什么是行政机关之间的领导关系指导关系

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什么是行政机关之间的领导关系指导关系

领导关系是隶属方（即领导方）可以命令、指挥和监督被隶属方（被领导方）的工作，指导关系指的是同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间指导与被指导关系。

领导关系和指导关系两者都是指行政主体之间的一种法律关系，它是基于行政组织法和国家公务员法而形成的。行政隶属按其密度可分为两种基本类型：—是领导关系，二是指导关系。

领导关系可分为单重领导关系和双重领导关系。在领导关系中隶属方（即领导方）可以命令、指挥和监督被隶属方（被领导方）的工作，单重领导有权直接撤销或改变后者的行为。这种权利和义务不适用于指导关系。

指导关系即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。

上级行政机关对下级行政机关的财政、人事事务有管辖权，是上下级领导关系的一部分，领导关系还包括其他一些日常事务的管理。如果没有这些事项的管辖权，也不一定是业务指导关系。

扩展资料：

行政机关之间的关系实际上涉及的是行政权力在不同行政机关之间的分配和划分，主要应由行政机关组织法予以调整和规范。行政机关之间的关系可分为纵横两大类型的关系。

1、纵向关系

行政机关之间的纵向关系，是指在行政组织系统中基于隶属性所形成的上下级行政机关之间的关系。这种关系又可分为两种：一种是领导关系，即上下级行政机关之间的命令与服从关系。

在领导关系中，上级行政机关享有命令、指挥和监督等项权力，有权对下级机关违法或不当的决定等行为予以改变或撤销。

下级行政机关负有服从、执行上级行政机关决定、命令的义务，不得违背或拒绝，否则就要承担一定的法律后果。上下级行政机关之间的领导关系具体又有垂直领导关系和双重领导关系两种类型。

垂直领导关系中的行政机关，一般只直接接受某个上级行政机关的领导，如地方海关只接受海关总署领导。

双重领导关系中的行政机关则要同时接受两个上级行政机关的直接领导，如地方各级公安机关既要接受上级公安机关的领导，又要接受本级人民政府的领导。

另一种是指导关系，即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。

上下级行政机关之间究竟应实行垂直领导关系、双重领导关系抑或是指导关系，应根据他们的性质及职权要等来确定，并由行政机关组织法加以规定。

2、横向关系

行政机关之间的横向关系，指无隶属关系的行政机关之间的关系。两个行政机关，不管是否处于同一等级，只要他们无隶属关系，概属横向关系。

这种关系又有三种情况：第一种是权限划分关系，如人民政府各部门之间的权限划分，这类权限划分的结果是各种行政管辖权。

第二种是公务协助关系，又称职务上的协助，是指对于某一事务无管辖权的行政机关，基于有管辖权行政机关的请，依法运用职权予以协助。

这种公务协助关系在我国的组织法中并不少见。例如，《海关法》第7条规定，海关执行公务受到抗拒时，可请公安机关和人民武装警察部队提供职务协助。

第三种是监督制约关系，如审计部门、监察部门、财政部门与其他行政机关就有这种监督与制约关系。

参考资料来源：搜狗百科—行政隶属关系

参考资料来源：搜狗百科—业务指导关系

方案和计划有什么区别分别有几个要素组成

华子2285

[学者] 向华子2285提问

一、工作计划和工作方案：

计划：

狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明 “*年*月*日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（1）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（2）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（3）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

方案：

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要等项目。

方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《东北师范大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“ 政策措施”及“要”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。