[关于行政效能监察基本理论问题的思考]行政效能监察是行政监察机关的一项职能，这是毋庸置疑的。但是，对行政效能监察是否是与廉政监察并驾齐驱的重要，执法监察与两者之间到底是什么关系，一直存在着争议。相当长时期内...+阅读
2009年县人口和计划生育局行政效能建设工作，在县委、县人民政府的直接领导和县行政效能建设领导小组办公室的有力指导下，严格按照县委、政府的统一部署和要求，始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真开展深入学习实践科学发展观活动，深入实践三个代表重要思想，树立和落实科学发展观。在工作中，紧紧围绕新政发200824号
文件《××县人民政府关于进一步完善行政效能建设工作意见》和新办发200916号文件《中共××县委办公室××县人民政府办公室关于对2009年重点工作进行立项督查工作的通知》及新政办发200994号文件《××县人民政府办公室关于印发2009年行政效能建设目标考评方案的通知》等相关文件要求，结合县人口和计划生育局的实际，加强领导，精心组织，狠抓落实，我局行政效能建设工作取得了新的成效。现将具体工作情况总结如下：
一、基本情况
县人口和计划生育局设局长1名，副局长2名。核定编制14人，其中，行政编制9人、事业编制3人、工勤编制2人，实有人员13人，内设办公室、监督管理科(流动人口管理监察大队)、宣传科技科(对外合作科)、发展规划科4个科室，下属机构为县计划生育服务站,除桂山镇外11个乡镇各设立一个派出机构为计划生育服务所，服务站所核定事业编制40人，实有40人。在开展行政效能建设工作中，我们以加强机关作风建设为载体，以转变机关作风为核心，以建设服务型机关为根本，不断强化行政审批制度改革，全面推行政务公开，努力提高行政效率和办事效率，为我县人口和计划生育工作的全面健康发展起到了积极的促进作用。
二、主要办法和措施
(一)精心组织，强化组织领导，不断推进行政效能建设
针对人员变动，县人口计生局调整了行政效能建设领导小组，建立了“一把手负总责，班子成员指导协调，局机关所属科室、站所各司其职，干部职工积极参与”的行政效能建设工作新机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作新格局。以务实高效的工作精神和饱满的工作热情，确保计划生育各项工作任务落到实处，有力推进了行政效能建设工作的深入开展。
(二)统一思想，提高认识，推进行政效能建设工作取得成效
今年是全县机关单位开展行政效能建设工作的第四年，为了不断总结经验，找准工作的切入点，创新工作新机制，努力提高行政效能建设工作上一个新的水平，取得新的成绩，我局高度重视行政效能建设工作，在局机关作风建设动员会上，多次强调要进一步贯彻落实行政问责办法等责任政府四项制度和重大决策听政、重点工作通报等阳光政府四项制度，切实抓好行政效能建设工作，认真贯彻落实县委政府关于行政效能建设工作方面的各种会议精神，进一步统一思想，提高认识，落实措施，狠抓落实。为确保行政效能建设工作取得新成绩，要求全局广大干部职工积极行动起来，树立全局观念和大局意识，结合自己的工作岗位实际，强化学习实践“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的宗旨意识，切实转变工作作风，努力提高工作效率和行政效能。在实际工作中，局领导带头转变管理方式、转变作风，带头服务大局、服务基层、服务群众。通过抓党风、促政风、带民风，把“八个坚持、八个反对”的任务切实落实到行政效能建设工作中，不断推进局机关和领导干部作风建设取得新的成效。干部职工的工作作风得到了根本转变，人民群众的满意度明显提升。真正让人民群众感受到一种为民、便民、务实、便捷、高效的良好风气。
(三)强化制度建设，增强行政效能建设的可操作性
以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步健全和完善各项规章制度，县人口和计生局相继印发了《关于进一步加强行政效能建设的意见》等5个文件，对全局机关行政效能建设工作提出了具本要求，建立健全了“八项机制”、“八项制度”，健全完善了机关内部管理规定等制度，重点解决了“四个方面”的问题。本着存在什么问题突出就解决什么问题，纠正什么问题的原则，围绕“行为不规范，素质不够高，作风不够实，效率不够高”等实际问题，切实加强了制度建设工作，把制度建设贯穿于决策，执行、监督和考核考评工作的各个环节，贯穿于机关行政效能建设的全过程，有重点地加以整改。突出了行政效能建设工作的可操作性。有力推进了行政效能建设工作的健康发展。
(四)树立典型，充分发挥典型示范和引路的作用
按照“依法行政、规范行为、权力透明、快速便捷”的工作要求，在抓好依法行政，建设便民服务窗口的基础上，总结推广了五项经验，即围绕效能建设这个中心，提升计划生育依法行政工作质量、提升服务基层、服务群众(广大育龄群众)，优化发展环境“两个理念”;抓好以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动，民主评议政风行风活动与党风廉政建设和反腐败宣传教育活动相结合，树立“创新、自律、服务、竞争”四种意识;努力12全文查看创建“学习型、效能型、创新型、务实型、廉洁型”的五型机关;切实查找和解决好四个方面的突出问题，即：查找和解决好“行政不够规范、素质不够、作风不够实、效率不够高”的问题，不断推进了机关工作效率和行政效能的明显提高。
(五)强化行政行为，提高依法行政效率
1、为加强机关效能建设，努力提高办事效率和工作效能。精简办理
流动人口婚育证明，独生子女手续，再生育审批手续的各种办事程序，以便捷高效，方便群众宗旨，不断提高群众的满意度。在局机关各窗口推行“五个不让”(不让每项工作因我而延误;不让基层来办事的人员因我而抱怨;不让局机关形象因我而受损;不让各种公务因我而积压;不让各种差错因我而发生)，坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，有力推进机关工作作风的根本转变，不断提高行政效率和办事效率，促进了全县人口和计划生育各项工作的有序开展。
2、严明纪律，严格执行反腐倡廉和廉洁自律的各项规定
严格执行党风廉政建设和反腐败工作的各项规定，对违反廉政建设的个人明确规定，发现一次取消当年职称评聘和公务员年度考核评优、评先、晋级资格并通报批评;发现第二次年度考核列为不合格、不称职的人员，坚持教育在先，监督在前，关口前移，防患于未然的原则，有效防止腐败行为的发生。一年来，我局党员干部职工中没有发生腐败行为和出现“吃、拿、卡、要”的行为。始终保持了清政、廉洁、勤政为民的良好形象，得到了社会各界和广大人民群众的好评。
六、认真学习贯彻执行责任政府、阳光政府四项制度，努力提高依法行政能力和行政效能建设
一是继续落实“责任政府”四项制度。严格执行××县人口计生局《工作人员问责办法》、《限时办结制》、《首问责任制》和《服务承诺制》等相关制度。1至3月，我县戛洒镇平田村委会先后出现2例计划外多孩生育事件，县委政府对我局方红萍局长、刘邦华副局长进行了行政问责，我局也对4个相关科室责任人进行了通报批评;实行首问登记制度，各科室都印发了首问责任制工作登记册，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果进行登记;实行挂牌上岗，主动向社会公示工作人员的姓名、职务、工作岗位、业务范围和联系电话，自觉接受社会监督;实行ab角制度。建立了领导干部实行ab角制和工作业务人员ab角制，使领导干部和业务人员在外出学习期间，工作不缺位、不间断，能够相互补位;根据服务承诺书和服务承诺事项的规定，对受理的443件服务承诺事项按规定时限限时办结，未出现办事推诿拖拉扯皮现象，限时办结率100。二是全面实施“阳光政府”四项制度。根据《××县人民政府关于推行重大决策听政重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施意见》(新政发200915号)文件精神，成立了××县人口和计划生育局推行重大决策听政重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度(以下简称“阳光政府“四项制度”)工作领导小组(新计生字200922号)，制定了“阳光政府“四项制度”实施方案(新计生字200921号)和“阳光政府“四项制度”实施细则(新计生字200923号)。作出拟实施的听政、公示、通报事项工作计划，利用局政府信息公开网提供政务信息查询。通过严格执行“责任政府”、“阳光政府”四项制度，全县人口计生系统政风行风明显好转，为育龄群众办实事、办好事的能力不断提高，为解决群众到县计生服务站看病难的问题，将计生服务站纳入医疗保险定点机构。
(七)行政效能建设与当年人口和计划生育各项目标任务两手抓，两促进
根据市政府和县政府，市计生委和县计生局签订的人口和计划生育目标管理责任书的要求，使县乡村层层落实目标管理责任制，同乡镇人民政府、乡镇计生办分别签定了《人口和计划生育目标管理责任书》，人口和计划生育目标管理各项工作任务分解落实到基层。通过县乡村各级党政组织领导高度重视，全县计生系统全体干部的艰苦努力，扎实工作，较好地完成了县委政府下达的关于行政效能建设考评方案中所要求的经济社会各项目标任务。1—9月，全县全县总人口270991人，出生1591人，人口出生率5.88‰，比指标数11‰降低5.12个千分点;死亡1007人，自然增长人数584人，人口自然增长率2.16‰，同比上升0.02个千分点,比年初计划数降低2.84个千分点;无流动人口违法多生育;在出生的1591人中，男826人，女765人，计划内出生1573人，计划外生育××人，其中，计划外多孩生育××人，计划生育率98.87，比指标数高3.87个百分点;发放综合服务证2026本，持有综合服务证的1621对已婚育龄夫妇在生育后按照时间要求进行生育注册，并在接受生殖保健服务时规范填写服务内容，综合服务证使用率达100，综合服务证使用合格率达80，比指标数高10个百分点;全县有已婚育龄妇女55474人，本期采取避孕节育措施的有2305例，其中，女扎19人，放环1300人，优选节育率82.42，比指标数低0.58个百分点;避孕及时率达80，比指标数高1个百分点;统计台帐运转合格率98，比指标数高3个百分点;创建全国计划生育优质服务先进县通过国家人口计生委的考核验收，群众对计划生育管理和服务满意率达98，比指标数高3个百分点;全面开展出生缺陷一级预防工作，孕前检查率达65，比指标数高5个百分点。
三、取得的成绩和经验
2009年我局的行政效能建设工作，在县委、政府的直接领导和县行政效能领导小组的有力指导下，在上级人口和计生工作部门的帮助和支持下，通过全体干部职工的通力协作，努力工作，全面完成了行政效能建设工作的各项目标任务，我县人口和计划生育工作取得了可喜的成绩。在工作取得成绩的同时，也积累了一定的成功经验。一是健全组织，加强领导是做好行政效能建设的重要组织保障。二是各级基层党政组织领导重视是做好全县人口和计生工作，提高行政效能工作的关键。三是各级各部门密切配合和支持，广大人民群众积极参与是做好计划生育工作的重要依靠力量。也是进一步做好人口和计划生育工作的力量源泉。四是层层落实目标管理责任制，明确责任，落实措施，狠抓落实，是做好人口和计划生育各项目标任务重大举措，也是提高行政效能建设工作重要举措。
四、存在的问题和困难及今后的工作打算
人口和计划生育工作是一项盘大的社会系统工程，也是一项天下老大难的工作。涉及到千家万户，需要各级各部门的密切配合，各级计生工作干部的共同努力，才能较好地做好计划生育工作，使计划生育工作目标完成情况真正体现在人口和计生部门行政效能建设工作的各项目标和任务上来。
(一)存在的主要问题和困难
1、乡镇计生专干无行政执法资格。大多数乡镇计生专干和计生干部没有纳入公务员管理，不得享受公务员待遇，直接影响了基层计生人员的积极性的有效发挥。
2、村级计生宣传员的报酬偏低，难以调动他们的工作积极性和主动性。
3、部份乡村干部对计生工作有畏难情绪，一些少数民族地方，小婚、间隔不到违法生育的工作难度大;流动人口、高薪收入人群、再婚家庭恶意躲生、逃生造成违法多生育的情况及少数有经济条件的人群包二奶借腹生子等新情况新问题日越突出;流动人口流向难以掌握，流动人口计划生育工作的难度日越加大。
4、部门与部门之间对流动人口管理的协作机制和齐抓共管的管理机制尚未根本上形成。
上述存在的这些问题和困难，影响了人口和计生部门行政效能建设工作的进一步提升，影响了人口和计划生育工作取得新的成绩。
(二)下一步的工作打算
1、继续贯彻落实中央、省委省政府《决定》精神。
2、加强利益导向，加大对农业人口“奖优免补”等各项计生优惠政策的宣传和贯彻执行力度。
3、积极推进计划生育村民自治工作。
4、继续巩固计划生育优质服务成果，切实做好计划生育优质服务工作。
5、切实加强流动人口计划生育管理与服务工作。
6、全面开展关爱女孩行动。
7、进一步加强部门自身建设，努力建设一支高素质的计生干部队伍。
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2009年县人口和计划生育局行政效能建设工作，在县委、县人民政府的直接领导和县行政效能建设领导小组办公室的有力指导下，严格按照县委、政府的统一部署和要求，始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真开展深入学习实践科学发展观活动，深入实践三个代表重要思想，树立和落实科学发展观。在工作中，紧紧围绕新政发200824号
文件《××县人民政府关于进一步完善行政效能建设工作意见》和新办发200916号文件《中共××县委办公室××县人民政府办公室关于对2009年重点工作进行立项督查工作的通知》及新政办发200994号文件《××县人民政府办公室关于印发2009年行政效能建设目标考评方案的通知》等相关文件要求，结合县人口和计划生育局的实际，加强领导，精心组织，狠抓落实，我局行政效能建设工作取得了新的成效。现将具体工作情况总结如下：
一、基本情况
县人口和计划生育局设局长1名，副局长2名。核定编制14人，其中，行政编制9人、事业编制3人、工勤编制2人，实有人员13人，内设办公室、监督管理科(流动人口管理监察大队)、宣传科技科(对外合作科)、发展规划科4个科室，下属机构为县计划生育服务站,除桂山镇外11个乡镇各设立一个派出机构为计划生育服务所，服务站所核定事业编制40人，实有40人。在开展行政效能建设工作中，我们以加强机关作风建设为载体，以转变机关作风为核心，以建设服务型机关为根本，不断强化行政审批制度改革，全面推行政务公开，努力提高行政效率和办事效率，为我县人口和计划生育工作的全面健康发展起到了积极的促进作用。
二、主要办法和措施
(一)精心组织，强化组织领导，不断推进行政效能建设
针对人员变动，县人口计生局调整了行政效能建设领导小组，建立了“一把手负总责，班子成员指导协调，局机关所属科室、站所各司其职，干部职工积极参与”的行政效能建设工作新机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作新格局。以务实高效的工作精神和饱满的工作热情，确保计划生育各项工作任务落到实处，有力推进了行政效能建设工作的深入开展。
(二)统一思想，提高认识，推进行政效能建设工作取得成效
今年是全县机关单位开展行政效能建设工作的第四年，为了不断总结经验，找准工作的切入点，创新工作新机制，努力提高行政效能建设工作上一个新的水平，取得新的成绩，我局高度重视行政效能建设工作，在局机关作风建设动员会上，多次强调要进一步贯彻落实行政问责办法等责任政府四项制度和重大决策听政、重点工作通报等阳光政府四项制度，切实抓好行政效能建设工作，认真贯彻落实县委政府关于行政效能建设工作方面的各种会议精神，进一步统一思想，提高认识，落实措施，狠抓落实。为确保行政效能建设工作取得新成绩，要求全局广大干部职工积极行动起来，树立全局观念和大局意识，结合自己的工作岗位实际，强化学习实践“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的宗旨意识，切实转变工作作风，努力提高工作效率和行政效能。在实际工作中，局领导带头转变管理方式、转变作风，带头服务大局、服务基层、服务群众。通过抓党风、促政风、带民风，把“八个坚持、八个反对”的任务切实落实到行政效能建设工作中，不断推进局机关和领导干部作风建设取得新的成效。干部职工的工作作风得到了根本转变，人民群众的满意度明显提升。真正让人民群众感受到一种为民、便民、务实、便捷、高效的良好风气。
(三)强化制度建设，增强行政效能建设的可操作性
以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步健全和完善各项规章制度，县人口和计生局相继印发了《关于进一步加强行政效能建设的意见》等5个文件，对全局机关行政效能建设工作提出了具本要求，建立健全了“八项机制”、“八项制度”，健全完善了机关内部管理规定等制度，重点解决了“四个方面”的问题。本着存在什么问题突出就解决什么问题，纠正什么问题的原则，围绕“行为不规范，素质不够高，作风不够实，效率不够高”等实际问题，切实加强了制度建设工作，把制度建设贯穿于决策，执行、监督和考核考评工作的各个环节，贯穿于机关行政效能建设的全过程，有重点地加以整改。突出了行政效能建设工作的可操作性。有力推进了行政效能建设工作的健康发展。
(四)树立典型，充分发挥典型示范和引路的作用
按照“依法行政、规范行为、权力透明、快速便捷”的工作要求，在抓好依法行政，建设便民服务窗口的基础上，总结推广了五项经验，即围绕效能建设这个中心，提升计划生育依法行政工作质量、提升服务基层、服务群众(广大育龄群众)，优化发展环境“两个理念”;抓好以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动，民主评议政风行风活动与党风廉政建设和反腐败宣传教育活动相结合，树立“创新、自律、服务、竞争”四种意识;努力[]创建“学习型、效能型、创新型、务实型、廉洁型”的五型机关;切实查找和解决好四个方面的突出问题，即：查找和解决好“行政不够规范、素质不够、作风不够实、效率不够高”的问题，不断推进了机关工作效率和行政效能的明显提高。
(五)强化行政行为，提高依法行政效率
1、为加强机关效能建设，努力提高办事效率和工作效能。精简办理
流动人口婚育证明，独生子女手续，再生育审批手续的各种办事程序，以便捷高效，方便群众宗旨，不断提高群众的满意度。在局机关各窗口推行“五个不让”(不让每项工作因我而延误;不让基层来办事的人员因我而抱怨;不让局机关形象因我而受损;不让各种公务因我而积压;不让各种差错因我而发生)，坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，有力推进机关工作作风的根本转变，不断提高行政效率和办事效率，促进了全县人口和计划生育各项工作的有序开展。
2、严明纪律，严格执行反腐倡廉和廉洁自律的各项规定
严格执行党风廉政建设和反腐败工作的各项规定，对违反廉政建设的个人明确规定，发现一次取消当年职称评聘和公务员年度考核评优、评先、晋级资格并通报批评;发现第二次年度考核列为不合格、不称职的人员，坚持教育在先，监督在前，关口前移，防患于未然的原则，有效防止腐败行为的发生。一年来，我局党员干部职工中没有发生腐败行为和出现“吃、拿、卡、要”的行为。始终保持了清政、廉洁、勤政为民的良好形象，得到了社会各界和广大人民群众的好评。
六、认真学习贯彻执行责任政府、阳光政府四项制度，努力提高依法行政能力和行政效能建设
一是继续落实“责任政府”四项制度。严格执行××县人口计生局《工作人员问责办法》、《限时办结制》、《首问责任制》和《服务承诺制》等相关制度。1至3月，我县戛洒镇平田村委会先后出现2例计划外多孩生育事件，县委政府对我局方红萍局长、刘邦华副局长进行了行政问责，我局也对4个相关科室责任人进行了通报批评;实行首问登记制度，各科室都印发了首问责任制工作登记册，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果进行登记;实行挂牌上岗，主动向社会公示工作人员的姓名、职务、工作岗位、业务范围和联系电话，自觉接受社会监督;实行b角制度。建立了领导干部实行b角制和工作业务人员b角制，使领导干部和业务人员在外出学习期间，工作不缺位、不间断，能够相互补位;根据服务承诺书和服务承诺事项的规定，对受理的443件服务承诺事项按规定时限限时办结，未出现办事推诿拖拉扯皮现象，限时办结率100。二是全面实施“阳光政府”四项制度。根据《××县人民政府关于推行重大决策听政重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施意见》(新政发200915号)文件精神，成立了××县人口和计划生育局推行重大决策听政重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度(以下简称“阳光政府“四项制度”)工作领导小组(新计生字200922号)，制定了“阳光政府“四项制度”实施方案(新计生字200921号)和“阳光政府“四项制度”实施细则(新计生字200923号)。作出拟实施的听政、公示、通报事项工作计划，利用局政府信息公开网提供政务信息查询。通过严格执行“责任政府”、“阳光政府”四项制度，全县人口计生系统政风行风明显好转，为育龄群众办实事、办好事的能力不断提高，为解决群众到县计生服务站看病难的问题，将计生服务站纳入医疗保险定点机构。
(七)行政效能建设与当年人口和计划生育各项目标任务两手抓，两促进
根据市政府和县政府，市计生委和县计生局签订的人口和计划生育目标管理责任书的要求，使县乡村层层落实目标管理责任制，同乡镇人民政府、乡镇计生办分别签定了《人口和计划生育目标管理责任书》，人口和计划生育目标管理各项工作任务分解落实到基层。通过县乡村各级党政组织领导高度重视，全县计生系统全体干部的艰苦努力，扎实工作，较好地完成了县委政府下达的关于行政效能建设考评方案中所要求的经济社会各项目标任务。1—9月，全县全县总人口270991人，出生1591人，人口出生率5.88‰，比指标数11‰降低5.12个千分点;死亡1007人，自然增长人数584人，人口自然增长率2.16‰，同比上升0.02个千分点,比年初计划数降低2.84个千分点;无流动人口违法多生育;在出生的1591人中，男826人，女765人，计划内出生1573人，计划外生育××人，其中，计划外多孩生育××人，计划生育率98.87，比指标数高3.87个百分点;发放综合服务证2026本，持有综合服务证的1621对已婚育龄夫妇在生育后按照时间要求进行生育注册，并在接受生殖保健服务时规范填写服务内容，综合服务证使用率达100，综合服务证使用合格率达80，比指标数高10个百分点;全县有已婚育龄妇女55474人，本期采取避孕节育措施的有2305例，其中，女扎19人，放环1300人，优选节育率82.42，比指标数低0.58个百分点;避孕及时率达80，比指标数高1个百分点;统计台帐运转合格率98，比指标数高3个百分点;创建全国计划生育优质服务先进县通过国家人口计生委的考核验收，群众对计划生育管理和服务满意率达98，比指标数高3个百分点;全面开展出生缺陷一级预防工作，孕前检查率达65，比指标数高5个百分点。
三、取得的成绩和经验
2009年我局的行政效能建设工作，在县委、政府的直接领导和县行政效能领导小组的有力指导下，在上级人口和计生工作部门的帮助和支持下，通过全体干部职工的通力协作，努力工作，全面完成了行政效能建设工作的各项目标任务，我县人口和计划生育工作取得了可喜的成绩。在工作取得成绩的同时，也积累了一定的成功经验。一是健全组织，加强领导是做好行政效能建设的重要组织保障。二是各级基层党政组织领导重视是做好全县人口和计生工作，提高行政效能工作的关键。三是各级各部门密切配合和支持，广大人民群众积极参与是做好计划生育工作的重要依靠力量。也是进一步做好人口和计划生育工作的力量源泉。四是层层落实目标管理责任制，明确责任，落实措施，狠抓落实，是做好人口和计划生育各项目标任务重大举措，也是提高行政效能建设工作重要举措。
四、存在的问题和困难及今后的工作打算
人口和计划生育工作是一项盘大的社会系统工程，也是一项天下老大难的工作。涉及到千家万户，需要各级各部门的密切配合，各级计生工作干部的共同努力，才能较好地做好计划生育工作，使计划生育工作目标完成情况真正体现在人口和计生部门行政效能建设工作的各项目标和任务上来。
(一)存在的主要问题和困难
1、乡镇计生专干无行政执法资格。大多数乡镇计生专干和计生干部没有纳入公务员管理，不得享受公务员待遇，直接影响了基层计生人员的积极性的有效发挥。
2、村级计生宣传员的报酬偏低，难以调动他们的工作积极性和主动性。
3、部份乡村干部对计生工作有畏难情绪，一些少数民族地方，小婚、间隔不到违法生育的工作难度大;流动人口、高薪收入人群、再婚家庭恶意躲生、逃生造成违法多生育的情况及少数有经济条件的人群包二奶借腹生子等新情况新问题日越突出;流动人口流向难以掌握，流动人口计划生育工作的难度日越加大。
4、部门与部门之间对流动人口管理的协作机制和齐抓共管的管理机制尚未根本上形成。
上述存在的这些问题和困难，影响了人口和计生部门行政效能建设工作的进一步提升，影响了人口和计划生育工作取得新的成绩。
(二)下
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