浅析漏征漏管户的成因及对策

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浅析漏征漏管户的成因及对策漏征漏管即相对纳税人而言的逃避纳税义务，相对税务机关而言的税收征管“盲区”，一直是令税务机关十分头痛的问题。究其根源，不外乎有两种原因。一种是主观上有意识偷逃税行为。经营者明知是违法行为，但受利益驱使，存在着一种侥幸心理，认为税务机关管理和检查不可能完全到位，有意逃避税务机关管理而达到偷逃税目的。另一种是主观上无意识偷逃税行为。由于经营者法制观念淡薄，加之税务机关税法宣传未及时到位，有的经营者缺乏相关税收法律知识，有的没有主动纳税意识，认为只有税务机关上门才成为真正纳税人，无形中已构成偷逃国家税款行为。近年来，税收征管改革的不断深化，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈，在经济利益的驱使下，一些单位和个人由于法制观念淡薄，采取各种手段逃避纳税义务，致使税务机关在日常税收征管中产生一些类型各异的漏征漏管户：一是办理了工商营业执照，但不及时办理税务登记、不及时如实申报纳税。经营者认为有了营业执照就可以正常营业，不办理税务登记不是违法经营，至于纳税事宜到了非办不可再办不迟，从而逃避纳税义务。二是采取变换经营地点或假报停歇业等手段逃避纳税义务。为了达到偷逃税目的，经营者在税务机关不同管辖区域变换经营地点或假报停歇业，逃避税务机关管理。三是利用国、地税机关税收征管范围个别政策界定模糊，逃避纳税义务。这种经营者利用一些政策漏洞和管理交叉，当国税机关依法检查时就打出由地税部门征管的幌子，反之亦然。四是冒用税收优惠政策，搞假福利、假校办、假下岗再就业等手段偷逃国家税收。五是因有的税务人员的业务素质低，执法水平不高，对业户的管理不严，不能严格按照《税收工作规程》去执行，对于该办理税务登记的不及时进行登记，该处罚的不进行处罚。使一些纳税户出现已交纳税款不办理税务登记证件，造成了管理上的漏洞。解决漏征漏管问题是切实提高税收征管质量的前提，税务机关应针对其成因，结合工作实际，采取必要措施，使之得到根治，踢开阻碍税收收入快速增长和征管质量提高的“绊脚石”，因此提出如下几种途径：

一、广泛宣传税法。由于无论是有意或无意的偷逃国家税款，都是违反税法的行为，都应受到法律制裁。因此，只有通过形式多样的宣传，使税法家喻户晓，进一步增强全民自觉纳税意识，提高守法经营、依法纳税水平，才能够从根本上消除漏征漏管问题。

二、完善协税、护税体系。税务部门密切同工商、公安、技术监督、银行等部门取得联系，并形成相互密切配合的税收监控体系，经常性地开展专项检查清理，做到清理一户，查处一户，及时建档管理一户，使经营者及时纳入正常税收管理。

三、加大打击漏征漏管户力度。各级税务机关要充分利用好税收举报中心，完善举报制度，兑现必要的举报奖励，同时，在查处漏征漏管户中要依法办事，严厉打击。只有这样，漏征漏管户才会无处藏身。

四、增强服务意识，提供优良的纳税环境。税务部门在严格执法的同时，要增强服务意识，以“纳税人满意不满意、纳税人高兴不高兴”为宗旨，创造一个文明征收、优质服务的办税环境，让纳税人在履行纳税义务时，充分感受到依法纳税光荣的自豪感。

五、增强内部制约机制，提高征管质量。税务机关要健全内部管理机制，实行征、管、查分离，公开办税程序、公开税收定额、公开违章处理结果，做到公平税负，使广大纳税人交上明白税，杜绝人情税、关系税问题的发生，有效遏止漏征漏管户的滋生。

六、加大科技投入，以现代化手段管税。由于现代科技不断发展，偷逃纳税义务手段更加高明，唯有加大投入，提高税收管征的科技水平，才会不给偷逃税者以可乘之机。