推动我镇快速的调查与建议

[把城镇化作为推动科学发展的引擎]吴晓林积极稳妥推进城镇化，有助于调整产业结构、加快经济发展方式转变，是推动经济社会科学发展的重要内容和强大动力。近年来，河北省廊坊市深入贯彻落实科学发展观，把加快城镇...+阅读

千年古镇、工业重镇xx，历史上长期是xx东部的璀璨明珠。上世纪九十年代中期以后，xx发展开始徘徊，在xx腾飞的时代已逐步被边缘化。随着xx1小时经济圈战略和xx统筹城乡发展重大决策的实施，xx镇迎来了快速发展、再创辉煌的历史性契机。重振雄风，再创辉煌，既是5万xx父老乡亲的夙愿和大事，更是xx加快城乡统筹发展，率先实现全面小康目标的必然要求。我们应义无反顾地高度关注和全力支持xx的重新崛起，共同推动xx发展新腾飞。

一、xx镇发展的历史与现状

（一）辉煌的历史

xx镇位于xx东部、长江西岸，地处四区结合部。东与巴南区麻柳嘴隔江相望，西与本区张关镇、御临镇接壤，南与江北区五宝镇仅御临河一河之隔，北与长寿区晏家街道田土相连。xx镇坐拥长江，背靠明月山，地势西高东低，镇域沿长江带状展开。

xx古称乐碛，又名落碛。三国蜀汉时为巴郡乐城县治，东晋时为枳县治所。清乾隆时期置镇，民国和解放后仍设镇。1994年撤区并乡建镇时，将xx镇、沙地乡、太洪乡合并为新的xx镇至今。

xx依山傍水，是长江边上著名的水码头，古往今来、兴旺繁荣。鲜香嫩脆的四川榨菜，属清嘉庆年间xx僧人海螺首创。在民国时期，xx最高年产榨菜10万坛（每坛50－60公斤），产品远销上海和南洋。依托港口和航运，xx场镇逐步扩张，到1949年，xx街道有6条1940米，建筑面积67084平方米。建有九宫八庙，十个祠堂管所，与当时丰都“鬼城”齐名。在xx作为陪都时期，除设有江北县立乐碛国民中心小学外，先后有国立女子师范学校、适商职业学校、互惠中学初中班从南京迁入xx。1947年，江北县立女子中学校也迁至xx。建国前，xx在江北县各场镇经济社会发展中，堪称首屈一指。

建国后，xx镇得到加快发展。国家投入巨资对xx场镇多次改造，到1985年有街巷17条4920米，建筑面积30万平方米。在上世纪七十年代，xx享有“美丽的山城，漂亮的xx”盛名。从1966年开始，国家投资数千万元，在xx镇先后建起了西南合成制药厂和xx川庆化工厂，两厂固定职工最多时近5000人。依托两厂，镇办昆仑化工厂、xx化工厂等一批医药化工配套企业应运而生。到1994年，xx镇各类乡镇企业达1010家，总产值21912万元，利税890万元。全镇拥有各型汽车285辆，占江北县7678辆汽车的23％；拥有各类船只18艘，占江北县船舶总数的42％；财政收入210万元，财政支出205.2万元，收支持平。据了解，在七八十年代，xx镇税收一度时期占江北县税收的三分之一强。xx在计划经济时代，是江北县干部群众十分向往的地方。

（二）发展的现状

20xx年底，xx镇幅员面积67.4平方公里，辖14个村3个社区，总人口45134人，其中非农业人口13893人，实现gdp25703万元，

一、

二、三产业比重为18：52：30,地方预算内财政收入778万元，农民人均纯收入3656元。

xx是xx工业强镇，尤以医化工业发达著称。20xx年有工业企业29家，工业总产值64231万元。有医药化工企业10户，规模以上工业企业4户。西南合成制药股份有限公司和xx川庆化工厂为国有大中型企业。xx企业有医药化工、食品加工、建筑、采矿等门类，常年就业4000余人。xx有商业营业网点595个，各类营业户642户，个体经营者555户，从业人员1856人，20xx年实现商品零售总额1.1亿元。xx是特色农业大镇，建有15000亩榨菜、3000亩蔬菜、3000亩银杏基地和一个优质柑桔园，是著名的榨菜之乡和蔬菜基地。xx川渝榨菜厂和北京红山食品公司xx分公司，年产榨菜2万吨，销往国内10余省市和韩国，已形成生产、加工、销售一体化的产业布局。xx是三峡移民大镇。xx地处三峡水库库尾，集镇移民迁建工作从1999年启动，淹没搬迁企事业单位41家，城乡居民移民5888人，移民工作20xx年可望全面完成销号。由三峡水库建成蓄水后淹没引起的xx场镇浸没区避险搬迁，涉及企事业单位56个居民6080人，由于补偿标准过低，20xx年工作开展以来进度缓慢，补偿政策解决后，今年有望加速推进。抓住移民和避险搬迁机遇，xx镇投资280万元对老场镇进行了改造。同时，投资7500万元征地1000亩建设新城区。已建成宽32米和16米各长1600米和1100米两条主干道，硬化城市道路55000米，新建房屋23万平方米，1300米长的10条支街已具雏形，城镇功能进一步完善。xx镇在最近十余年中有了进一步发展。

（三）现实的差距

xx镇进入九十年代中期以来，面对渝宜高速公路和渝怀铁路建成通车、三峡移民和避险搬迁、xx经济百强镇和小城镇建设试点镇等机遇，有了较大发展。但从总体上看，这种发展与人们预期的发展比，是不理想的。目前xx在xx区镇街发展中位次在逐步下降，人们对xx发展的信心在逐步下降，xx已不再是xx区干部群众十分向往的地方。从具体情况看，xx城镇非农业人口已从1998年14988人降至20xx年13893人，除净减1095人外，还有大量干部和居民居住两路等地。企业发展环境欠优，招商引资困难，1995年以来，仅引进小工业企业20户。同期，西南合成制药厂总部迁出xx，磷肥厂、织布厂、水运公司等县办和乡镇企业纷纷倒闭，企业总数锐减。1998年到20xx年，中小企业产值仅增长3倍，财政收入只增长2.35倍。1998年至20xx年，地方预算内财政收入4146.2万元，同期财政支出11093.8万元，上级财政补贴了6947.6万元，xx镇已由税收贡献大镇变为财政补贴大镇。城镇居民收入偏低，全镇有616户1201人近十分之一的城镇居民领取低保金。xx在xx大发展中失去昨日的辉煌，客观因素是xx主城北移，xx南部成为开发建设热点地区；厂街交错引发的化工环境污染；xx旧场镇避险整体搬迁因上级政策不明而举棋不定等。从主观上看，1995年以来换了6任镇党委书记，主要领导交替过于频繁，发展定位不明，工作缺乏连续性，使xx镇一步一步走向了边缘化。

二、xx重振雄风的利好条件与制约因素

（一）利好条件

1、xx沿江产业带重要节点

根据xx1小时经济圈规划，xx市东北区的长寿组团将向西沿江与江北区鱼咀组团协同发展，逐步形成沿江产业带。xx地处长江西岸的江北区与长寿区之间，江岸线长14公里，是沿江产业带的重要节点。

2、区际综合交通枢纽

xx镇地处xx与江北、巴南、长寿四区交界结合部，区际综合交通枢纽地位正在形成。xx是xx最大的水码头，唯一的长江口岸，已有客运码头和化工专用码头，现正在规划建设年进出港货运量4000万吨的货运港区。渝宜高速公路在xx建有互通式立交，在箭沱村设有高速公路进出口。319国道从境内穿过。规划中的xx长江大桥建成后，将巴南、长寿、江北和xx更加紧密地联系在一起。渝怀铁路横贯全镇，在太洪场村建有三级客货运站；渝利铁路、渝万城际铁路规划穿越xx镇，并设有xx火车客货站。xx距江北机场60公里，与寸滩集装箱码头相隔30公里，到xx绕城高速公路15公里，交通优势十分突出。

3、较好的城镇和产业发展基础

xx镇城镇规模大，城镇人口多，城镇功能配套，产业发展和吸纳人口居住的承载能力强。以西南合成制药股份有限公司一分厂、xx川庆化工厂为龙头的近10家中小企业为支撑的医药化工企业群，为xx加快发展特色新型工业奠定了良好基础。

4、xx旧场镇整体搬迁契机

区人民政府成立的由区级领导挂帅的xx地质灾害避险搬迁指挥部已经入镇开展工作。抓住旧场镇搬迁机遇，可以高起点规划产业发展和人居环境布局，高标准建设时尚的滨江园林城镇。搬迁后的旧场镇地块，为大项目招商引资提供了机遇。

5、软环境转好

xx镇拥有三峡移民、小城镇建设试点、中小企业创业基地和酉阳工业园等诸多特殊优惠政策。有广大干部群众期盼xx加快发展的浓厚氛围。区委区政府已把加快xx发展摆上了重要议事日程。有一支以镇党政主要领导为代表的求真务实、团结拼搏、干事创业的干部队伍。

（二）制约因素

1、观念滞后，合力不足

由于历史原因，xx镇部分干部对加快发展缺乏紧迫感、使命感，发展是硬道理，发展靠自己的理念筑得不牢；服务企业、服务群众的思想不够明确；怕担风险、摸着石头过河的观念根深蒂固；加快发展，干事创业的信心不足。群众“啃”企业，给企业人为设置障碍的现象仍较普遍。

2、定位不明，规划缺位

xx镇发展定位，迄今不够明确。尤其是过去场镇建设缺乏规划，企业生产区与市民居住区功能不分，形成相互交织、犬牙交错、杂乱无序状态，导致环境污染纠纷不断。目前，城乡产业发展、城镇功能和风貌建设亟待定位，xx镇城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划、城镇布局和风貌规划等仍然缺失。

3、基础设施与大发展不配套，城镇承载力亟待增强

xx镇水、电、气供应均处于饱和状态，难以适应大发展需要。垃圾处理场建设进展缓慢，生活污水处理厂筹备工作就绪后两年多尚未开工，工业污水处理项目至今未纳入规划，城镇道路骨架尚未形成，市政基础设施不配套。

4、软环境仍然欠优，缺乏招商引资竞争力

xx镇发展工业，招商引资最大的竞争对手是xx(长寿)化工园区和晏家工业园区，在这两个园区面前，xx的竞争显得苍白无力。xx镇用地指标太少、地价太高(最低工业地价，xx为22.4万元/亩，长寿为5.6万元/亩)，招商引资优惠政策和奖励政策不明确，行政审批程序复杂，融资困难，加之南华中学外迁，等等。这种状况，不仅招商引资困难，就是要留住现有西南合成制药股份有限公司一分厂等企业也不容易。

三、实现xx发展重振雄风的建议

（一）明确指导思想，锁定奋斗目标

xx镇加快经济社会发展，要以科学发展观为指导，始终坚持城乡统筹、错位发展、基础设施建设先行原则，充分利用和发挥综合交通、医化产业、古镇文化、场镇搬迁等优势，振奋精神，团结拼搏，努力做好“地、水、绿”三篇文章，坚定不移地走产业强镇、交通活镇、文化立镇之路，大力培育制药、物流、榨菜三大主导产业，全力打造滨江园林制药城，加快把xx建设成为xx新型工业强镇、城乡统筹名镇、滨江园林新镇和区际综合交通枢纽，率先在全区各镇中实现全面建设小康社会目标。

（二）实施“1+3”发展布局，努力培育优势产业

xx镇产业发展应按照一个基地、三大产业带进行空间布局，即在城市规划区建设制药基地，在农村地区培育三大产业带。

根据xx药品工业基础好和与长寿化工园区错位发展要求，在xx镇应规划建设xx(xx·酉阳)制药基地。xx(xx·酉阳)制药基地可定格为市级园区。制药基地规划占地12平方公里，分为药业和制造业两大板块。南部板块含xx村、上坝村、高桥村和桂湾村的沿江地带，面积8平方公里，主要布局药品生产企业及配套企业。北部板块含青木村、幸福村沿江地带，面积4平方公里，主要布局制造业。到20xx年，xx(xx·酉阳)制药基地规划入驻大中型企业30家，其中投资上亿元的企业不少于10家，实现工业总产值50亿元，出口创汇20亿元，税收1亿元。

为xx(xx·酉阳)制药基地配套服务，利用长江xx货运港区、xx火车客货站和区际公路交通枢纽优势发展现代物流业。在港区和火车站各规划2平方公里打造“港口物流基地”和“铁路物流基地”。通过论证后，也可规划建设xxxx农副产品集散基地。争取用10年左右时间，把xx打造成为xx知名的物流基地。

按照城乡统筹发展原则，实施“三带”农村产业布局。根据xx镇现有的农业资源，规划建设中漕和河边菜品经济带，做大做强榨菜和蔬菜产业。采取倾斜政策，引导榨菜加工企业扩大产能，培育品牌，到20xx年，争取产销量翻一番，从而强势带动榨菜生产基地发展。规划建设箭沱和太洪场御临河长江入口区生态休闲经济带，建设箭沱和太洪场生态休闲度假村，让生态资源优势转变为农民增收的经济优势。规划建设沿山果经经济带，努力壮大伏季水果、柑橘、蚕桑等产业。

抓住长江护堤和滨江公路建设机遇，按照城镇布局，规划建设一条川东民居风格的滨江特色餐饮街，努力培育xx美食城。引进大中型商贸企业，不断壮大现代服务业。

（三）改善城乡人居环境，建设滨江园林小城市

按照小城市—中心村—聚居点布局人口居住区，构建xx“1+2+x”城镇体系。抓住旧场镇整体搬迁机遇，在新开发区沿上坝方向规划建设xx新城。按照文化立镇，传承历史文化的要求，异地浓缩恢复九宫八庙，打造绿林红瓦、时尚典雅的滨江园林城市。规划20xx年城市面积达到3平方公里、人口3万人，2020年城市面积达到10平方公里、人口10万人。太洪场村和箭沱村可作为中心村规划建设，争取20xx年建成。此外，可根据xx人口布局和发展情况，规划建设5—7个社区居民聚居点。

（四）强势推进基础设施建设，努力夯实跨越式发展基础

xx大发展，基础设施必须大配套。按照基础设施建设先行原则，到20xx年以前，必须抓好以下重点基础设施建设。从市政环保类看，要积极推进20万吨水厂建设，近期建成一个日供水量5000吨的水源转供池；建4个日处理量1500吨污水处理场和年处理3000万吨垃圾处理场；修建xx境内长江护堤。从能源类看，根据产业发展和城乡居民生活需要，亟待新建一座10万千伏安变电站和一个日供气10000立方米的天然气网。从交通类看，要抓紧实施长5公里、宽26米的迎祥大道（城市中心干道），长3公里、宽26米的园区大道；尽快实施箭沱湾至五宝公路桥建设，加快村级公路改造工程和xx滨江公路建设；全力推动xx火车客货站、xx长江大桥、xx货运港区等重大建设项目的实施。

（五）打造一流软环境，千方百计招商引资

要将创造优于晏家工业园区的软环境作为奋斗目标，认真清理目前xx发展软环境中的各类问题。对清理出的问题，属xx镇自身可以解决的，应尽快加以解决，属上级部门才能解决的问题，要及时报请区委区政府研究解决。

要加大制药基地招商引资力度。应举全区之力做好西南合成制药股份有限公司回迁xx工作。当前，可将旧场镇搬迁后的地块作为制药基地建设用地进行招商。应通过多种招商形式和招商引资激励政策，吸引更多国内外大中型企业入驻制药基地。同时，要积极引进适合产业发展规划的各类企业入驻xx。

（六）实施文化立镇战略，打造xx人文品牌

xx镇，有1800年历史积淀的先贤文化、水乡文化、宗教文化和武术文化交相辉映；有影响深远的北宋状元xx人冯时行为官刚直不阿、清正廉洁、饱经坎坷、百折不挠的人文风骨；有南华中学、xx中心小学校解放前夕，共产党员在国民党政府的白色恐怖下，敢于斗争、善于斗争的智慧与勇敢；有昆仑化工厂由2名工人白手起家的锲而不舍、艰苦创业精神，等等。xx文化底蕴深厚，人杰地灵，有着弥足珍贵的精神遗产。在xx大发展中，应总结和提炼xx人文精神，把文化立镇思想贯穿到发展全过程，渗透到发展的方方面面。

坚持文化立镇，必须高度重视教育、文化、卫生等社会事业发展。当前，南华中学迁至两路城区，对xx发展已形成较大负面影响。xx发展，需要普及高中教育；xx大发展，更需要发展高中教育。建议区委区政府高度重视xx发展，千万不能让一个工业强镇、文化古镇在大发展时期缺失高中教育。

（七）加大区级支持力度，加强区际之间交流合作

xx发展重振雄风，需要区委区政府和各部门的强力支持。这种支持，应从政策、规划、项目、资金、人才等方面给予具体帮助，尤其是在xx(xx·酉阳)制药基地、重大基础设施建设项目立项和实施等方面，要主动争取市委市政府的理解和支持。在招商引资优惠政策上，要允许比照长寿区做法予以突破。要继续实行重大项目建设由区级领导牵头，按照园区管理体制实施。要进一步加强xx镇领导班子建设和干部队伍建设，为xx镇加快发展提供强有力的组织保证。

要重视与xx(长寿)化工园区和晏家工业园区的交流与合作，建立起区级之间、xx镇与两个园区之间的沟通联系制度，增进相互了解与合作，努力将竞争对手化为互利双赢的合作伙伴。