如何有效提升专卖依法行政水平

[依法行政意识主要包括以下哪些方面]依法行政意识主要包括： 1.权力本原意识 2. 合法行政意识 3. 合理行政意识 4. 程序意识与诚实守信意识意识是人们对客观世界的主要反映，所谓依法行政意识是指执法人员关于依法...+阅读

烟草在线专稿随着社会的进步，全民法律意识的提高，如何适应新形式的行政执法工作，提升专卖队伍执法水平。重点从两个方面抓起：一是加强执法人员的业务技能培训，包括加强业务知识培训、加强思想道德教育、加强技能培训。二是制定统筹兼备科学有效的考核标准。烟草行业发展到今天，专卖法功不可没，也可以说专卖法为我国烟草行业的发展作出了巨大贡献。但是随着社会的进步，广大人民群众法律意识的普及，烟草执法也由原来的“打打杀杀争市场”逐步走向了“依法依规控市场”的良好状况。那么如何在新形式下有效提升专卖队伍依法行政水平，结合自身工作实际，谈一下自己的看法。

一、目前专卖队伍的现状

（一）队伍整体素质不高不管是什么样的队伍，要想提高整体素质，不是一朝一夕的事，也不是一月两月的事，它需要几年的努力，甚至几代人的共同努力。目前的烟草执法队伍人员，由两部分构成，一部分是正式员工，一部分是劳务用工，但都是年轻人具多。在对专卖队伍的管理上前些年可以说是有一定的误区，不重视文化教育，普遍认为能查到违法烟就是好兵。所以这些观念在一定程度上造成了专卖执法人员在知识水平上很难有突，同时这两部分人员大部分都是年轻人知识结构比较单一，素质参差不齐，工作经验少，同时外聘人员均属临时人员，缺少动力，这也是导致烟草专卖队伍依法行政水平不高的主要原因之一。

（二）执法水平质量不高执法水平不高主要表面在：不少专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬；日常检查不注重收集证据，明明可以现场拍照的违法物品，非得拉到单位再取证，明明可以现场封存的物品却拿到单位再封存；不注重宣传法律法规和行业规定，日常检查或是管理，一幅高高在上的样子，总要求被管理人全部服从，但从不去解释为什么；不注重与管理相对人进行沟通，不知道沟通是信息来源的主要渠道，也不知道沟通是管理相对人理解烟草执法、服从烟草执法的有效途径；不注重行政执罚后管理相对人的行为变化，不管管理相对人的什么样的情况，罚完了事，造成管理相对人心理不服，为日后执法遭围攻造成了隐患；把执法工作仅仅捆绑在执法上，很少去思考一下执法前后的一些事情，体现不到行政执法的人文精神，等等表现。形成以上这些影响烟草执法队伍形象的表现的主要原因是对法律法规不够熟悉，运用起来不够灵活，日常执法不重视细节而造成的。

（三）工作创新能力不强说起专卖执法外行人都会说：“不就是坐上车去查个烟嘛！”其实前几年的专卖执法也就处在这个水平上。随着社会的发展，专卖队伍在新老交替的过程中，再加上对文化素质的要求不高，所以就造成了目前烟草执法队伍里面的有些人，自己也认为专卖执法就是查烟，缺少工作创新，主要表现有：对全年的工作只有大的方向，没有明确的计划；对重点管理的商户只有名单，没有具体的方案；对违法的烟草专卖品入库就完事了，对一天的工作没有整理、没有分析；工作日志、稽查日志形同摆设，每天日志的内容几乎一模一样；对查处的违法案件结案就算结束了，不能案案之间找规律，案案之间查线索等等。在管理商户上主要表现：到商户门市上不问好，不亮证，认为已经认识了，没有必要再重复做这些；检查市场时只看卷烟，不留意商户的帐册内容；告诉商户有些烟不能卖，但很少告诉商户不能卖的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少创新，所以就造成了“市场天天查、假烟天天有”的恶性循环。

（四）业务技能培训效果不明显培训计划有，培训教材有，培训考试也有，但是培训结果却不一样。有些队伍专卖执法人员“三懂四会”率很高，但是有些队伍能办案的人员、甚至能办好案的人员了了无几。专卖队伍培训工作不是没有抓，主要是培训激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制。主要表现在：行业内缺少大的、系统的法律法规培训；各单位自行组织的培训学习，也仅仅停留在读几遍法律法规上；培训结束后没有正规的考试，一般都是开卷考试走走过场；就算是严格的考试，对考试不合格的人员，也没有执行处罚标准等等。烟草行业是特殊的行业，同时行业专卖专营的性质也导致了专卖队伍中的一部分人缺乏使命感和危机感，不思进取上进。所以多种原因造成了许多培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力，导致学习动力不足，可学可不学，自然培训效果也就不会明显。

二、如何有效提升专卖队伍依法行政水平要想提高整个队伍依法行政水平，关健在人上，只有每个人的依法行政水平提高了，整个队伍的素质自然就会提高。

（一）加强执法人员的业务技能培训为什么要说加强业务技能培训，而不是业务培训？在目前新形式下一个合格的专卖执法人员不仅仅要熟悉烟草及相关的法律法规业务，而且还要有一套会工作、会协调，包括多种技能的工作方法。那么如何才能培养成合格的烟草专卖执法人员：

1、加强业务知识培训。实践...