不起诉分为存疑不起诉、绝对不起诉、相对不起诉三种。

存疑不起诉：人民检察院对于退回补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。

绝对不起诉：人民检察院对于符合下列情形之一的案件，经检察长决定，应当作出不起诉决定。

绝对不起诉，其有两个特点：

一、人民检察院没有自由裁量权，只要具有刑诉法第15条规定的情形，只能作出不起诉；

二、作出法定不起诉的原因是不应或无法对犯罪嫌疑人追究刑事责任，即人民检察院没有或丧失追诉权。

从字面意思来看，存疑是存在疑问，不能起诉，决定不起诉是没符合起诉的条件，不能起诉。

拓展资料：

对存疑不起诉人宣布决定并予以释放后，立即对其采取监视居住或取保候审等强制措施，控制当事人的不妥理由：

1.这样做没有法律法规乃至司法解释依据。作为执法机关尤其是司法机关必须严格依法办事，法律未规定的权力不得行使，而作为守法者，法无禁止即可为。

2.是这样做不符合“释放”的本质要求。《刑事诉讼法》第一百七十四条规定，不起诉决定，应当公开宣布，如果被不起诉人在押，应当立即释放。被释放意味着获得自由，而监视居住或取保候审均是对自由的限制。

3.是这样做不符合不起诉的法律意义。检察机关的不起诉决定具有在起诉阶段终结刑事诉讼的法律效力。强制措施适用于刑事诉讼过程中，而不起诉决定的宣布，标志着刑事诉讼的终结，强制措施也就失去了其存在的前提条件。

参考资料：搜狗百科——存疑不起诉