关于活动情况的通报

[乡镇开展提升行政效能建设服务型政府活动情况汇报]**乡贯彻落实开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的情况汇报县政府办：为贯彻落实县委、县政府《关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的实施方案》和全...+阅读

关于活动情况的通报

全省工商系统按照省委省政府“马上就办、办就办好”活动部署，转变工作作风，自觉把“马上就办，办就办好”理念转化为提升效能、服务发展的实际行动。各地在深入推进活动开展的过程中，不断增强服务意识，创新服务举措，如福州市晋安区工商局、安溪县工商局、永安市工商局、仙游县工商局结合实际，大力推进开展“马上就办”活动，创新优化服务，改进工作作风，切实提升服务效能，取得一定成效。现将他们的经验做法予以通报，供各地学习借鉴。

晋安区工商局推行“三项制度”践行“马上就办、办就办好”

晋安区工商局在践行“马上就办、办就办好”活动中，充分发挥工商职能优势，以群众满意为目标，搭建助企平台、开展“流动窗口”、“联合上门服务”、“群众现场评议”等活动，优化服务效能，促进作风转变，推动工作有效落实。目前，该局受理各类行政审批服务事项14523件，办结14523件，按时办结率100%；办理股权出质18件、股权出资1件，动产抵押30件，为企业融资14多亿元。日前，该局“马上就办、办就办好”活动被中央电视台、《新华每日电讯》、《中国工商报》、福建电视台、《福建日报》等10余家媒体进行报道；福州市效能办以专报形式将有关情况向市委领导班子进行了呈报；区委将该局确定为“晋安区‘马上就办、办就办好’活动示范单位”。主要做法如下：

一、“三减三增”优化许可服务，落实马上就办

一是减少审批项目，实现服务增质。对名称预先核准、延长经营期限等事项，材料齐全的“马上就办”，当场受理、发照；二是简化审批环节，实现服务增速。除公司合并、分立和企业改制等较复杂的登记事项实行一审一核外，其余登记事项均实行注册官“一人办结制”；三是减少办事时限，实现服务增效。将注册登记、广告登记等办事时限缩短为法定时限的40%内。今年以来，共为11217家企业实行各类许可审批“马上就办”，其中注册官“一人办结制”的办理数占全部注册登记办理数的99.8%。

二、“三项制度”对接重点项目，落实特事特办

（一）落实“当场办理制”。全面推行“一线工作法”，对重点建设项目、重大民生问题，坚持马上就办、急事急办、特事特办，先后高效优质服务“福州市鼓岭旅游度假区管理服务中心”、“闽台AD广告创意园”等重点项目落地，切实做到工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解。8月2日，该局又联合市工商局、区政府，牵头组织环保、卫生、文体等部门在泰禾城市广场内现场办公，集中为首批入驻的150多户商家“一条龙”办理相关证照，仅当天就核准办理各类行政许可审批事项89件。

（二）实行“容缺预审制”。对重点项目企业由于各种原因无法提交部分材料的，先审核该企业提交的其他材料，并视为已经受理，待该材料提交时，便当场发照。目前，仅泰禾城市广场内餐饮业卫生许可证提交时限受限一项，就为83家商户实行了“容缺预审制”，83家商户在办理名称预先核准登记后，无需等卫生许可证提交，便可受理，待卫生许可证提交时可当场发照。

（三）推行“业主责任制”。深入走访闽台AD广告创意园、泰禾城市广场等重点项目企业，引导管理运营方在招商阶段，就对入场经营者的资格进行查验把关，督促办理各种证照。目前，该局已先后开展2期的业主先期培训，进一步明确了业主的第一责任，提高业主管理水平。

三、“三大载体”拓展服务方式，做到办就办好

（一）以“法律服务站”为载体，强化诉前调解，把行政许可审批过程中产生的矛盾纠纷化解在萌芽状态。该局在服务大厅设立全省首家人民法院驻行政机关的“法律服务站”，将司法行政的纠纷调解、法制宣传、法律服务等职能融合。该服务站运行以来，已为1013户企业办理了股权转让，有效化解纠纷10余起。今年，该局依托“法律服务站”认真研究该市保安服务公司改制问题，在全市率先完成改制工作，该做法受到省、市、区领导好评，并得到市一级推广。

（二）以“晋安区工商局红盾网”为载体，推行“阳光政务”，将职能范围内所有许可条件、许可程序及收费标准、监督渠道等内容实时更新公开，并将行政许可结果在办理完结后3个工作日内予以公示，接受社会监督，做到行政审批透明化、行政行为公开化。今年以来，已公开行政许可审批事项3425件。

（三）以“‘四进万家’活动”为载体，推出“流动窗口”，做深做实“四进万家”活动，倾听企业意见建议，了解企业困难，采取“一企一策”，破解企业发展难题。例如，针对辖区内众多小餐馆办照难的问题，该局积极协调卫生、环保等部门采取措施减化手续、上门服务；针对工业园区、专业市场等企业密集特点，采取定期开展“流动窗口”现场办照、集中年检等活动，今年已为600多家企业办理上门现场年检。

四、完善工作机制做到“三化”，突出直查快办

（一）组织机构规范化。成立由局长带头抓、科所负责人具体抓的“马上就办、办就办好”活动组织机构，起草制定《晋安区工商局关于深入推进“马上就办、办就办好”活动的意见》，明确在实施“马上就办”制度过程中的具体责任单位和相关人员职责，切实把“马上就办、办就办好”理念转化为提升工作效能、服务科学发展的自觉行动。

（二）干部队伍专业化。本着“干什么学什么、缺什么补什么”原则，开展视频集中授课、岗位竞赛、“注册窗口服务之星”和“窗口服务标兵”评选等活动，将登记质量、服务效率作为评比的主要指标，做到“三个一”：即对待群众一视同仁、接受咨询一次说清、受理服务一趟办结。营造良好氛围，提升依法行政的履职能力和服务水平。

（三）效能督查常态化。通过设置电子评价系统、群众评议台，开展舆情监测管理和明察暗访，重点排查在服务作风、服务态度、服务效率等方面存在的不良现象，多渠道了解企业、群众对工商部门工作效率的评价、意见和建议，从而进一步完善办事制度、督促落实到位。今年以来，共发布《效能督查通报》6期，发放《群众满意度调查问卷》510份，对存在的13项问题进行了通报批评，群众满意度达98.5%。

安溪县工商局落实“马上就办”服务促进投资环境改善

今年来，安溪县工商局深入贯彻落实“马上就办、办就办好”精神，以服务民企“二次创业”为契机，以“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”为准则，全面推行窗口前移、个案指导等8项便民服务制度，努力打造高效便捷畅通的行政服务通道，助推茶乡跨越发展。

一是审批提速即时办。对全局5个涉外审批职能股（室）、所共16项行政职权目录以及办理流程进行重新梳理优化，最大程度简化审批流程，削减审批环节，压缩办事时限，实现简易审批项目直接授权窗口即收即办。1-9月，窗口累计办件量19433件，其中窗口当天完成即办件15742件，即办率、提前办结率均超过80%；一人办结和一审一核登记件共16129件，占办件总数的83%，审批时限全部压缩至法定期限的50%以下，平均达39%，节省办事时间4000个小时。

二是挂钩服务容缺办。对“五大战役”、“三维对接”、“第三产业发展年”等项目实行“局领导督办员挂钩制”、“所长联络员服务制”、“党建指导员制”三员挂钩制度，从项目立项审批、登记注册、落地开工投产等环节提前介入，专人动态跟踪服务，帮助协调解决问题。本篇文章来自资料管理下载。开辟绿色通道，实行“主动服务、容缺预审、特事特办”，对主件齐全的业务先予以受理审批，事后再补齐相关材料，促进项目快速落地。今年来，共为福建三安钢铁废钢回收有限公司等18家企业提供“容缺预审”登记服务，允许企业留置后补登记材料232件；挂钩县委县政府确定的75个重点项目，协助办理税务、环评、经营场地等审批事项117件，实现固定资产投资62亿元、利用外资27亿元，招商引资项目签约率、到资率、开工率均比往年大幅增长，达到了“项目早落地、企业早成立、生产早开工、效益早实现”的效果。

三是业务高峰延时办。向前延时，对需要集中时间办理的工商登记事务或企业急需办理的工商事务，安排工作人员提前上班，急事急办。向后延时，工作人员在临近下班或刚下班尚未离开工作场所时，只要有服务对象，只要群众有约有求，主动延长服务时间，直至业务办理完毕，避免办事人员多次往返。1-10月，全县工商服务窗口利用提前上班、延迟下班、周末加班等非上班时间为861家企业、1377户个体户提供了年检验照、注册登记、企业清算等延时服务，共计延长上班时间738个小时。

四是预约服务优先办。全面推行工商事务预约服务制度，开通网络预约、窗口预约和专线预约3种预约渠道，预约服务范围包含了所有对外审批事项，预约服务工作从机关延伸到基层工商所，预约服务的方式从普通预约拓展到重点预约。通过人性化的预约服务，合理地安排各个工作日、工作时段的业务项和业务量，有效分流业务高峰潮，避免群众扎堆等候，提高服务效率。1-10月，全局通过上述3种预约方式办理“预约服务”1326件次，直接节约群众办事时间1000小时以上。

五是县域通办就近办。在凤城、城关、蓬谷、湖头4个工商所和行政服务中心工商窗口试点推行局所通办制，即除申请高危行业外，申办者可以任意选择一个工商所或行政服务中心工商窗口办理个体工商户的相关登记事项，进一步方便群众。今年已办理“局所通办制”登记58户，下一步，将在全县范围内推行。

六是窗口前移便利办。在符合条件的工商所推行内资企业登记“就近受理、远程登记”的服务模式，将官桥镇、虎邱镇、龙涓乡等11个乡镇的农民专业合作社的登记受理权下放给当地所辖工商所，该局通过网络远程核准登记，为这些乡镇及偏远地区的创业者带来极大的便利。目前，已通过远程核准模式办理合作社注册登记72家。鉴于安溪县地域面积大、经济户口分散以及监管力量不足的现状，创建“移动工商”平台，发扬“背包精神”，虎邱、金谷等工商所执法、注册登记人员每月定期深入龙涓乡、尚卿乡等偏远山区驻点办公，提供消费维权、年检验照、办证登记等服务。该局已在全县50多个偏远村落、镇区设立固定服务点58个，今年共上门服务2508次，现场解决群众生活、企业发展等实际难题177个。

七是网上申请在线办。全面推行网上工商审批平台，向社会公开各类行政审批业务办理程序、所需材料、办理期限、法律依据、监督渠道。将企业名称预核准、动产抵押登记、广告备案登记等10项企业经常性办理的业务搬到网络上，在线材料当天审核、在线反馈。结合建立的“企业电子联络员”制度，以QQ群为载体，搭建与企业工商联络员的“键对键”在线交流平台，指导申请人准备齐全有效的材料。通过网上预审后，申请人持与网上申报一致、符合法定形式、无需核实且无需二级审批的全部材料到窗口办理，可一次性办结，现场领取营业执照、食品流通许可证等经营许可证照。该平台开通以来，已受理各类网上业务申请、咨询、审批3800多件次。

八是个案指导量身办。针对国有集体企业改制、事业单位转企、上市后备企业股改、个体工商户转型升级、股权出质登记、茶园承包经营权出资登记等事项及疑难业务办理，实行专人专件负责，“一企一策”个案指导，量身制定解决方案，以最快的速度帮助企业解决问题。为支持企业做强做大，该局成立推进重点企业上市工作组，全程跟踪帮助福建安溪铁观音集团股份有限公司等12家重点企业解决了股改变更登记、历史产权问题清理规范造册等疑难问题。目前，共指导169家合作社办理茶园承包经营权作价出资，总额4.31亿元，指导16家企业办理商标权质押、股权出质登记贷款融资，总额2.6亿元，6家企业成功在港交所等资本市场上市。

永安市工商局开展“马上就办、办就办好”活动成效明显

今年来，永安市工商局积极开展“马上就办、办就办好”活动，以最快的速度和最好的质量办理各项业务，受到广泛认可。年初，该局在永安市政府对垂管部门的绩效评估中获得第一名，并连续两年获得全市工商系统绩效考评第一名，注册科被永安市纪委、监察局评为全市重要科室“效能建设示范岗”，行政服务中心工商窗口被评为行政服务中心第二季度“三星”红旗窗口，收到锦旗、感谢信8面（封）。主要做法：

一、强化组织领导，对外公开承诺。一是广泛宣传动员。主动学习，明确界定“马上就办、办就办好”活动范围，结合实际，制定《永安市工商局开展“马上就办、办就办好”活动方案》，成立活动领导小组，积极营造“立即办、马上办、办得好、办得快”的良好氛围。二是快速受理诉求。专门设立“马上就办、办就办好”咨询投诉电话，指定专人负责，建立投诉受理台账，及时对投诉反映的问题进行调查和处理。对反映投资环境问题，属本部门职责范围的，马上办理，5个工作日内予以答复；不属于本部门职责范围的，第一时间告知当事人；需转办的，在2个工作日内完成。三是公开服务承诺。规定企业设立、变更、注销登记，申请提交材料齐全的，一律在5个工作日内办结；企业名称预先核准、企业年检验照，申请提交材料齐全的，一律在3个工作日内办结；户外广告登记，申请提交材料齐全的，一律在3个工作日内办结；对一般消费申诉5个工作日内做出处理、答复和办结。对一般举报件10个工作日内办结；个体工商户办理设立、变更、注销登记，申请提交材料齐全的，一律在3个工作日内办结。

二、搭建活动载体，改进工作方式。一是与“治五风，创五优”活动相结合。以整治“庸、懒、散、奢、浮”五风为主，以创建“优化管理、优良作风、优质服务、优美环境、优秀业绩”为目标，提请永安市政府转发《永安市工商局服务地方经济跨越发展的实施意见》，印发《意见》册子3000本。上半年，新增内资企业79户、私营企业177户、个体工商户1235户。同时，成立商标培育指导站，开展企业字号名称与商标同步注册，全面打响品牌强市战役。指导站成立以来，通过指导站申请注册的商标达292件，占新申请注册商标339件的86%，全局注册商标数1172件，有效注册商标数及高知名度商标数均居三明市首位。二是与“电视问政”活动相结合。借助永安市广播电视台《效能观察》节目，开展电视问政活动，用镜头聚焦监管服务中存在的具体问题和百姓的诉求，面对面承诺解决具体问题与诉求的措施、时限，零距离答复问题的调查跟踪及处理结果，向市民和企业展示服务承诺。活动开展以来，共走访各类市场主体1100户次，发放宣传材料4000余份，为企业提供法律和政策咨询122户次，收集企业反映问题、意见和建议29条，帮助企业解决问题22个，受理预约登记165件，“当天受理，当天核准”90余户次，调解消费投诉187件，挽回经济损失50万余元。三是与“创先争优，勇当先锋”活动相结合。围绕学习苏省长就《劲霸总裁洪忠信致员工的一封信》的重要批示精神，开展“我为工商做了什么”大讨论，召开讨论会10场，干部撰写心得104篇，征求到意见、建议21条。同时，进一步下放审核权限，注册资本500万元以下的企业设立、变更由注册科直接审核，并对该市60余户重点项目企业实行全程跟踪服务，开展延时、延伸服务30余人次。联合永安市邮政储蓄银行开展了“守重”企业“诚信助贷”活动。上半年，该局已为19家“守重”企业助贷9450万元。单笔最高贷款额达2000万元，最快速度仅用3天时间款项就全额到企业账户。活动开展以来，共助企融资近2亿元，有效帮助企业突破发展中的“资金瓶颈”。

三、建立健全机制，确保工作成效。一是考核机制。将“马上就办、办就办好”活动开展情况，纳入2013年度绩效管理和指标评估体系，严格实行考核。同时，首次将民主评议工作向工商所延伸，各工商所均作为评议对象，由所在地乡镇（街道）组织评议。二是督查机制。采取定期与不定期相结合方式，对相关单位“马上就办、办就办好”开展情况进行监督检查，每月印发《督查要点》和《督查通报》，并在0A网启用督查督办栏目，对工作落实情况进行通报，目前已印发《督查通报》7期。三是问责机制。对不落实“马上就办、办就办好”各项措施要求的，对其主要负责人进行问责，并在全局进行通报，对违反规定的干部，实行一次查实当年度不得评先评优，二次查实当年度考核不合格。

仙游县工商局有效落实“马上就办、办就办好”

仙游县工商局通过积极转变服务理念、拓宽服务领域、创新服务方式深入贯彻落实“马上就办、办就办好”要求，全面改进机关作风，不断优化服务举措，取得了良好成效。

一、大力推进服务理念的转变，提升“马上就办、办就办好”的意识。一是深入一线靠前服务。通过上门年检、企业走访等活动变坐等被动服务为主动上门服务。每年在枫亭工业园区、台湾农民创业园区等企业集中区现场年检，将个体验照与日常巡查结合进行上门验照，群众足不出户就办成了事。连续4年开展企业大走访活动，累计走访企业1190多户次，帮助解决注册登记、品牌发展等问题760个。通过走访全程指导山益等台湾农民创业园企业加强品牌运作，得到企业赞扬并向省工商局叶木凯局长致感谢信，2013年9月9日叶局长批示肯定该局服务工作。二是柔性执法主动服务。摒弃监管就是呵斥和处罚的老旧观念，推出“柔性执法”的新概念。如对无照经营户，不是简单地责令停止经营、催办营业执照或查处取缔，而是想方设法对当事经营户分析利弊、晓之以理，促使经营户主动办照，有效维护社会和谐。本篇文章来自资料管理下载。2013年在工艺美术产业无照专项整治活动中，坚持引导为主、取缔为辅，取缔51户，引导办理执照1807份，占同期市场主体增量31%。三是监管之中融入服务。通过行政指导服务促进企业合法规范经营，而不是简单的“以罚代管”。莆田市摩天岭农业有限公司在外包装上突出使用被他人注册的“摩天岭”文字商标，按照法律程序，本可立案处罚。但为了保护台农创业积极性，该局通过详细介绍和解释《商标法》知识，纠正企业的错误认识，随即多方帮助联系该注册人促其同意以2万元价格转让了“摩天岭”文字商标。

二、大力推进服务领域的拓展，扩大“马上就办、办就办好”的范围。一是帮助企业融资。大力宣传推介动产抵押登记、商标权质押登记、股权出质登记等融资登记职能，积极促成兴业银行等金融机构参加企业融资座谈会，与县信用社联合出台“仙作通”、“海峡情”“农家乐”贷款战略推广合作方案，为特色产业、小微企业破解融资难题开辟了一条绿色通道，3年来帮助800多家企业融资16.7亿元。二是实施品牌兴企。为促进地方特色产业发展，该局向县政府建议将古典工艺家具产业等列入县志编纂范围，为申请“仙作”等集体商标、金沙薏米等地理标志商标创造条件，并帮助企业制定商标规划。2013年3月，金沙薏米成功获得地理标志证明商标认定，全县现有地理标志商标2件、驰名商标4件、著名商标49件。今年新增注册商标685件，总量达3459件，居全省建制县第三。三是深化维权服务。把消费维权作为维护社会稳定和谐的大事来抓，完善行政指导、行政约谈制度，想方设法化解矛盾纠纷。2012年成功调解一起水泥消费纠纷案，为某公司挽回经济损失10.7万元，该公司在投诉时举证不足，本可以不受理，但为防止当时双方矛盾激化，帮助企业尽快生产，该局干部主动开展调查，找出证据迫使被诉方承认事实，最终达成赔偿协议。该局创新消费维权纠纷解决机制做法与成效被《莆田市创新社会管理典型案例汇编》收录。

三、大力推进服务方式的创新，提高“马上就办、办就办好”的力度。一是企业注册登记服务创新。在全市工商系统率先将分管副局长、股长的审批权限下放至窗口注册官，减少了审批环节；率先推行城区集中登记制，优化整合行政资源。同时，严格执行当场办结、预约服务、县域通办等一系列服务制度，凡无法现场办结的，严格执行3个工作日办理时限。2012年通过容缺登记方式半小时办结中海油项目迁入登记手续，得到县主要领导肯定，县委县政府还专门出台文件进行通报表扬；2013年10月12日下午，加班加点现场办结2013年福建省预备重点项目、莆田市十大重点前期突破项目——蓝海新材料生产项目的三个分公司登记手续。二是无明令禁止的大胆创新。敢于灵活运用政策，只要有利于企业发展，不违法不违纪，尽力为企业排忧解难。在国家局、省局均未出台相关规定的情况下，通过局领导召集的注册官集体讨论会议决议对县重点项目福建君隆大酒店有限公司给予办理筹建登记手续；通过多方咨询、深入研讨并采取防范措施后，为仙游抽蓄公司办理了全省属首例债权转增资本手续，涉及金额3670多万元。三是干部履职管理机制创新。在基层工商所推广实施网格化管理模式，将基层工商所划分为四级管理网格，明确各网格的负责人、岗位职责和评价激励机制，一个萝卜一个坑，有效解决了岗位不明、职责不清的问题；连续2年开展梳理排查廉政风险点工作，提出对应防控措施，制作了单位和个人岗位廉政风险提醒牌，并将全局岗位职责管理网络图上墙公示，促进干部主动、有效履职；开展“传帮带”活动，选派部分机关及城区工商所老同志支援钟山、度尾等边远工商所，并根据需要选调新干部到大所或机关跟班培训，充分发挥50岁以上老同志的积极作用，促进年轻干部在锻炼中尽快成才，有效解决队伍青黄不接的问题，提高履职水平，《中国工商报》介绍了相关经验做法。

在该局上下的共同努力下，近3年该县市场主体总量以每年5000多户的速度快速增长，到2013年9月突破3万户，居全市首位。该局成为驻仙垂直管理部门中唯一连续3年获评“服务地方发展贡献奖”的单位；2012年被县委县政府评为“服务仙游发展最佳单位”，在全县政风行风民主评议活动中获得行政执法类第一名。

201x年x月x日