[切实抓好科学发展观的贯彻落实]1．始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线 党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的...+阅读
关于进一步抓好广告专项整治的通知
各所、股、室、会：根据国家工商总局关于“以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击商业欺诈行为”的要求和《关于开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的通知》精神，以及区委区政府的工作部署,为进一步整顿和规范我区广告市场秩序，打击虚假违法广告，现就有关事项通知如下：
一、进一步明确
开展广告专项整治工作的指导思想
这次整治工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，体现“立党为公、执政为民”的精神。认真贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议关于“以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击商业欺诈行为”的工作部署，保持深入整顿和规范广告市场秩序的高压态势，坚持“突出重点，标本兼治，重在治本”的原则，重点整治严重损害广大人民群众切身利益的虚假违法药品、医疗、保健食品广告，力争通过强有力的整治，从根本上遏制虚假违法广告，使广告发布行为明显规范。通过日常的巡查监管和开展专项整治，切实提高日常广告监控和执法办案协调配合能力，促进监管执法进一步到位，逐步建立高效统
一、快速反应、全方位动态的广告监管执法体系，实现长效监管，从而营造一个健康、文明、有序、公平的市场竞争环境。
二、进一步明确广告专项整治工作的任务和目标
(一)整治工作的主要任务是，以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告。重点查处下列虚假违法广告行为：
1、以新闻报道形式发布的广告。一是在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记;二是以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告；三是在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式方法。
2、在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中以消费者、患者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等。
3、保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能。
4、药品广告夸大功能、保证疗效。主要是未经审批擅自发布和篡改审批内容发布药品广告，在广告中对药品的适应症或者功能主治、治疗效果进行夸大宣传或者做出承诺；广告中含有药品说明书以外的学术理论、观点等内容。
5、医疗广告夸大功能，宣传保证治愈。主要是在广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病。
6、化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。
(二)整治工作的目标是坚持标本兼治、打防并重的方针，通过各部门各司其职，协调配合，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。对当前广告经营活动中存在的情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型虚假违法广告，特别是利用新闻媒体发布的虚假保健食品、药品、化妆品、医疗和美容服务广告，以及利用互联网发布的虚假广告，进行集中治理，严厉打击。通过专项整治，使群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，对经营、发布恶性虚假广告的有关责任人依法予以严厉惩治，使严重损害消费者合法权益的商业欺诈行为得到有效遏制。结合专项整治，完善广告执法监管机制，增强消费者对虚假违法广告的防范意识和识别能力，建设诚信广告业，探索和建立广告监管长效机制，规范市场经济秩序，促进我区社会经济和谐健康发展。
三、整治工作的措施
(一)加强领导、落实责任。分局和各工商所都要成立了广告专项整治活动领导小组和相应工作机构，做到一把手亲自抓，分管领导直接抓，工作机构具体抓。按照专项整治活动工作方案落实工作责任制。分局市场股要加强对整个广告专项整治行动的检查督促和指导落实。
(二)加强宣传,营造氛围。为了提高广大经营对开展“打虚假,树诚信”活动重要性和必要性的认识，把思想统一到诚信经营的要求上来。各单位要采取多种形式，加强对整治虚假违法广告的宣传。充分发挥社会舆论的威慑作用，震慑广告违法分子，扩大社会警示和教育面。定期向社会公布日常广告监测情况。对查处的典型违法广告，予以公开曝光。营造依法诚信经营广告的氛围。
（三）完善机制，加强管理
1、建立广告专项整治联席会议。建立与地方党委宣传部门、公安、监察、纠12全文查看风、电信管理、卫生、文化广电新闻出版、食品药品监督管理等部门参加的整治虚假违法广告专项整治的联席会议和联动机制。一是根据整治工作进展情况，提出不同时期的治理重点，对查处过程中遇到的疑难问题，通过联动机制予以认定、解决;二是通报各部门转办案件的查处情况，以及分局监测检查发现、立案查处的虚假违法广告情况，对造成严重社会后果的虚假违法及
不良广告，要进行专门通报;三是对整治工作中发现的薄弱环节和突出问题，研究具体应对措施。
2、建立违法广告公告制度。一是联合公告。分局查办的虚假违法及不良广告典型案件，根据具体情况，要及时会同文化广电新闻出版、卫生、食品药品监督管理、监察、纠风等部门联合公告。二是分局根据查处的典型虚假违法广告及广告市场监管情况，及时向社会发布“广告监管公告”，包括典型虚假违法广告案例曝光、违法广告提示、违法广告案例点评等。
3、完善广告市场信用监管体系。各工商所要完善广告经营单位的信用分类监管制度，根据广告市场监管情况，将广告主、广告经营者相应地分为A、B、C、D四个类别。在此基础上，逐步完善广告主、广告经营者的广告信用评价体系，对诚实信用、守法经营的广告主、广告经营者给予通报表彰；对把关不严、违法违规现象突出的广告主、广告经营者，降低其信用等级并向社会公布，在广告行业的各种评比、评优中不予评为先进单位和个人。根据信用分类监管制度，建立企业失信惩戒机制和企业严重失信淘汰机制。对黄牌企业，要作为重点监控对象，加强日常检查，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查、公开违法记录等监管措施；对黑牌企业，要发布吊销公告并公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。探索新闻媒体作为广告发布单位信用监管的新路子，逐步建立广告发布单位信用监管制度。
4、建立广告活动主体退出广告市场机制。一是建立违法广告量化跟踪及处理制度。对违法率居高不下或者发布虚假违法广告造成恶劣社会影响的广告主、广告公司和广告发布者，要责令其在相应范围内公开更正，对广告主可在一定时期内暂停其发布广告；对负有责任的广告公司，限制直至取消其广告经营资格；对负有责任的媒体单位，可暂停其部分类别商品或者服务广告的发布业务，直至取消其广告经营资格。二是对严重违反宣传纪律，发布的虚假违法及不良广告在社会上造成恶劣影响的报刊、广播电台、电视台，经认定违法事实后，转交广播影视、新闻出版行政部门依照有关法律行政法规对其进行行政处罚。
(四)引导自律，依法经营。广告行业自律是实现广告行业自我约束、自我规范和自我管理的基本要求，也是广告监督管理工作的必要补充。要倡导广告行业文明诚信自律，引导广告行业积极参与“珠海市广告行业文明诚信单位”活动，建立广告企业广告审查等各项制度，引导广告行业加强自律，自觉维护良好的广告市场秩序。
四、整治工作要求
(一)各单位要充分认识广告专项整治的重要性，增强打击虚假违法广告的紧迫感、责任感和使命感，认真做好此次专项整治工作。要注重实效，不走过场。
(二)必须坚持边整边改的原则，从源头治理，规范审批行为，强化广告内容监管等各个环节，积极探索广告市场监管的有效模式和方法，立足建立广告监管长效机制，不断提高广告监管执法的效能。
(三)分局业务股要加强对整治行动法规政策、执法办案、日常监管等各方面的指导工作。对在整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究解决。在整治期间，由分局组成检查组，适时对重点地区、重点商品服务、重点媒体的广告发布情况进行督促检查。
(四)各单位要将整治工作进展情况、阶段性整治成果以及典型案例及时上报分局。
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关于进一步抓好广告专项整治的通知
各所、股、室、会：根据国家工商总局关于“以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击商业欺诈行为”的要求和《关于开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的通知》精神，以及区委区政府的工作部署,为进一步整顿和规范我区广告市场秩序，打击虚假违法广告，现就有关事项通知如下：
一、进一步明确
开展广告专项整治工作的指导思想
这次整治工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，体现“立党为公、执政为民”的精神。
认真贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议关于“以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击商业欺诈行为”的工作部署，保持深入整顿和规范广告市场秩序的高压态势，坚持“突出重点，标本兼治，重在治本”的原则，重点整治严重损害广大人民群众切身利益的虚假违法药品、医疗、保健食品广告，力争通过强有力的整治，从根本上遏制虚假违法广告，使广告发布行为明显规范。通过日常的巡查监管和开展专项整治，切实提高日常广告监控和执法办案协调配合能力，促进监管执法进一步到位，逐步建立高效统
一、快速反应、全方位动态的广告监管执法体系，实现长效监管，从而营造一个健康、文明、有序、公平的市场竞争环境。
二、进一步明确广告专项整治工作的任务和目标
(一)整治工作的主要任务是，以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告。重点查处下列虚假违法广告行为：
1、以新闻报道形式发布的广告。一是在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记;二是以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告；三是在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式方法。
2、在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中以消费者、患者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等。
3、保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能。
4、药品广告夸大功能、保证疗效。主要是未经审批擅自发布和篡改审批内容发布药品广告，在广告中对药品的适应症或者功能主治、治疗效果进行夸大宣传或者做出承诺；广告中含有药品说明书以外的学术理论、观点等内容。
5、医疗广告夸大功能，宣传保证治愈。主要是在广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病。
6、化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。
(二)整治工作的目标是坚持标本兼治、打防并重的方针，通过各部门各司其职，协调配合，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。对当前广告经营活动中存在的情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型虚假违法广告，特别是利用新闻媒体发布的虚假保健食品、药品、化妆品、医疗和美容服务广告，以及利用互联网发布的虚假广告，进行集中治理，严厉打击。通过专项整治，使群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，对经营、发布恶性虚假广告的有关责任人依法予以严厉惩治，使严重损害消费者合法权益的商业欺诈行为得到有效遏制。结合专项整治，完善广告执法监管机制，增强消费者对虚假违法广告的防范意识和识别能力，建设诚信广告业，探索和建立广告监管长效机制，规范市场经济秩序，促进我区社会经济和谐健康发展。
三、整治工作的措施
(一)加强领导、落实责任。分局和各工商所都要成立了广告专项整治活动领导小组和相应工作机构，做到一把手亲自抓，分管领导直接抓，工作机构具体抓。按照专项整治活动工作方案落实工作责任制。分局市场股要加强对整个广告专项整治行动的检查督促和指导落实。
(二)加强宣传,营造氛围。为了提高广大经营对开展“打虚假,树诚信”活动重要性和必要性的认识，把思想统一到诚信经营的要求上来。各单位要采取多种形式，加强对整治虚假违法广告的宣传。充分发挥社会舆论的威慑作用，震慑广告违法分子，扩大社会警示和教育面。定期向社会公布日常广告监测情况。对查处的典型违法广告，予以公开曝光。营造依法诚信经营广告的氛围。
（三）完善机制，加强管理
1、建立广告专项整治联席会议。建立与地方党委宣传部门、公安、监察、纠[]风、电信管理、卫生、文化广电新闻出版、食品药品监督管理等部门参加的整治虚假违法广告专项整治的联席会议和联动机制。一是根据整治工作进展情况，提出不同时期的治理重点，对查处过程中遇到的疑难问题，通过联动机制予以认定、解决;二是通报各部门转办案件的查处情况，以及分局监测检查发现、立案查处的虚假违法广告情况，对造成严重社会后果的虚假违法及
不良广告，要进行专门通报;三是对整治工作中发现的薄弱环节和突出问题，研究具体应对措施。
2、建立违法广告公告制度。一是联合公告。分局查办的虚假违法及不良广告典型案件，根据具体情况，要及时会同文化广电新闻出版、卫生、食品药品监督管理、监察、纠风等部门联合公告。二是分局根据查处的典型虚假违法广告及广告市场监管情况，及时向社会发布“广告监管公告”，包括典型虚假违法广告案例曝光、违法广告提示、违法广告案例点评等。
3、完善广告市场信用监管体系。各工商所要完善广告经营单位的信用分类监管制度，根据广告市场监管情况，将广告主、广告经营者相应地分为A、B、C、D四个类别。在此基础上，逐步完善广告主、广告经营者的广告信用评价体系，对诚实信用、守法经营的广告主、广告经营者给予通报表彰；对把关不严、违法违规现象突出的广告主、广告经营者，降低其信用等级并向社会公布，在广告行业的各种评比、评优中不予评为先进单位和个人。根据信用分类监管制度，建立企业失信惩戒机制和企业严重失信淘汰机制。对黄牌企业，要作为重点监控对象，加强日常检查，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查、公开违法记录等监管措施；对黑牌企业，要发布吊销公告并公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。探索新闻媒体作为广告发布单位信用监管的新路子，逐步建立广告发布单位信用监管制度。
4、建立广告活动主体退出广告市场机制。一是建立违法广告量化跟踪及处理制度。对违法率居高不下或者发布虚假违法广告造成恶劣社会影响的广告主、广告公司和广告发布者，要责令其在相应范围内公开更正，对广告主可在一定时期内暂停其发布广告；对负有责任的广告公司，限制直至取消其广告经营资格；对负有责任的媒体单位，可暂停其部分类别商品或者服务广告的发布业务，直至取消其广告经营资格。二是对严重违反宣传纪律，发布的虚假违法及不良广告在社会上造成恶劣影响的报刊、广播电台、电视台，经认定违法事实后，转交广播影视、新闻出版行政部门依照有关法律行政法规对其进行行政处罚。
(四)引导自律，依法经营。广告行业自律是实现广告行业自我约束、自我规范和自我管理的基本要求，也是广告监督管理工作的必要补充。要倡导广告行业文明诚信自律，引导广告行业积极参与“珠海市广告行业文明诚信单位”活动，建立广告企业广告审查等各项制度，引导广告行业加强自律，自觉维护良好的广告市场秩序。
四、整治工作要求
(一)各单位要充分认识广告专项整治的重要性，增强打击虚假违法广告的紧迫感、责任感和使命感，认真做好此次专项整治工作。要注重实效，不走过场。
(二)必须坚持边整边改的原则，从源头治理，规范审批行为，强化广告内容监管等各个环节，积极探索广告市场监管的有效模式和方法，立足建立广告监管长效机制，不断提高广告监管执法的效能。
(三)分局业务股要加强对整治行动法规政策、执法办案、日常监管等各方面的指导工作。对在整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究解决。在整治期间，由分局组成检查组，适时对重点地区、重点商品服务、重点媒体的广告发布情况进行督促检查。
(四)各单位要将整治工作进展情况、阶段性整治成果以及典型案例及时上报分局。
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