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1、根据合同法第13条、15条、21条，中标通知书不属于要约，中标通知书是对要约的承诺。

2、根据招投标法第45条，中标通知书一但发出，对双方具有法律约束效力。

3、根据招投标法第46条，中标通知书只是一个缔约承诺，还不属于合同性质。 综合上述，中标通知书既对双方诚信行为具有法律约束力，但又不属于缔约合同，是一种缔约承诺，没有合同一样的法律约束力。

由此：

1、中标通知书发出后，到达对方前，招标人可以收回，因为对方还没收到，不存在违背承诺，不存在负法律责任。

2、到达对方后，招标人也可以收回，中标人接收后也可以拒签合同。但是，法律约束力怎么体现？因为任何一方违背承诺，都会给对方造成损失，所以不论是招标人还是中标人，导致中标通知书发至对方后不能签订合同的，必须要承担缔约过失责任，注意不是违约责任，过失方要向非过失方进行补偿，不是赔偿。

这已有司法判例。

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