设，加强农村的建设，这个方面就能够创造巨大的投资空间。在消费需求方面，中央已经采取政策措施，现在十几个省正在实现家电下乡，2009年2月份在全国实行。

努力避免城市里出现贫民窟

国家统计局农村司副司长盛来运

要高度关注农民工工资问题，坚定不移的推动农村劳动力继续向城市流动。2007年农民进城打工包括跨乡镇以外就业劳动力总量达到1.3亿人，比十年前增长了将近8000多万。那么，农村劳动力的流动与转移既推动了农民增收，更重要的一点也推动城市的发展，推动整个宏观经济的增长，也带动农村传统农业的改造和新农村建设。所以，它的影响，它的贡献是巨大的。但是，遗憾了是大批农村劳动力的流动和转移并没有带动城市化的快速发展。因为在我们国家来讲，劳动力的流动和人口的迁移是脱节的，这是在世界上都具有特色的。

按照2020年城市化小康目标值的话，如果到2020年城镇化达到55—60%，就意味着我们还将要有1.5—2亿农村人口要进城。那么，这些人口进城以后如何解决他们就业、生活的问题，这是必须要正视的问题。因为你不可能把这些劳动力留在农村，如果到2020年还在农村的话那全面小康的目标是不可能实现的。所以要必须出台大的就业政策和城市化政策，有意识引导农村劳动力向城市转移，这里面有两点需要特别关注：

一点是不能因为现在宏观经济不好，农民工出现回流这种现象，在推动农村劳动力转移特别是在城市化进程的步伐就放缓，宏观经济形势的变化肯定会对就业造成压力，但是我们要按照科学发展观的要求，站在城乡统筹的高度，要从规范建立统一劳动力市场这个角度，积极支持农民工进城。

第二，我们要真正解决进城的农民工在城市安居的问题。现在有一个观点都认为农民工在城里面因为赚钱不多，在城里面可能呆不下去。因为，他生存的能力低。实际上不是这样的。根据我们统计的结果，现在1.3亿农民工中间实际上有将近1亿的农民工在城里面已经事实上工作和生活6年以上，按照我们的统计他应该算作事实上的城镇人口。但是，我们目前在这方面没有什么动作，因为害怕在城市里面出现贫民窟。

我国人类发展指数在世界排名第81位

卫生部党组书记高强

在上世纪80年代，世界卫生组织曾经赞誉过我国是实施初级卫生保健最好的国家之一。而到了前几年，世界卫生组织的某些国家又评价中国是卫生服务最不公平的国家之一。联合国开发计划署将人均期望寿命，国民受教育程度和人均GDP这三个指标综合起来确定为一个人类发展指数，反应一个国家的经济和社会进步的程度，而我国的人类发展指数只在世界各国中排到第81位，与我国的国际经济地位和世界贸易地位很不相称。因此，在全面建设小康社会的过程中，我们必须大力的发展中国的教育，发展中国的医疗卫生服务事业，大大提高我国的人类幸福指数，这是一项繁重而艰巨的任务。

目前，我们的公立医院实行创收的机制，怎么能够维护它的公益性呢？医药补医的机制拉动了药价虚高怎么能够体现公益性呢？少数医疗机构把医生的收入与服务收费挂钩实行多收多得怎么能够落实公益性呢？如果不保障公共卫生的经费怎么能够向群众免费提供公共卫生服务呢？因此，在深化医疗卫生体制改革中，一个基本的目标和原则就是要恢复公共医疗卫生的公益性质，改变创收机制，把医务人员的积极性由追求经济收益转变到维护人民的健康权益上。

党的中国共产党中央委员会第十七次全国人民代表大会明确指出，到2020年要全面建立基本医疗卫生制度，使城乡居民公平享有基本医疗卫生服务，实现病有所医。这就要求我们坚持把人民的健康放在首位，坚持社会公平正义，既要着力解决人民最关心，最直接，最现实的利益问题，又要促进卫生事业的科学发展，建立健全基本医疗卫生制度。最重要的是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。用3年左右的时间将城镇职工基本医疗保险制度，城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗制度和城乡居民医疗救助制度覆盖到13亿城乡居民。政府与参保困难的职工和城乡居民给予资金补助，同时大力发展商业医疗保险，满足不同收入人群的多样化需求，随着经济的发展和财政收入的增加，逐步增加政府的补助，提高保障水平，努力实现病有所医。

苏州提升经济发展自主性

中共江苏省委常委，苏州委书记王荣

对于明年的经济发展到底会出现什么情况，我看到目前为止依然缺少权威性的分析，权威性的预测。我们今年是非常有把握的，为什么有把握？因为上半年经济没有发现什么问题，或者说发现了问题也没有影响到正常经济秩序。但是，下半年，尤其是到10月份以来，整个经济的急剧滑坡已经是难以预测，难以预料，难以控制的。

那么，目前的状况正是明年整个经济发展的重要影响因素。但是现在不可预测，企业的订单减少，企业开工不足，企业利润大幅度下滑，企业家普遍处于观望状态。现在企业家都号称叫“现金为王”，谁有现金谁心中才有数，钱在口袋里面才有数，钱不愿意拿出来去投资、发展。

作为地方政府，尤其作为苏州针对我们的情况，我们主要在两个方面要下功夫：一是提升经济发展的自主性，中国的改革也好，开放也好必须要放在全球范围内思考，但是当经济发展到一定阶段以后，当有一定实力以后在自主性方面一定要有强有力的提高。尤其像我们苏州外资的经济占了2/3，净出口占了全国的将近1/10，这样一种依赖型很强的经济发展。应该说遇到的挑战、风险是很严峻的。那么，在自主性方面怎么能够取得突破是我们将来小康成果巩固和提升的重要方面。自主性的提高有两个方面，一个是就是围绕现在以加工业为主的形态，在两头延伸上面做文章。一个就是前面自主研发，再一个就是后面的生产性服务。这样的话会使我们产业形态更加完整，稳定性进一步增强。（记者：许兰武）