如何理解进一步深化国有企业改革

[市深化国有粮食购销企业改革宣传提纲]市深化国有粮食购销企业改革宣传提纲最近，国务院召开了粮食流通体制改革会议，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，省和（上级市）市也相继召开会议，出台文件，就国有粮...+阅读

如何理解进一步深化国有企业改革

国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势，是公有制经济的核心载体。《决定》把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署。我们要正确理解和把握国有企业改革的总体思路和重点，通过改革使国有企业把改革要求和部署落到实处。第一，正确把握深化国有企业改革的正确方向。《决定》强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。目前，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，到2011年底，由中央企业控股的境内外上市公司达359家，占中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%。

现代企业制度的建立、公司法人治理结构的完善，从体制机制上强化了国有企业市场主体的地位，增强了其市场化运作的适应力和自觉性。《决定》指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合。进一步深化国有企业改革，各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用，有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力，有利于增强国有企业社会责任感。总之，是有利于国有经济持续健康发展，进一步发展壮大国有经济而不是削弱国有经济。第二，充分认识深化国有企业改革的必要性。国有企业改革发展已经取得了重大成效，增强了我们发展国有企业、壮大国有企业的信心，但国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。

从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。为此，《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。第三，深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。一是准确界定国有企业功能，分类推进改革。对公益性的企业，例如提供公共产品、公共服务的企业，国有资本要加大投入，为提供更多更好的公共产品和服务作出更大贡献；对以网络系统为存在基础的自然垄断行业，需要国有资本继续控股，但也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。

随着科技进步，自然垄断行业的自然垄断性业务正在逐步缩小，原来被视为自然垄断行业的大量业务逐步变为可以引入市场竞争的非自然垄断性业务，要根据不同行业的特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化；对仍依靠行政权力运营的国有企业或国有企业的部分业务，进一步破除各种形式的行政垄断，推动企业公平参与市场竞争，增强国有企业的活力和竞争力。二是推动国有企业完善现代企业制度。必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，提高经营决策的科学化、规范化水平。三是深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效约束激励机制，强化国有企业投资经营责任追究。

探索推进国有企业财务预算重大信息公开。五是国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

如何深化体制机制改革推进国有企业转型升级

一是完善企业法人治理结构和运行体系。

按照集团公司运行模式设计管理架构，依法形成权责明确、层级清晰的法人治理结构，创新设计“强化顶层管理、经营重心下移”的运行机制。根据公司工程建设代理、施工总承包、工程项目监理、市政设施养护、投资项目经营、资产管理经营六大经营板块和储备土地及相关基地管理职能，设计组建面向市场经营、实施自负盈亏的若干全资子公司、分公司和项目管理部。为快速提升企业的扩张力和丰富多业态的经营，在企业投资主体、增资扩股、合资合作等方面，深入研究、积极探索由现行“一元投资”转为“多元投资”、由“全国有投资”逐步转为“混合经济”模式的方案。此外，在固定资产经营方面，逐步由现行简单的对外出租方式，转为以优良的固定资产为支撑，吸引品牌经营企业共同合资合作开发经营项目，达到“借船出海”拓展经营的目的。

二是加强企业经营机制和经营团队建设。创新公司经营决策机制，明确公司及子公司、分公司两级主体的经营权责，构建企业面向市场经营的导向机制、服务机制和管理流程；对公司全资子公司、分公司实施章程管理、契约管理和主要经营者经营责任制考核；在施工总承包、市政设施养护、工程技术咨询等方面，进一步强化激励机制的优化和执行力，整体形成并实施企业经营核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制；对具备经营考核条件的项目，细化成本测算和效益考核，奖惩协议化、兑现制度化。有重点地培养企业经营团队的领军人物，注重市场经营、融资管理、投资研究等人才的培训、引进等工作，通过“外引内培”方式，调整人力资源结构，优化企业人才布局，营造良性化竞争的人才提升机制。

三是创新公司发展战略规划和内控机制。

根据企业面临的新形势、新要求，结合改革创新的企业管理体制和运行机制，修编公司基本规章制度，完善公司资金管理、资产管理、合同管理、考核管理、项目管理和全面预算等管理办法和规定，新建公司激励和约束相关机制，优化企业运行程序，加强企业内控体系建设。

如何转作风破难题助推国有企业改革发展

1、保障企业经营与思想建设协同发展企业工作作风是思想政治工作的重要内容.如何协调好工作作风与生产经营，对企业而言是一个十分重要的问题，是理论结合实践的体现，也是强化企业发展根基的重要活动.企业工作作风是企业文化建设的基础，决定着企业的发展环境.国有企业改进工作作风，可以有效促进企业经营与思想建设的协调发展.

2、促进企业形成强大的凝聚力从企业到个人，从领导到下属，工作作风建设已经成为全员参与的社会性思想建设工作.国有企业加强企业工作作风建设，是企业发展方向与国家政策导向一致性的选择，能够很好地加强企业员工素质的提高，提升企业整体风貌，促进企业形成强大的凝聚力.凝聚力对于企业的发展而言是必不可少的一种向心力，是员工共同努力的内在精神动力，是企业发展的发动机.改进企业工作作风，是一项必须进行到底的工作.

3、有利于提高核心竞争能力加强国有企业思想文化建设，改善国有企业工作作风，是从提高全体员工思想觉悟入手，使企业从核心基础改革，提高整个企业的廉洁程度，在危机来临之时，除了凝聚力的向心作用，还能抵御外界风险，提高核心竞争能力

4、树立榜样，促进共同发展