公共服务型水行政管理的创新应用论文

[关于城市公共交通运行管理工作情况的调研报告]县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月10日，又组织市、县人大代表集中视...+阅读

公共服务型水行政管理的创新应用论文

【摘要】在我国经济社会转型的新形势下，本文从水行政管理体制中存在的诸多问题入手，本文从水行政职能、水行政结构、水行政行为等三方面深刻剖析，揭示水管体制改革中的深层次矛盾和弊端，进而归纳出创建公共服务型水管单位的必要性、五大原则、八项创新途径，进而优化和完善水管部门管理创新机制。

【关键词】公共服务;水行政管理;创新应用

在当前经济社会转型的新形势下，水行政管理体制中存在的许多问题已经成为制约水利事业发展的瓶颈，一些深层次矛盾和问题大都与水管体制改革不深入、水利事业发展滞后相关，因此提升水管体制管理创新的能力势在必行。

1. 公共服务型水行政管理理念的提出。

1.1建设公共服务型水行政管理是经济社会协调发展的迫切要求

国内外大量的实践证明，长期经济社会发展，不能忽视资源健康利用和协调发展。

过去的30年，我国在经济高速增长的同时，水管部门职能转换相对滞后，更多地体现出经济建设型的特征，以配合GDP经济增长为主要目标，水资源消耗量与经济发展失衡、区域水资源供需失衡、水生态环境改善失衡等等，已成为影响经济发展的重要因素。

因此，有必要进一步明确水管部门的职能定位，切实把水利工作重点转变到提供水利公共产品的服务上来。

1.2建设公共服务型水行政管理是参与人类改善生存环境的必然趋势。

长期以来，水利工作主要集中于防洪、供水与农田的灌溉、排水工程建设上。

为满足社会经济发展对水的不断增长的需求，过度地开发利用地表水及地下水资源，没有顾及生态环境对水的需要，造成河流的全部生态要素，如生态水量、水养生物、平衡的河床、水生态系统被严重破坏，严重损伤了地表、地下水进行水循环的功能。

同时，随着人口的增长和工农业产值的提高，城市工业与生活大量废水的排放，导致河流自身净化功能丧失，水污染事件层出不穷，污染程度加剧。

因此，合理开发利用水资源，控制水污染，保护水环境，已成为摆在我们面前的紧迫任务和责任。

1.3建设公共服务型水行政管理是社会主义市场经济发展的客观需求。

水管部门继续充当水利建设投资的主体，已经不适应水利事业发展的要求。

水管部门应当是水利经济的服务者而不是审批者，其主要职责是创造经济发展的大环境，维护水工程和水资源工作秩序，为经济发展提供有效支撑。

因此，从国家投资型水利向民间资本投资型水利转变、从审批型水利向服务型水利转变，是一个需要尽快解决的重大课题。

1.4建设公共服务型水行政管理是体现民生水利的重要途径。

水利问题主要体现在民生方面，如水资源分布不均衡、中西部地区严重缺水、城乡用水不公平、农业用水不保障等问题，日益成为弱势群体关注的热点。

同时，水管部门工作表现不尽如人意，如官僚主义、形式主义，行政审批程序繁琐，不作为、乱作为，透明度差，吃拿卡要等不正之风未从根本上解决。

2. 水行政管理在实践中存在的问题

目前，水行政管理实践中存在的问题，主要反映在三个层面。

一是水管部门职能转变滞后，水利改革滞后，水行政审批事项繁多，公共服务职能薄弱，水利公共产品品种少。

二是水管部门横向组织结构交叉重叠，纵向结构层级多、行政成本高。

三是水利行为得不到有效控制，政绩工程、套钱工程问题突出，诚信受到挑战。

2.1在水管部门职能层面存在的主要问题有：

(1)基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学。

主要反映在四方面：一是防汛抗旱职能、水利事业职能、水利经济职能的界定没有最充分着眼于整个水行政管理的科学性、系统性;二是水利管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域，如水资源统一调度管理机制、水权分配和水价格确定机制均未曾建立;三是水利危机事务反应能力迟缓，管理职能不系统、不科学;四是水利经济服务能力还很薄弱，思想不够解放，存在认识上的严重偏差，如对民间资本引入水利工程建设的存在疑虑。

(2)对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了水利改革进程与成效。

主要反映在四方面：一是较少依据行政科学理论，不是从行政权能、行政环节和行政模式整体着眼，而是仅对某几个重要的行政环节出思路、定方案、做改革，难以解决深层次问题。

主要有如下四方面问题：一是对行政权能划分不是从工作性质进行合理分工，而是对经济利益进行蛋糕切分，对分流人员进行换汤不换药的人为安置，故水管体制改革不可能真正成功;二是实行水行政督察，强化水行政执法，但左手监督右手的形式，效果必有折扣;三是推行水行政问责制还不够专业、科学，实践中比较毛躁，标准比较模糊，细节漏洞较多;四是需加强水管部门自身建设，探索工程管理和养护的新机制，对管理模式进行整体优化设计。

2.2在水管部门结构层面存在的主要问题有：

(1)基本水行政结构存在老问题。

主要反映在三方面：一是水行政管理机构中领导职数设置过多，主要是副职设置过多;二是基本职能和运行性职能的划分不清楚，造成工程管理和运行养护分离困难;三是行政机构内部设置还存在机构重复、职责不清、人浮于事、程序繁冗等情况。

(2)主体结构存在新问题。

主要反映在两方面：一是中央流域管理和地方区域管理相结合的二元管理模式，势必造成有利必争，有事必让的局面;二是中央流域管理机构在处理水行政事务中，相较于地方区域水行政主管部门，力量相对薄弱，信息不对称。

2.3在水管部门行为层面存在的主要问题有：

(1)重建轻管理念根深蒂固，常难真正落实为人民服务。

主要反映在四方面：一是跑项目的能力要远大于现有项目管理的能力，导致水利工程项目发挥效率低下;二是不择手段，寻租牟利，公开与民争利，甚至不惜违法乱纪;三是在水行政执法中，不当且过分，不法且气盛，致使民意有忿;四是水行政收费仍然过多。

(2)习惯于主观决策、经验决策和微观决策，乐于权力决策、自利决策和随意决策。

主要反映在三方面：一是行政决策没有科学分析，没有专家论证，没有民主讨论，致使决策反映的内容不全面、不科学、欠妥当。

如：前期争议较大的小浪底枢纽工程就是对黄河的河砂规律研究不充分，造成工程效率低下;二是行政决策没有按规范或法制程序运作，人为干扰因素大;三是随意决策，存在大量的拍脑袋工程项目，造成极大的铺张浪费。

(3)行政运作不妥当甚至不正确。

主要反映在三方面：一是一味执行上级指令，不与本级实际情况相结合，只是为执行而执行;二是选择性执行于己有利的政策，以偏盖全，本位主义;三是执行缓慢，效率低下。

以上三大方面的问题可谓深厚、复杂、顽固，并盘根错节，构成了水管部门的顽疾，致使水利形象遭受重创。

因此，优化水行政管理职能是根本出路，创建公共服务型水管部门是关键，工程管理创新是抓手。

3. 公共服务型水行政管理创新的途径

3.1构建公共服务型水行政管理的基本原则

构建公共服务型水行政管理的基本原则主要有五项，即分权原则、法治原则、

责任原则、效能原则、竞争原则等。

3.1.1公共服务型水管部门要遵循科学分权原则。

首先是地方政府、流域机构、内设事业部门的合理分权，使权利准确归位;其次是权力下放，科学分解职能，扩大基层自主治水权;再次是通过制度创新使社会公众切实享有水利事务的参与权和管理权。

3.1.2公共服务型水管部门要坚持依法治水原则。

无论是服务的政策、手段，还是服务的程序都要法治化，建立健全水行政执法程序和水行政实体法，依法规范水行政事务处理。

3.1.3公共服务型水管部门要坚持责任原则，要求水管部门建立一套完整而有制约机制的服务行政责任体系，使社会公众能够有效监督水管部门。

3.1.4公共服务型水管部门要坚持效能原则。

科学发展观要求水管部门不仅要追求可以量化的服务(水利工程建设项目)，更要追求能够给社会经济发展支撑的服务功能(水资源分配、水价格形成机制)。

3.1.5公共服务型水管部门要坚持竞争原则。

公共服务型水管部门要还权于社会，还利于公众，并推动工程建设和工程咨询服务两个市场的有序竞争。

3.2构建公共服务型水行政管理创新的途径。

根据新时期下部门职能的定位，构建公共服务型水行政管理有以下途径：

(1)扩大公众的参与度。

传统的水管部门常常以项目计划替代公众意愿，以工程设计替代公众参与，忽视公众需求。

因此，必须改善大众参与水利管理的局面，主要创新途径有：一是扩大公众参与度。

水管部门提供什么样的水利服务、怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立了解民意、参与决策的渠道和程序;二是水利公共服务水平优劣应当以社会的评价为主，加大公众意见在评估中的份量。

因此，首先，水管部门要加强与公民的对话，与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商。

其次，水管部门要加强公民参与的制度化建设，就是对公民参与的方式和途径作出明确规定，使其参与经常化、制度化。

最后，水管部门必须充分尊重公民的尊严和权益，承认公众在公共管理运行中的主体地位，并积极推进公民参与。

(2)拓宽市场竞争的领域和范围。

通过引入市场竞争来提高水利服务的效能，是现代服务模式转换的一个流行趋势。

国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的;在付费和使用上，并不意味着它们只能由管理部门直接提供，通过重新设计水管部门与市场主体的分工，适用谁受益谁付费的原则，可以较为公正高效地加以提供。

因此，应当扩大市场竞争的领域，如在工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同外包等市场方式运作，营造市场竞争机制。

(3)实现公共管理和服务的社会化。

传统的公共服务主要由水管部门或国有水利企业提供，必然存在利益分配问题。

而通过对社会力量的管理和利用，实现公共服务的社会化，可以改善公共服务质量，提高行政效率。

即从公共服务产品完全或部分由社会自治或私营单位向公众提供公共服务，并展开竞争。

要实现公共服务社会化，水管部门必须广泛采用授权或分权的方式，将公共服务权限分解给社会中介组织，如水利工程前期工作交由工程咨询服务中介，工程施工工作交由建设单位和监理单位等。

(4)建设高素质的水管队伍。

建设公共服务型水管部门，首先要建设一支高素质的水管队伍。

所谓高素质，不仅要具有较高的业务素质，更要具有较高的政治素质和强烈的服务意识。

具体而言，着重强调三点：一是主动性。

水管队伍要有服务的热情，善于发现问题，主动调查研究，并积极预防和解决问题。

二是高效性。

大众需要高效率的水管部门，希望简化办事程序。

三是公正性。

在具体的管理行为中，要消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公平与正义。

(5)公共突发事件应急机制的构建。

水利自然灾害和突发事件类型多、范围广、持续时间长。

从防汛到抗旱，从水质安全到水环境污染等公共突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。

水利灾害应急能力建设并不是某些部门的事情，也不是投资问题，而是由应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个复杂的系统。

因此，构建一个确定的成员职能和范围，完整的工作体制和框架，合理的资源储备机制是当务之急。

(6)积极参与行政服务中心建设。

行政服务中心就是将原政府职能部门的有关职能集中办公，面向服务对象统一提供服务。

因此，要求水管部门一定要积极参与行政服务中心建设，认真落实首问责任制和公开承诺制，通过一站式服务实现阳光下作业，规范化管理的高效、协调、规范的水利服务。

(7)深化水管体制改革，大力发展电子政务。

电子政务实施过程，就是水管部门打破水利服务领域的垄断，提高服务效率，更广泛地为社会大众服务的过程。

首先，电子政务要求信息公开，凡是法律规定需要公开的水利信息都必须在媒介上发布;其次，电子政务要求行为公开，无论是决策还是项目审批都必须按照法定的程序进行，接受群众监督。

(8)健全崭新的水行政文化。

水行政文化是水行政管理的灵魂。

深入开展水文化的积累和学习，大力推进水行政文化建设。

比如：大胆借鉴企业管理的成功经验，创造性地运用企业家的思维方式和管理理念，牢固树立民生水利、人水和谐理念，把公众满意，取得最佳绩效作为衡量水利工作的准则;强化效率观念，引入成本――效益分析，提高行政效率;强化知识精英与水管部门之间的联合，重视高科技在水行政管理创新中的作用;创建学习型水管单位，塑造模仿――学习――创新的知识增长链条，获取自我完善。

构建公共服务型水利管理创新的新途径既是对现有水利管理体制的丰富和完善，也是对水管体制改革中出现问题的揭示和纠正，随着水利事业的发展和进步，必然会产生更多的新方法和新途径来促使水行政管理创新。

参考文献

[1]夏书章：《行政管理学》，中山大学出版社，2008年版.

[2]郭小聪：《行政管理学》，中国人民大学出版社，2008年版.

[3]徐双敏：《公共事业管理概论》，北京大学出版社，2007年版.

[4]彭国甫：《中国行政管理新探》，湖南人民出版社，2006年版.

[5]江超庸：《行政管理学案例教程》，中山大学出版社，2006版.

[6]胡象明：《行政管理学》，高等教育出版社， 2005年版.