千方百计促增收确保农民得实惠

[关于农民增收减负途径的深层次思考]关于农民增收减负途径的深层次思考 ——兼论农民增收减负的制度基础一、近年来农民收入的变化趋势和负担状况： 5年来，农民人均纯收入增幅迅速回落。据统计，1996年我国农民人均...+阅读

nbsp; 随着市场经济的进一步发展和深入，过去的小农经济还远远跟不上时代发展的步伐，经营规模较小，劳动产业不高，劳动生产力低下，严重制约和束缚着农村经济的发展，这就要求我们在稳定承包关系的基础上，搞好土地的有序流转。造就和鼓励一部分人承包大片土地，实行规模开发和规模经营，改善耕种方式，降低劳动强度。

（二）干部带头调整。一个产业结构调整的计划，模式的开始与推广应用，必须经过各级领导干部进行严密的市场调查和研究和科学的市场分析，并通过认真筛选后最终“定夺”取舍，而这一系列活动都离不开各级干部的积极参与。在实践中，只要一个地方的干部一心一意抓产调，而不是从中得实惠，捞好处，这个地方的产调就会有一个良好的开端和结果。

（三）市场引导调整从产业结构论成功与失败，有一把尺子可以衡量，那就是农业增效，农民增收，农产品在市场中的畅销与滞销决定了调整的取舍，市场变化带动产业结构调整的变化，但市场又有难以预料的地方，它具有“顺我者生，逆我者亡”的特色，这一点注定了广大干群在产调中必须围绕市场抓产调，“市场需要什么，就生产什么”，否则，就会受到市场的惩罚，那些既能察觉市场当前变化，又能掌握市场前期运行迹名胜，同时还能预测到市场未来变化的人，才能驾驭市场，征服市场，在市场中自由遨游。

（四）群众主宰调整再好的调整模式和计划都必须由农民群众去落实，去实践，他们才是真正的产调主人，他们一旦真正认识到“究意种什么赚钱”后，就会产生无比巨大的热情，全身心地投入到产调的实践中去，从中捞取利润。

（五）流通延续调整农副产品流通渠道是产业结构调整行为转换为调整效益的唯一重要环节，是对产业结构调整结果进行检验的关键，抓好流通也就是抓住效益，在具体生产过程中，广大农民的最大愿望就是在家里、地头、场边进行农产品交易，但农副产品销售需要各级干部和农民自己主动闯市场，积极参与国内外市场大循环，通过流通环节实现农产品的自身价值。近段时间以来，各级政府先后出台了许多推动农村产业结构调整的各种配套政策，服务到农业增效，农民增收，这些政策主要有：资金扶持政策，科技扶持政策，龙头企业扶持政策，农民企业家和经纪人队伍政策，农业社会服务政策等，将进一步推动农村产业结构调整，加快农民群众致富奔小康的步伐，如果有这些政策的落实和广大干部群众的真抓实干，产业结构调整的路子将越远越宽，步子将越迈越大，农民增效和农民增收将进一步提高。

二、加快小城镇建设步伐，转移农村剩余劳动力家庭联产承包经营责任制作为我国的农业生产体制，将在较长时期内保持稳定，在这种农业生产体制下，农民收入被分为农业土地收入和非农业收入，发展农村非农产业可以使农民从事农业生产以外的剩余劳动时间得到利用，这时的农民实际上具有农民和非农民的双重身份，因此，解决农民的收入问题，还是要实现农业劳动力向城镇转移，减少农村劳动力的数量，实惠农村土地的规模化经营，提高农民来自于土地产出的收入，即增加农民收入必须减少农民，让农民从农业生产的土地上转移出去，到城镇第

二、第三产业中去就业。农民的收入过低，主要原因是中国农民太多，占有资源又太少，均0.1公顷耕地，种得再好，也只能是吃饱肚子或略有节余而已，也就是说，农业这块蛋糕太小了，而分吃这块蛋糕的人又太多了，当然中国农业还有很大的潜力，将农业这块蛋糕做得再大些，对此不能有丝毫的松懈，但当前最突出的问题是农民向外转移的数量太少，速度太慢，大量农民还困守在土地这样的城镇户籍改革，不会造成农村劳动力突然大量流入城市，从而给城市管理带来问题。第一，取得城镇户籍是有条件的，不可能绝大多数农村居民都具备这样的条件，这个条件本身就是农村居民变为城镇居民的障碍，它防止了城镇人口的突然大规模膨胀。第二，这些新的城镇居民有着固定职业和居住场所，说明他们有能力在城镇中生活，而不会成为城镇的负担。相反，他们所经营的事业给城镇带来的税收收入，对于城镇建设本身就是贡献。

（三）建立农村剩余劳动力合理流动的机制农村剩余劳动力的流动不仅可以增加农民收入，促进农村劳动力资源的合理配置，而且是农村劳动力向城镇转移的前提。因为农村劳动力向城镇转移变为城镇劳动力，必须首先进入城镇寻找工作，逐渐地变为符合条件的城镇劳动力，才能最终成为城镇居民。当然，一部分流入城镇的农村劳动力会重新回到农村，便农村劳动力的流动是农村劳动力城镇化的必要条件。目前，一些城市为解决本市职工的就业问题或因社会治安问题甚至因部门利益的驱使，对农民进入城市打工，设置了各种障碍，如要求农民工办理就业证、暂住证、健康证等各种*，才能在城市打工就业。办理这些*，需要交纳一定的费用，这些费用对于这些进城农民来说，本身就是一个很大的负担；同时，办理这些*还需要具备相应的条件，如学历、基本工作经历、不良记录、健康证明等。*费用及附加条件成为农民进入城市寻找工作的严重障碍。农民进城打工办理的有关*是需要的，但不能附加任何条件；同时更要取消不合理的收费，尤其是禁止城市有关部门将其作为部门创收的来源。在消除农村劳动力流动障碍的同时，还要为农村劳动力的流动提供相应的服务，以确保农村劳动力合理有序的流动。各省、市、县、乡（镇）应建立专门的农村劳动力流动管理机构，为农村劳动力的流动提供市场需求信息，甚至直接组织本地的农村劳动力向外地输出。国家应通过抽样调查，设立固定观察点，开展重点监控等多种手段，搞清农村劳动力资源基本情况，掌握农村剩余劳动力的动态变化，根据城市化的要求，确定与经济发展水平相适应的农村剩余劳动力转变的速度和规模，并制定相应的计划和措施。

（四）加强对农村剩余劳动力的培训，提高其向第

二、第三产业转移的能力大力推进农村职业培训，是解决农村剩余劳动力问题的重要举措。发挥农业广播电视学校的教育优势，各部门协调配合，对农村未能继续升学、准备从事非农产业和进城务工的初高中毕业生、现有的农村剩余劳动力开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训，有利于提高农村劳动力的素质，增强其向第

二、第三产来转移的能力；同时还可以减缓农村剩余劳动力的就业压力。国家制定宏观经济政策和各地区制定经济发展战略要充分考虑开发利用农业劳动力资源，积极发展劳动密集型经济和利用劳动力较多的技术，为农村剩余劳动力的转移创造条件。

三、发展农村集体经济，减轻农民负担当前，我国农村集体经济比较薄弱，农民负担较重，有的地方农民负担还相当重，大大挫伤了农民生产的积极性，同时也不在不同程度地损害了党群、干群关系。今年，全国大部分地区推行农村税费改革，通过税费改革，规范了收费行为，在一定程度上确实让农民的负担减轻了，但是，这与老百姓的期望值、承受能力还有一定差距，我们必须进一步壮大村集体经济，让老百姓真正感受到*党的温暖，让他们从中得到实惠。

（一）走村办企业的路子。办企业的崛起是我国农村改革的亮点之一，也是村集体经济收入的主要来源，凡村集体经济实力强的村，无一不是村办企业发达的村，要发展壮大村集体经济，要依靠集体的