在全省工商行政管理工作会议上的讲话

[对工商行政处罚权威性的思考]【观察思考】对行政处罚权威性的思考行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。行政处罚是国家法律责任制度...+阅读

刘国湘局长指出，2008年各项工作取得新成效：

（一）立足新起点，稳步推进职能转变

（二）迎接新挑战，积极应对大事难事

一是奥运保障全力以赴。二是抗灾救灾万众一心。三是问题奶制品市场清查全面彻底。同时，各地工商部门积极做好当地党委、政府的中心工作。

（三）推出新举措，全力服务经济发展

一是服务“一化三基”工商联络员活动全面展开。二是实施商标品牌战略成果丰硕。三是帮助中小企业融资成效显著。四是服务新农村建设扎实推进。五是工商经济信息报告制度初步建立。

（四）出台新规定，全面推进依法行政

一是建立制度规范。省局出台了《关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》和《进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》。二是加强法制教育。三是强化监督检查。

（五）建立新机制，切实加强市场监管

（六）展现新面貌，不断提升素质形象

存在的不足，主要是：服务发展的观念还不牢固，措施缺乏系统性和连续性；市场监管的水平还不高，监管执法体制、机制有待创新；12315的影响力还不大，消费维权力量分散、功能单

一、反应不快；干部队伍的素质还有待提高，部分同志的思想观念、精神面貌和工作水平不能适应形势的要求。这些问题，务必高度重视，认真研究解决。

刘国湘局长要求适应新形势，找准新定位，在促进经济平稳较快发展中充分发挥工商行政管理职能作用。

（一）深刻认识面临的形势

我们承载着保增长的新要求。

我们肩负着市场监管的新任务。

我们面临着改革发展的新机遇。

（二）准确把握新时期工商行政管理的目标定位

1．要将工商行政管理工作定位在大服务上。

2．要将工商行政管理工作定位在大监管上。

3．要将工商行政管理工作定位在大维权上。

4．要将工商行政管理工作定位在大发展上。

（三）进一步明确指导思想和基本原则

2009年全省工商行政管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，始终突出科学发展、富民强省的主题，按照做到“四个统一”、加强“四化”建设、实现“四个转变”、达到“四高”目标的要求，进一步树立“以发展为重、以服务为先、以人为本、以学为荣”的理念，着力推进大服务、大监管、大维权、大发展，全面提高工商行政管理水平，努力实现湖南工商行政管理工作新跨越。

为实现上述目标和要求，必须始终把握以下基本原则：

1．始终把科学发展观作为湖南工商工作的行动指南。

2．始终把服务经济发展作为湖南工商工作的首要任务。

3．始终把改善民生作为湖南工商工作的出发点和落脚点。

4．始终把改革创新作为湖南工商工作的强大动力。

5．始终把干部队伍建设作为湖南工商工作的根本保障。

（四）牢牢扭住今年工作的着力点

为了充分发挥工商行政管理在应对金融危机、促进经济平稳较快发展中的职能作用，省局党组决定，2009年为“工商优质服务年”。并研究制定了关于促进全省经济平稳较快发展的20条措施，已经省政府办公厅批转实施。

1．进一步完善服务经济发展的方式和途径

一是突出服务重点。要突出服务市场主体。要突出服务项目建设。要突出服务农村改革发展。要突出服务就业再就业。

二是拓展服务内容。要发挥准入登记职能搞服务。要发挥商标监管职能搞服务。要发挥融资功能搞服务。要发挥协会作用搞服务。

三是创新服务方式。要推行主动服务。要实行跟踪服务。要扩大网上服务。要开展信息咨询服务。

2．进一步加强市场监管执法

一是加强日常规范监管。

二是抓住监管执法的重点。今年，突出五大监管执法重点：第一，红盾护农；第二，食品安全监管；第三，保护商标品牌；第四，打击传销；第五，取缔无照经营。与此同时，按照国家工商总局的部署，积极开展专项执法行动，全面履行市场监管执法职能，维护市场秩序和社会稳定。

三是严查重大违法案件。既要从严规范执法行为，又要严格规范市场秩序，既要保证必要的办案经费，又要防止利益驱动乱办案。

3．进一步健全12315消费维权体系

一是要在完善网络上下功夫。

二是要在增强功能上下功夫。

三是要在加强消费引导上下功夫。

4．进一步探索加强垂直管理的有效形式

一是要强化垂直管理理念。增强垂直管理意识，把握垂直管理关系，树立全系统“一盘棋”的思想。

二是要调整职能职责。进一步确立省、市、县三级工商局机关和工商所的职责定位，调整和划分机关各内设机构的职能职责，总体要求是，市场监督管理权限进一步下放，行政许可和审批事项向大厅归集，申诉、投诉、举报由12315统一受理，执法办案职能相对集中，立、查、审、结适度分离，服务经济发展合理归口，切实解决系统上下一般粗、机构职能交叉、职责范围模糊不清等问题。

三是要理顺工作关系。逐步形成省局决策、市州局对接、县级局执行、工商所落实的工作格局。同时，要妥善处理好垂直管理与地方领导、工商部门与其他部门、行政事务与社会事务、业务机构与社团组织、行政审批与行政指导的关系，科学界定监管执法范围，防范监管责任风险，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工商行政管理运行机制。

四是要加强内部管理。做到用制度管权、管人、管事。

刘国湘局长强调，着眼新发展，谋求新突破，为推进湖南工商行政管理工作新跨越提供坚强保障。

加强工商行政管理部门自身建设，努力在以下五个方面取得新的突破：

第一，要在思想建设上取得新突破。

第二，要在队伍建设上取得新突破。

一是要“学”。工商干部要树立终身学习的思想，把学习当作一种责任、一种追求、一种习惯，不断提高服务发展、监管市场、处理矛盾和依法行政的能力。要建立健全各种学习制度，营造浓厚的学习氛围。要采取多种形式，大规模教育培训干部。

二是要“比”。广泛开展岗位练兵比武、业务能手评选、专项知识测试等活动，加大奖优罚劣的力度。要坚持“三个不吃亏”的用人导向，重用想干事、能干事、会干事的干部，形成能者上、平者让、庸者下的用人环境。

三是要“带”。加强各级领导班子建设，重点配好管好“一把手”，通过各级领导班子的坚强领导，带出一流的队伍，带出一流的作风，创造一流的业绩。

四是要“促”。继续深入开展创建“四型”机关和文明单位的活动，加强红盾文化建设，开展形式多样的精神文明和职工文化活动，切实为干部职工办实事，落实好离退休老干部的两项待遇，加强社团组织自身建设，抓好各级各类协会、学会的换届工作，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

第三，要在基础建设上取得新突破。

一是加强财务管理工作。要牢固树立过紧日子的思想，特别是要强化预算观念。各级工商部门都要建立财务联审会签制度。

二是加强信息化建设。

三是加强新闻宣传工作。

第四，要在作风建设上取得新突破。加快工商改革和发展，必须要有过硬的作风。要大兴调查研究之风。要大兴艰苦奋斗之风。要大兴求真务实之风。要大兴团结和谐之风。

第五，要在党风廉政建设上取得新突破。全省各级工商行政管理机关要把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置来抓，坚持严格要求、严格管理、严格监督，强化对行政审批权、行政执法权、干部管理权的监督。增强领导干部廉洁从政意识，树立正确的地位观、权力观、利益观；严格执行党风廉政建设责任制，积极推行廉政风险点管理，严格落实领导干部“一岗双责”；严厉整治损害群众利益和发展环境的不正之风，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，严厉惩治滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的行为，坚决克服各种消极腐败。