如何充分发挥县级安监部门的职能作用

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烟草专卖是国家为了更好地维护“两个利益”而针对烟草这一特殊商品设立的制度，同时，国家对其实行垄断经营、垂直管理、双重领导的组织管理模式。专卖管理工作即是这一制度的具体体现形式，因此，做好专卖管理工作对保障和落实烟草专卖制度至关重要。随着烟草行业加快改革步伐、逐步取消县级法人资格，做好专卖管理工作就必须充分发挥县级局的职能作用、加强专卖基层建设。笔者根据近几年来的基层工作体会，谈谈如何充分发挥县级局的职能作用、进一步加强专卖基层建设。

一、找准县级局定位，深化县区制度化建设，借助法律法规强化县级局管理职能。县级局在撤消法人资格之后，经营自主权上划的同时，财产权也随之上划，但管理职能得到保留。应当明确一点，取消县级法人，并不是削弱县级局管理职能，而是把县级局推向一个更高的台阶，比如，以前可以借助经营自主权来调控市场以求做稳市场份额，但现在只能扎扎实实地发挥县级局管理职能方可保住区域市场份额不损失。我认为，要充分发挥县级局职能作用，找准县级局定位至关重要。在县级局定位方面，并不一定就是重新定位，而是要继续巩固和发扬撤消法人资格之前的市场管理职能定位，根据行业改革发展的新形势，继续坚持不懈地突出强化基层管理职能、打造新县级局形象，把县级局的市场基础做稳做牢。县级局现在的定位情况是：取消县级法人资格后，县级局对自身站位缺乏清醒认识，即使有定位也大都持观望态度，随着形势的变化和新问题的出现，很容易动摇。没有定位或定位不准直接影响到县级局职能作用的发挥。以河南省f县为例，该县原是省内办案积极性很高的县域，每年查处过往贩运假烟案件数十起，区内查处贩售假烟案件力度也很大，但在取消县级法人资格后，认为县局没什么权力了，目标不明确，没有适时调整定位。随即造成了区域内贩售假烟活动猖獗，市场基础严重动荡，各档次正规渠道卷烟在市场销售中推行不了，各项销售指标一路下滑。后来，该县局终于意识到县级局职能作用的重要性，迅速调整管理思路，针对市场现状，向上级局和当地政府汇报情况，联合公安、工商等职能部门对全县市场进行了多波次清理整顿，压住了涉烟违法犯罪活动的势头。由此可见，县级局在新形势下，找准自身定位的重要性和战略意义。找准自身定位，也就是结合当地实际，不断强化自身管理职能，推进专卖基层建设。取消县级法人资格后，要充分发挥县级局职能作用，还应深化县区制度化建设。我认为，建立健全与新形势相对应的一体化制度体系，同时深化内部监督管理体制是发挥县级局职能作用的有力保障。没有铁的纪律，便不能有很强的工作作风和由此可创造的巨大财富。制度即是铁的纪律的最好体现，县级局烟草专卖管理工作不能缺少全面、完善、可执行的制度，健全制度是做好各项管理工作的最好选择，这些制度除应包括人、财、物的管理外，还应涵盖岗位、职位、执行力、技能、落实度、团队这一类范畴。有了制度就应贯彻、落实，因此，要深化监管、考核，切实保障制度的执行到位、落实见成效，体现制度下的人人平等、公平竞争、团队精神，以此来形成强化的县级局管理职能体系。

二、强化法制宣传，提高全民法治意识，也是发挥县级局职能作用的得力措施。当前，烟草市场管理形势依然严峻，调整结构步伐的加快、烟草业在加入wto入世后的变革发展，也为县级局专卖管理工作提出了更高的要求和更严格的工作标准。我认为，在强化县级局定位的基础上，必须深入开展烟草法制宣传工作，这是推动专卖管理工作的首要工作，也是核心工作，一定要打破固有的操作模式和宣传理念，变形式宣讲传达为心理容纳、接受，变硬性指令强调为软性亲民便民服务，切实将宣传工作引向更具体的市场对象和更需要的管理领域，以宣传促自身队伍素质的提高，带动全社会烟草法制意识的提升，提高全民参与依法治烟、自觉依法治烟的认知程度。县级局的法制宣传工作受其区域地位特殊性影响，因此要杜绝照搬照抄，要杜绝不切实际盲目推行，更要杜绝只重形式不顾效果。在宣传工作开展过程中，要注重节约高效，不要认为花钱多就能宣传好，不能认为只要宣传面大就会效果好。做好县级局法制宣传必须紧贴实际，注重树典型、抓重点、突出阶段宣传工作重心，尽量以点带面把整体宣传工作引向深入。比如，针对近阶段贩售假烟手段的变化及假烟流向的新情况，要及时采取宣传手段。以各乡（村）红白事、偏远地带、修房盖屋等为重点，宣传假烟危害性和暴利性，给他们把假烟的外观特征、吸食特征、流通特征进行宣讲，提高消费者的防范意识。其实，做好烟草法制宣传，也就是便民利民的具体体现，就是把国家对烟草行业的流通规定让广大消费者和经营户知道。法制宣传本身也是一种服务型管理模式，更便于受众接受与认知，因此，其是发挥县级局职能作用的得力措施。

三、加强管理经费和相关公务经费保障，以基层管理所为龙头，以线路专管员、市场稽查员为延伸，把市场管理变市场分析管理系统。县级局在取消法人资格后，各项管理经费和相关公务经...