浅谈如何实现我县工业快速发展

[对我县机关党建工作的调研报告]直属机关工委下属基层党组织158个，其中机关党委2个，党总支14个，党支部142个;所属党组织党员人数2117人。近年来，在县委的坚强领导下，县直机关党建工作坚持“围绕中心、服务大局、...+阅读

常言道“无工不富、无商不兴”，我县的工业在近几年来因为一系列的原因，遭受到了前所未有的压力与挑战，县内工业经济一度呈严重下滑态势。虽然通过狠抓企业改革和工业招商，大力发展民营经济和外向型经济取得了一定成绩，但与邻近县市相比，我县的工业基础还相当薄弱，工业可持续增长点还不多，投资软环境还不够优化等。因此，如何实现后发赶超，实现我县工业的快速良性科学发展这一重要的、历史性的课题摆在了我们的面前。就此笔者浅谈以下观点：

摸清底子，找准发展瓶颈

**地处湖南省最西部，三面楔入贵州，湘黔铁路、320国道、上瑞高速公路横贯全境，省道、县道、乡道横通纵接，县城处铜仁大兴、张家界、芷江机场之间，1个半小时可达西南铁路交通枢纽、五省周边中心城市怀化，具有得天独厚的综合区域优势，是大西南重要的物资集散地和商贸重镇。特产资源富足，是湖南省优质烟叶生产基地之一，目前天然龙脑樟已经得到有效开发。是湖南重要的牛羊生产基地之一，牛肉加工产业初具规模。境内矿产资源丰富，其中：重晶石矿产储量达2.8亿吨，是全国特大型的矿床之一；钾矿储量达9亿吨，是全国最大的钾长石矿床。

近几年来，县内工业在烟厂、机制总厂、化油器厂等龙头企业相继关闭破产的情况下，经过几年的努力，工业虽然得到了一定恢复，但总体情况仍不容乐观：县内工业基础仍然薄弱，工业对县财政收入贡献力度不大，工业园区规划有待加强，一些具有战略意义的优势区域没有得到有效开发，县内高新技术企业少，高能耗、高污染、高资源消耗企业多。工业企业普遍存在抗风险能力差、市场占有率低、短期行为突出等问题。在农产品深加工企业中，龙头企业的生产能力、吸引力和公信力还有待加强。

产生这种现状客观的原因有基础薄弱、先天条件差、人才资源限制、外部环境挤压等，特别是外部环境的挤压上，国家在对西部省份的扶持上近年大幅加大力度，资金、技术、人力、政策优势明显。以贵州省玉屏县为例，从国家未实行西部大开发政策以前，该县本级财政收入远落后于我县，到20xx年我县本级财政收入不到他们的二分之一。主观原因有存在意识不强、定位不准等几方面的问题。在全县范围内干部群众充分重视、支持工业发展的氛围还尚待加强；一些职能部门还存在杀鸡取卵、竭泽而渔的现象，一些涉企优惠政策落实还不到位；在发展我县工业的思路上没有找准特色，认清形势与自我，一些项目的发展扶持力度有待加大。

归结这些问题，不外乎是两个方面瓶颈在制约我县的工业发展，一是基础层面的问题，二是发展层面的问题。在实践中直面这些问题，找准落脚点和践行点，才能正确认识我县经济发展的困境、需求、特色，才能在竞争中不迷失自己，找准自己，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。

夯实根基，打造投资洼地

俗话说得好“基础不牢，地动山摇”，我们只有针对以上制约我县工业发展的基础层面的第一个问题来进行探讨和思索，才能不断夯实我县工业根基。

首先是要积极加强软环境建设。要抓好软环境建设，首当其冲的是抓好全县干部群众的思想建设，要继续举好“解放思想”和“实现工业快速发展”这两面旗，引导好思想领域对工业发展的重视，发动广大干部群众积极参与到为实现工业发展的调研和实践工作中来。每年针对发展工业发动一次问计于民的调研，对调研工作为我县工业发展作出一定贡献的给予重奖。要通过一定形式极力打造对工业的重视氛围，要依据有关法律法规，结合我县实际，及时出台对工业企业的系列优惠措施和保护措施，并落实相关组织机制。积极营造“审批少、职能顺、服务优、效率高”的发展环境，深化行政管理体制改革、推进依法行政、提高行政效能、改善服务质量，推进政务公开、公用事业单位办事公开制度和基层站所政风行风建设。不断修正职能部门的目标管理，在目标管理中加大对服务企业发展的考核。要充分利用我县的民族自治县政策、我省参照西部大开发对比执行政策县市之一的优势，积极向上争取工业企业设立、技改、改制等环节的优惠扶持政策。

其次是要全力投入硬件基础完善。要树立起先栽梧桐树，再找凤凰来的观点，积极搞好我县的区域规划，根据区域规划不断完善区域内的硬件基础建设。着力抓好目前已经规划好的柏树林食品工业带、酒店塘工业园和鱼市前锋工业园的320国道沿线工业圈建设。对这三个区域要实行功能划分，柏树林工业带以食品加工为主，酒店塘工业园以矿产品加工为主，前锋工业园以承接沿海产业转移为主，在这三个区域实行企业准入制度，对不适宜在在相关区域内生产的，尽快拿出安置转移方案。虽然鱼市前锋工业园具有地理位置特殊（与贵州省级大龙开发区相毗邻）、酒店塘工业园具有一定硬件基础的有利条件，但是这两个地方都距县城较远，针对这一弊端，要着力从水、电和通讯上给予解决。特别是鱼市前锋工业园，还存在“三通一平”的基础工作，要及时先行给予解决，因为不管是外来投资商还是本地实业家也好，如果他们将大量的精力投入到企业的外部基础设施上来，会让他们顾此失彼，兴趣全无，也不符合当前的时间投资价值。

再次是要在管理机制上实现有效结合。为了进一步加快工业园区的建设，参照酒店塘工业园管委会模式，设立前锋工业园管委会；或是进一步充实酒店塘工业园管委会力量，将前锋工业园建设和管理纳入酒店塘工业园管委会管理。将水、电、通讯等单位负责人作为管委会成员，限时、定责地保证基础建设的稳步推进。要成立以县委、政府主要领导牵头的工业园区建设领导小组，涉及到工业园区基础建设的相关职能部门一把手为成员，如公安、国土、建设、水务等。要成立以纪委牵头的优化发展环境领导小组，对进入园区检查实行预先申报制。

突出特色，实现科学发展

基础打好是第一步，有了扎实的基础，建起来的房子不不一定美观和适用，这还要一个好的设计方案、发展方案。发展我县的工业如同建房子，也要一个好的发展思路、设计思想，我认为，重要的一环就是要突出特色。要发展我县的工业，不能盲目跟风，以弱求胜，要充分利用和发挥好我县的优势，增强发展的动力、吸引力和可持续发展能力。

第一，要围绕资源突特色。东部沿海较发达地区，包括辽宁中南部、京津唐、胶东半岛、长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区等，无不是充分利用其资源特色和地理位置特色，抓住时机实现了快速发展。我县要实现工业的快速发展，同样也得充分实现内部挖潜，将资源优势转化为发展优势。一是做大做强矿产品加工。要进一步加大对重晶石、钾长石深加工企业、技术的引进力度，加大对我县矿产品资源的宣传推介力度。可以考虑在县冶炼厂的基础上，通过一定合作机制实现产业转移。二是提升牛肉加工产业的集聚效应。我县具有丰富的草山草坡，湘西黄牛闻名于世，县内的牛肉加工具有悠久历史，目前初步形成了以嘉兴食品、老蔡牛肉的龙头企业，可以在这两家龙头企业的基础上，进一步地扶持县内牛肉加工制作业的发展，不断规范完善公司+农户的发展模式，帮助企业完善内部管理和建立行业协会，增强市场竞争力。三是加大高新科技企业的扶持。对县内为数不多的高新产业，比如安圣电池、巨能龙脑等企业，要积极扶持。特别是巨能龙脑，其产权前身系我县自主开发，在引进巨能公司后，对进一步深化和扩展市场、调整农业产结构、推介城市名片具有举足轻重的作用。

第二，要围绕区位突特色。我县是大西南重要的物资集散地和商贸重镇，要围绕这一独特的区位优势，加大对承接东部沿海产业转移的准备，重点抓好筹建大西南边贸物流重要集散地建设，达到以商促工，以工促农的发展目的。在对320国道沿线的工业带、园进行不断完善的同时，要在人才、劳动力储备上狠下功夫，加大领导干部的经济、法律、物流、电子商务等方面知识培养，加大对专业管理、专业技术人才引进。在职业中专针对县内产业转移出现的专业劳动力欠缺岗位进行培训，有效实现劳力转移，为工业企业发展提供可靠人力保证。

第三，要围绕文化突特色。当前，文化、旅游产业得到了快速发展，我县的神秘夜郎文化在省内外引起了一系列的关注。可以着手将文化资源转化为地方优势产业，比如：兴建有民族特色的钟鼓楼，完善环县城带一日游景点；考虑湘浙水泥厂的搬迁，提升县城环境质量；进一步挖掘地方手工业特色、饮食特色，形成产业链条，如腊染、黑油茶等。一个地方有了吸引人的地方，也就证明你比别的地方多一个被关注和促发展的机会，时下的“眼球经济”说的就是这个道理。

创新机制，加大招商力度

在当今社会，“酒香不怕巷子深”已经不合时宜，信息已经成为发展的重要推动力。要发展我县的工业，还要加大对外来资金和技术的引进力度，才能得以有效实现。而要走好招商引资的这一步棋，还要不断在机制创新上下功夫。

首先，要创新招商机制。改变由过去主要靠政府推动招商转向依靠社会力量共同招商，培育更多的市场主体。鼓励发展以股份制为主要形式的混合所有制招商企业；扩大以商招商，重视对县内外来企业主的帮扶、沟通力度，抓好地方政府的形象建设，着力建立“感情留人、环境留人（发展环境）”的服务体系，让企业主把**作为第二故乡，通过外来企业主、产业来吸引更多、更大的投资，以我县目前的外来企业投资主体来看，以江浙、福建居多，而这些地方地处东部沿海发达地带，有着内地不可比拟的资金和技术优势，充分发挥县内的这部分外来企业的号召和吸引作用，比以商招商体系相对于以政府为主体的招商体系更有价值优势和影响力；抓好促进现有企业增资扩股并带动相关配套企业；加强代理招商，充分发挥驻外办事机构和各类中介机构的作用；推进网上招商，整合信息资源，动员全社会力量参与招商。

其次，要创新服务机制。成立外来投资者全程代理服务中心，所有招商项目所涉及的审批手续，全程由中心代办。同时，建立项目交办事项通知书制度。县监察局、商务局逐项目、逐单位联合下发，限时办结。招商引进的千万元以上的项目由县委、政府主要负责人联系；千万元以下的项目由一名县级领导人联系；项目联系人负责项目从开工建设、投产运营一条龙服务。成立由县政府负责人为组长的工业交通、农业及农副产品深加工、商贸流通、文化旅游、基础设施及房地产开发、教育、卫生、体育项目五个工作组，落实目标，强化责任。同时，上半年和下半年各开展一次公开评议活动，由招商企业对县直相关职能部门和服务单位进行公开评议，上半年对排名后三位的服务单位通报批评，若下半年仍排名后三位，县委、县政府对其单位主要负责人实行诫勉谈话。建立健全好对企业的服务体系，参照目前的联乡、联村扶贫办法，将县内企业作为服务对象，建立起以县领导牵头，各职能部门参与的长效帮扶机制，对企业的困难及时给予解决，帮助企业建立现代企业管理制度和诚信体系。

再次，要创新宣传机制。要充分利用电视、互联网、报刊和各类交流会加大对我县的宣传，进一步完善电子政务工作，整合县内所有单位、部门和个人资源，积极调动晃籍在外工作人员和在晃投资人员宣传、建设**的积极性和创造性。设立专项宣传奖，对正面宣传**在省级以上获得突出成效的给予重奖。加强对外务工人员的服务和培训，通过他们进一步扩展对外宣传网络。举办一年一度的夜郎文化节，可以考虑与贵州、云南等相关县市联办，加大对我县的对外推介力度。

综上所述，要实现我县工业的科学、快速发展，是一个系统工程，需要全县干部群众统一认识，群策群力，不断在基础层面和发展层面下功夫，才能得以实现。