构建和谐单位推进机关事务改革与发展

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构建和谐单位推进机关事务改革与发展

作者：白沙人

【论文摘要】构建和谐社会是党中央在我国社会转型时期提出的关于国计民生的重大课题，构建和谐社会需要全体人民长期不懈的共同努力。构建和谐单位是构建和谐社会的基础，本文作者就实践当中如何构建和谐单位，从思想学习、干部培养、制度建设、服务品质等四方面提出自己的见解。【关键词】构建/和谐/制度/服务引言

构建社会主义和谐社会战略任务的提出，表明了中国共产党正视现实、面向未来的勇气和智慧，体现了中国共产党作为马克思主义执政党与时俱进、求真务实的作风和品质，这是我们党对中国特色社会主义事业总体布局认识的深化和拓展，具有十分深远的历史意义。

单位是社会的基本单元和基本组织，社会是一个复杂的有机统一的整体，单位是构成社会肌体的细胞。如果每一个单位都把构建和谐社会的要求落到实处，每一个细胞都充满和谐的因子，那么，社会主义和谐社会的构建就有了强力支撑和有力保证。因此，我们说单位是构建社会主义和谐社会的基础点和切入点。县级机关事务管理局是负责县级机关后勤事务的工作单位，做好机关日常事务管理，确保县级党政机关和谐运转是机关事务管理局的工作职责。构建和谐机关事务管理局，对于构建和谐机关从而促进和谐社会建设有着相当重要的意义。构建和谐机关事务管理局，应着重做好以下四个方面：

一、深入学习科学思想理论树立和谐统一的工作方向

思想是行动的先导，一个单位能否形成合力，实现和谐，首要在于这个单位成员是否具有共同的理想信念和目标方向，就像一个乐队，如果各定各的调，各吹各的号，就无法演出和谐美妙的乐章。所以，用科学先进的思想理论来指导工作，对于构建和谐机关事务管理局尤为重要。在实践中，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想，以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为动力，把学习实践“三个代表”重要思想的活动深入下去，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定中国特色社会主义必胜信念。同时积极宣传构建和谐机关事务管理局对于构建和谐社会的重要意义，使全体干部职工思想一致，目标一致，心往一处想，劲往一处使，保证和谐机关事务管理局建设都是围绕和谐社会建设的正确方向。

在抓好共性理论学习的同时，我们还要组织干部职工深入学习马克思主义机关事务管理理论，把握工作职能定位，明确行政管理和后勤服务层面，努力探索新时期机关事务管理工作新方法，严格秉承“管理科学化、保障法制化、服务社会化”原则，坚持“为领导服务、为机关服务、为干部职工服务”宗旨，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，认真领会温家宝总理对机关事务工作所作的指示“管理、保障、服务、廉洁、务实、高效、贯彻始终、蔚成风气”，及时落实上级的工作部署和领导对事务工作的批示、要求和交班的事项。重点做好机关办公用房的建设安排、工程维修、会议保障、车辆服务、消防安保、餐饮服务、卫生保洁、医疗服务等后勤保障工作，营造舒适整洁的机关工作环境，解决领导的后顾之忧；推进政务公开，提高干部职工对机关事务工作的知晓度、参与度，接受干部群众的监督，以最佳的精神状态、最优异的工作业绩、最良好的服务效果，努力开创“廉洁、勤政、求真、务实、高效、优质”的机关事务管理工作新局面，构建和谐机关事务管理局。

二、紧抓干部队伍素质建设营造和谐团结的人际环境

我们党自创党伊始就非常重视干部队伍素质建设，党的历届领导人都多次强调加强干部队伍素质建设的重要性。如果说制度是干好工作的基础，那么干部则是干好工作的关键，因为再正确的思路，再科学的决策，最终都要靠干部去落实。从这点意义上讲，构建和谐机关事务管理局的关键在于建立科学合理的干部评价体系，激发干部的积极性和主动性。我们评价一个干部，应注重民主和集中相结合、综合和辨证相结合、集中考评和经常性考评相结合的原则，既看当前实绩，又看可持续发展能力；既看工作成果，又看工作满意度；既看主观努力，又看客观条件；既看平时表现，又看关键时刻的努力。对勇于创新、政绩突出的干部要表彰重用；对作风懒散、工作拖拉的干部要警告劝诫；对得过且过、不思进取的干部要督促提醒；对好大喜功、欺上瞒下的干部要处分惩戒。我们要严格实施“重成绩、重贡献、重实干”的分配激励机制，营造“能者上、庸者下”和“公开、公平、公正、竞争”的有利气氛，合理使用和培养干部，激发他们潜力，以创造更佳的工作业绩。

创建和谐的人际环境，还要正确处理单位内部各种矛盾和利益关系。和谐单位不是没有矛盾、没有差别的单位，有矛盾和利益冲突是在所难免的。在同一目标之下，干部职工的根本利益是一致的，但也存在个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的差12全文查看别，存在着具体利益的矛盾，这些差距和矛盾，如果不能正确处理，量变引起质变，矛盾激化，就容易引起人际纷争，影响单位内部和谐。所以，我们要从实践出发，坚持实事求是，充分理解把握上级人事工作文件精神，制定出符合本单位实际的人事管理措施。引入竞争上岗机制，推进目标管理和绩效考评机制，协调干部职工各方利益关系，调动干部职工的积极性，使干部职

工一切有利于机管局发展的创造愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。大家立足本职工作，爱岗敬业，干一行、爱一行、钻一行、精一行，越干越有劲头，越干越有奔头，越干越有信心，努力在平凡岗位上做出不平凡的贡献。干部职工和谐相处，各尽所能，各得其所，以一流的工作业绩和服务质量促进机关后勤的和谐发展。

三、加强内部事务协调管理建立和谐长效的运行机制

制度问题具有根本性、全局性、稳定性、长期性特点，构建和谐机关事务管理局是一项长期任务，必须建立和谐长效的运行机制。由于长期受计划经济的影响，我们原有的机关事务工作管理手段落后，管理方式也比较粗放，已不适应时代的发展。在新旧体制更新、新旧理念撞击的转型时期，一些管理和服务的矛盾亟待有效解决。随着市场经济体制的完善，机关后勤服务市场化已成为必然趋势。我们要认真研究工作中存在矛盾的特点和规律，科学把握处理各种矛盾的基本原则，积极探索建立适应市场经济发展规律的管理机制。

一是要修订完善各类管理制度，规范机事务工作的机构、职能、任务、标准、要求，理清管理和服务的辨正关系。结合实践，针对公务用品采购、内部审计、作风建设、经费报销、考勤请假、车辆管理、文印服务、医疗卫生、餐饮绿化、消防安保等项目的具体特点制定切实可行的管理制度，组织人员认真学习，逐一对照检查；平时开展定期和不定期抽查，对违反规定的人员及时督促提醒，人人做到有法可依、有章可循，违规必罚、违章必究，促进机关事务管理工作规范、高效、和谐、有序运转。

二是要建立健全同市场经济体制相适应的机关事务运行机制。服务社会化是计划经济体制向市场经济体制过渡时期机关后勤不可回避的问题。我们要充分认识到机关后勤服务社会化是一个渐进的过程，现行服务机制从战争年代沿袭至今，有长期的历史积淀，要改革创新，必须考虑思想观念、政策法规、管理手段、经营方式、社会影响等诸多因素的制约。因此，我们要坚持从实际出发，努力创造和完善条件，在推进社会化的过程中，走渐进，有序、和谐发展的路子，充分利用社会资源和社会分工协作，逐步完善机关后勤服务市场准入制度，加强市场监管，实行投资项目的咨询、服务程序和办事方法向社会公布，提高机关事务工作的透明度，加强对行政权力的制约，逐步实现静态管理转向动态管理、由实物管理转向价值管理、由微观管理转向宏观管理、由人治式管理转向法治化管理，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的机关事务管理运行机制，确保后勤服务的持续运作和服务保障水平的不断提高。

三是要制定节约资源长效机制。节约能源，构建人类文明与大自然相和谐的生态之道，这与构建和谐社会的精神是一脉相承的。在现阶段自然能源紧缺的大背景下，创建节约型机关后勤更是势在必行。我们要把创建节约型机关后勤与巩固保持共产党员先进性教育活动紧密结合，树立和强化资源节约意识，制定和完善资源节约有效措施和长效机制，确立资源节约目标责任制和全员节能的长效运行机制，把资源节约工作落实到机关后勤每个部门、每个岗位、做到人人有责，人人负责。共产党员、各级领导干部要以身作则，率先垂范，做勤俭节约的宣传者、组织者、示范者。人人行动起来，从自己做起，从小事做起，将有限的资源用到最需要的地方，尽量降低行政运转经费，提高行政效率，打造节约型机关，构建和谐单位。

四、围绕党政中心开展工作确保和谐良好的服务品质

服务是机关后勤工作的灵魂。为领导服务、为机关服务、为党和国家的中心工作服务是机关事务管理局工作的基本出发点和落脚点。因此，我们要牢固树立全心全意为机关服务的思想和高尚的职业道德观念，兢兢业业，勤勤恳恳，切实为机关干部职工解决实际困难，创优质服务，建设服务型机管局。创优质服务要做到如下三点：一是服务意识要强，要牢固树立“服务第一”的意识，积极倡导“后勤无小事，服务无条件，人人讲奉献”的服务理念，从“讲政治”的高度去做好各项服务和保障工作，增强做好机关后勤工作的使命感和责任感。二是服务态度要好，从开展机关效能建设入手，推行服务承诺制、首问责任制、责任追究制，彻底改变过去那种坐、等、靠、要的消极无为思想，变被动服务为主动服务，超前服务、热情服务；急各部门之所急，想各部门之所想，忧各部门之所忧，多为干部职工做好事，办实事，尽量减轻机关各部门的事务性负担。三是服务水平要高，要以提高创新能力为核心，创新服务手段，提高服务技能，脚踏实地，锐意进取，逐步推行现代办公管理模式，实施政府采购数字化管理，在依法行政、规范运作的前提下，做到贯彻快、批复快、办结快，最大限度地满足机关和谐高效运作的需要。

在当前市场经济体制背景下，机关后勤服务必须要走社会化道路。我们要着眼于发展，立足实际，通过招投标方式吸收社会、企业、个人进入机关后勤服务领域，丰富服务内容；引进先进管理经验，吸纳高素质人才，形成内外竞争，促进内部服务保障机构在思想观念、经营体系、管理模式、服务方式等方面的改革；要把所有市场能解决的问题交给市场，把所有社会能办的事情交给社会，变“机关办后勤”为“社会办后勤”，使机关后勤与市场经济发展相适应。同时，我们要努力完善自身服务系统，改革机构，理顺编制，按照“国家所有、分级管理、授权经营、加强监督”的原则，建立新的管理服务经营模式。我们要积极发展对外经营，壮大经济实力，规范服务程序，提高服务标准，形成自己的服务保障优势，提高服务质量和效益，紧紧围绕党政中心开展服务工作，确保和谐良好的服务品质。

在推进机关后勤服务社会化改革的同时，我们还要继续做好机关日常事务的管理服务工作。公务接待是机关事务管理局接待科的重要职责，也是体现我局服务职能的形象窗口。我们要从讲政治的高度，充分认识做好接待工作的重要意义，切实做到思想上重视，力量上保证，工作上落实，措施上到位。接待人员要勤于学习，努力提高自身知识水平和文化修养，做到不卑不亢，廉洁奉公，精心细致，热情周到，不断提高接待水平。在具体工作中，我们要坚持“及时沟通，各方协助”的原则，积极和有关部门以及宾馆、饭店、旅游景点通力合作，规范优化接待服务，尽心尽力为来宾服务，让每一位来宾都能感受到既有时代气息又有地方特色的苍南社会经济文化风貌。

服务是永恒的话题，尽管机关事务千头万绪，但我们只要掌握工作规律，本着清廉节俭的精神干好本职工作，就一定能实现机关事务工作的新跨越。在今后的工作当中，我们要树立大后勤意识，实现管理、保障、服务的全面跨越，力争做到四个到位：一是餐饮会务精心组织，突出品位，服务到位；二是公务用车管理和谐，运行有序，安全到位；三是绿化保洁坚持标准，注重形象，美化到位；四是围绕机关排忧解难，稳定后院，保障到位。结束语构建和谐机关事务管理局是一项长期任务，前方的道路还十分漫长。我们应以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真学习贯彻构建和谐社会思想，树立和落实科学发展观，确定本部门发展目标，理清发展思路，制定发展规划，妥善处理和协调各种利益关系，做好各项事务的服务和保障工作，积极开创“廉洁、勤政、求真、务实、高效、优质”的县级机关事务管理新局面，为构建和谐机关，创建和谐社会做出积极的贡献。

【参阅资料】

1、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）

2、《和谐社会建设三题》作者：苏宝梅

《人民日报》2005年9月14日理论版

3、《和谐社会的社会保障建设》作者：郑功成

《人民日报》2005年9月16日理论版

4、《和而不同的新内涵》作者：颜海林

《浙江日报》2005年10月10日理论视野版

5《中国机关后勤》（2004年第6－8期）12全文查看构建和谐单位推进机关事务改革与发展