如何推进海绵城市建设

[如何推进重点项目建设]巧妇难为无米之炊。足额、及时到位的资金是重点项目建设顺利进行的重要条件和有力保障。目前我市重点项目建设资金筹措渠道单一，对财政和银行贷款的依赖性较强。一些单位在申...+阅读

如何推进海绵城市建设

1、组建国务院协调机构。由国务院牵头，组建海绵城市建设领导协调机构，统筹行政资源，将财政、住建、水利、环保、交通、农林、气象、海洋、税收、金融、科研、教育、工信等部门行政职能纳入统一的海绵城市发展平台，制定统一的技术政策、财税支持政策、人才培养政策和产业发展政策。

2、统筹流域水生态规划。实施以流域治理为目标、城乡统筹的生态海绵城市建设行动计划。

将海绵城市建设与流域水生态修复结合起来，形成流域性海绵与区域性海绵统筹建设、同步推进的良好局面。

3、实施全方位的低影响开发行动计划。2016年底以前，各类市政基础设施建设项目、水利建设项目、交通基础设施建设项目、农业开发项目、矿山开采项目等等工程建设项目全部实施低影响开发计划，各主管部门清理现有工程类项目设计规范和标准，永久停止与低影响开发理念相冲突、特别是终止对水文、水质环境、地质环境、气候环境、生态廊道有影响的工程类技术规范。

各省都要根据当地自然环境实际，编制低影响开发可操作的工程技术手册，以指导各地工程技术实践，争取在2017年全面实施低影响开发行动计划，彻底改变绿色发展与灰色发展两张皮的现象。现有进行中的工程类项目处于设计阶段的，需要变更低影响设计；处于建设初期的工程类项目可暂停施工，变更设计施工方案。建立工程项目低影响开发评估体系，并结合税收、奖补、经济处罚等杠杆进行调节。

对现有工程设计取费标准进行重大修改，变按照工程总造价比例取费方式为按照面积、设计难度等资源环境因素的取费方式，保证工程项目资源节约、投资效益的最大化。

4、创新水生态法律体系。现有涉水法律带有明显的部门法的痕迹，权利取向、利益取向和部门取向导致了涉水法律体系的紊乱，为九龙治水提供了社会土壤，部门推诿，利字当头，不愿担当。

立法部门要清理各类涉水法律法规，构建统一的涉水法律体系，为海绵城市建设提供法律保障。

5、建立国家生态海绵城市研究院。海绵城市建设需要科技引领，新技术、新材料、新工法将带动生态产业发展和社会进步。成立国家生态海绵城市研究院，以雨水工程实验室、材料工程实验室为核心，联合大学、科研机构及企业，形成产学研平台，依靠一系列发明创造构建知识产权体系，参与流域生态规划、法律政策的研究、人才培养和产业引领。

6、建立海绵城市投融资模式。海绵城市建设是一项长期的事业，需要持续的投资支撑。巴黎气候协议的签署以及即将建立的国际、国内碳排放交易市场，为海绵城市建设提供了长期的资金利好。为确保本世纪全球气温升高幅度控制在1.5°~2°，各国都明确了自主减排的目标。而海绵城市建设能够大幅度减少二氧化碳的排放，这正好与中国履行国际减排义务同步，将伴随中国碳减排这一历史进程。

海绵城市建设是最大的碳减排项目之一，开展海绵城市建设将有利于实现中国多元的战略目标，包括政治的、经济的、环境的、文化的。中国承诺在2017年建成碳交易市场。碳排放量的量化及交易价格，将为减排行动提供天量的资金支持，加快海绵城市建设的进程。国家有关部门要做好制度性安排，将海绵城市建设基金纳入碳减排交易基金范畴，为海绵城市建设争取长期的资金支持。

同时，中央财政及各级地方政财政也要积极建立海绵城市建设基金，做出年度计划安排，并向社会资本开放。各地城市要逐步开征暴雨排水费，为海绵城市建设寻求稳定的资金支持。在依法治国的大背景下，政府要放下身段，树立诚信，研究并出台相关政策，建立PPP投资回报模式，争取海绵城市建设尽快取得阶段性的成果。

7、融入一带一路国家战略。

在形成我国自主知识产权体系后，通过亚投行基础设施建设项目，在一带一路框架内输出海绵城市建设绿色技术，将中国的绿色发展与世界的绿色发展紧密结合，实现中国在海外的交通、水利、矿山开采等基础设施项目绿色化，赢得经济、环境效益，更好地服务世界各国人民。

什么是海绵城市？为什么要建设海绵城市

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

建设海绵城市，关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。根据《海绵城市建设技术指南》，各地应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。

有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。根据《海绵城市建设技术指南》，海绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。比如让城市屋顶“绿”起来，“绿色”屋顶在滞留雨水的同时还起到节能减排、缓解热岛效应的功效。道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。