农村基层党组织建设中存在的问题和对策

[创新党组织设置激发党组织活力]强点，建立横向到边的一个“指挥部”。探索实施社区“大工委”制，每个社区都成立由联系社区工作的处级领导担任书记，街道党工委书记担任常务副书记，街道主任担任副书记，结对单位党...+阅读

党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基础坚实牢靠，党的整体才会有强大的战斗力，党的执政地位才能固若磐石。近年来，针对农村基层党组织建设中不断出现的新情况新问题，边城镇结合先进性教育活动，以增强基层

党组织发展经济和服务群众的能力为目标，进一步解放思想，大胆创新，积极实施“强基工程”，深入探索农村基层党组织建设的新途径、新办法，不断推进农村基层党组织建设更快更好地发展。

一、当前基层组织建设中存在的问题和原因对照建设社会主义新农村的要求，目前，农村基层党组织建设还存在一些不足，主要表现在：一是部分村干部“双带”能力不强，与农民群众增收致富的迫切愿望存在矛盾。少数村干部文化水平偏低、观念陈旧、思维方式落后，存在较重的官本位思想，群众威信不高，“双带”能力不强，带领群众闯市场增收致富的办法不多。二是村级集体经济相对单一匮乏，与群众日益增长的物质文化需求存在矛盾。农村税费改革后，镇村两级来自农业的收入大幅减少，有限的村级收入不仅要维持机构的正常运转，而且还要支持民政事业、基层建设等，用于改善群众物质和文化生活条件的资金缺乏，无法满足群众日益增长的物质文化需要。三是农村党员队伍年龄老化，与党员队伍结构的合理性存在矛盾。目前，农村党员队伍存在年龄偏大、文化层次偏低现象。造成这一状况的主要原因，一方面是因为部分农村基层干部存在发展的党员要能够留在村里、为村里办事的狭隘思想，忽视甚至放弃了在外务工经商的这些年纪轻、基本素质相对较高的“能人”。另一方面，存在发展党员工作私利化现象。少数村党支部书记有“保位”思想，担心所发展党员能力强，影响自己的威信，损害自身利益，主观上不愿意将那些综合素质较高、年轻有为的优秀青年吸收入党，同时，也挫伤了部分优秀青年的入党积极性。四是村干部待遇普遍较低，与高强度的农村工作存在矛盾。俗话说：“上面千条线，下面一根针”。村干部既要发展经济，又要致富农民；既要兴办实事，又要化解矛盾，工作头绪繁、矛盾多、任务重、责任大，但其在职时工资收入较低、政治上发展空间不大，退职后生活又没有保障，一定程度上影响了村干部工作的积极性和热情。

二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议

针对当前农村党建工作出现的新情况、新问题，必须以改革和创新的精神，积极探索新思路，思考新办法，妥善加以解决。

一要改革选人用人机制，解决好“有人办事”问题。做好农村工作，村级组织是基础，建立一支“双强”型村组干部队伍是关键。一是建立村级后备干部人才库，把一些大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、个私企业中的优秀人才纳入到村级后备干部人才库，加强培训，适时调整充实村“两委”班子。二是拓宽选人用人渠道。通过从村级后备干部中提、从镇机关干部中派、从回乡的退转役军人中挑、从致富能人中选等多种途径建强村干部队伍。三是教育引导广大群众利用村级组织换届选举把一些综合素质较高、发展有本事、群众基础好的能人推上村组干部岗位。四是解决现任村干部的后顾之忧。边城镇采取个人拿20，财政补贴80的办法，为村主要干部办理养老保险，既解决了他们的后顾之忧，稳定了村干部队伍，又激发了他们的工作热情。

二要加快发展村级集体经济，解决好“有钱办事”问题。发展壮大村级集体经济，是解决“三农”问题的核心。首先，在政策上倾斜。对创业者在市场准入、税收、土地使用等方面给予政策倾斜，优化创业政策环境。同时，建立一条龙创业服务体系。其次，在经济上扶持。积极鼓励本地农民创业，建立多元化的农民自主创业投入机制，对高新技术企业或重点项目给予财政倾斜；进一步推进农户小额扶贫贷款工程，加快建立完善农民创业融资保障体系，缓解农民创业资金压力。第三，在业务上指导。相关职能部门进一步加大对村办企业的指导和监管，积极组织创业者举办创业知识培训或种养殖实用技能培训；加强对村级企业经营管理等业务方面的指导，促进企业快速健康发展。

三要规范村级决策事务管理，解决好“有章理事”问题。健全村级事务决策管理机制，进一步加强村级组织管理的规范化、民主化、公开化和科学化。一是完善各项管理制度。建立健全村干部岗位责任制、目标管理制、离任审计制、任用票决制等一系列规范制度，形成一套全方位、多层次的干部管理制度体系，实现干部管理的制度化、规范化。二是规范民主决策程序。对村集体的重要事项，尤其是村集体财务收支、重大项目等涉及到农民切身利益、农民普遍关注的热点问题，在加强村“两委”成员互相沟通的基础上，村民建立理事理财小组沟通表决机制，并及时召开村民代表大会民主决策，多听取群众的意见和建议，做到科学决策、“阳光操作”，赢得群众的认可和支持。三是强化监督审查。通过开设村务公开栏公开12全文查看村务、聘请专职监督员、定期召开村民代表座谈会等多种形式对村集体财务收支、人事任免等重大事项进行全方位监督；建立村集体财务审查制度，定期对村集体财务收支情况进行审查，及时开展村主要负责人离任财务审计。

四要加强党员队伍教育管理，解决好“发挥作用”问题。一要认真做好党员发展工作，发挥导向作用。首先要从思想上牢固树立发展党员必须代

表广大农民群众的根本利益的观念，坚持德才兼备原则，坚决破除狭隘的地方主义、关系网和“保位”私心，拓宽选人视野，大力开展“推优”工程，及时把那些政治上过得硬、发展上有本事、人民群众信得过的优秀青年吸收到党组织中来。同时，加强非公有制企业和协会组织党员发展工作，增强农村党支部的储备力量。二要加强党员的教育管理，发挥先锋模范作用。以党员先进性教育为载体，进一步加强党员党的宗旨教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的意识，做到吃苦在前，享乐在后，积极帮助困难群众办实事、办好事、解难事，做“三个代表”重要思想的忠实实践者，不断提升党组织的凝聚力、影响力和整体形象。三要加强党员的能力培养，发挥“双带”作用。深入实施“双培”工程，大力加强党员政治理论、市场经济、自主创业等方面知识和农村实用技能的培训，不断提高广大农村党员的带头致富能力；广泛开展“致富思源，富而思进”教育，引导广大党员致富不忘周边群众，通过传授技术、提供信息、吸收用工等方式帮助周边群众共同致富。

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党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

基础坚实牢靠，党的整体才会有强大的战斗力，党的执政地位才能固若磐石。近年来，针对农村基层党组织建设中不断出现的新情况新问题，边城镇结合先进性教育活动，以增强基层

二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议

针对当前农村党建工作出现的新情况、新问题，必须以改革和创新的精神，积极探索新思路，思考新办法，妥善加以解决。

三要规范村级决策事务管理，解决好“有章理事”问题。健全村级事务决策管理机制，进一步加强村级组织管理的规范化、民主化、公开化和科学化。一是完善各项管理制度。建立健全村干部岗位责任制、目标管理制、离任审计制、任用票决制等一系列规范制度，形成一套全方位、多层次的干部管理制度体系，实现干部管理的制度化、规范化。二是规范民主决策程序。对村集体的重要事项，尤其是村集体财务收支、重大项目等涉及到农民切身利益、农民普遍关注的热点问题，在加强村“两委”成员互相沟通的基础上，村民建立理事理财小组沟通表决机制，并及时召开村民代表大会民主决策，多听取群众的意见和建议，做到科学决策、“阳光操作”，赢得群众的认可和支持。三是强化监督审查。通过开设村务公开栏公开[]村务、聘请专职监督员、定期召开村民代表座谈会等多种形式对村集体财务收支、人事任免等重大事项进行全方位监督；建立村集体财务审查制度，定期对村集体财务收支情况进行审查，及时开展村主要负责人离任财务审计。

四要加强党员队伍教育管理，解决好“发挥作用”问题。一要认真做好党员发展工作，发挥导向作用。首先要从思想上牢固树立发展党员必须代