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网络经济有时会出现严重的市场失灵,政府对经济的干预极端重要。
企业因其“规模”而拥有的市场势力(Market Power) 一直是政府关注的重点。在可竞争领域中,政府通过反托拉斯来限制企业市场势力的使用,而在不可竞争的领域中,政府实行管制。数字化产品巨大的生产能力使得市场势力问题在网络经济中更为严重。
事实上,除了美国司法部,19个州以及哥伦比亚特区对微软起诉之外,英特尔公司、思科公司等也一直是美国司法部重点跟踪的对象。政府的目的是确保竞争的存在。垄断和竞争的关系问题在网络经济中要比传统经济中的问题更为严重。因此如果没有政府的干预,任凭市场竞争的结果只会造成各个产品都是垄断供给。这种状况不仅会损害消费者的利益,降低社会福利,而且垄断势力还会向其他相关领域延伸。
以微软公司为例。在操作系统中 微软已经占据绝对垄断地位,这个领域中竞争完全消失,微软的策略完全服从于垄断者定价行为。当互联网初现端倪时,微软并没有予以重视,网景公司的“导航者”浏览器软件占据了主导地位。随着互联网开始大兴其道,微软公司才如梦方醒,急欲进军互联网软件。其策略就是捆绑式销售,在其“视窗”操作系统中免费提供自己开发的“探索者”浏览器软件。这种做法的目的显然是希望排斥网景公司,从而独霸互联网浏览器软件市场。
如果网景公司真的消失,只剩微软的“探索者”时,微软会不会免费提供则大为可疑。而美国华盛顿地方法院做出的不利于微软的判决反映了网络经济中对政府干预的要求。可以预期,最终的处罚结果可能是从两层意义上“肢解”微软。首先,将微软公司按照产品的性质分为利益相互独立的“操作系统公司”和“应用软件公司”、切断微软公司延伸其操作系统市场垄断力的“通道”。在此基础上,将“视窗”系统拆分成几个小公司,在操作系统市场形成竞争。
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