如何推进新型城镇化建设2016

[新型城镇化建设包括哪些方面啊]新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。1992年中...+阅读

如何推进新型城镇化建设2016

新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务，是我省不断扩大内需的长期动力之源，是推动我省经济持续健康发展的加速器，是我省全面建成小康社会的强力引擎。推进新型城镇化建设有助于推动河北省经济健康持续发展。首先，加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。它将促进大量农村人口涌入城镇，拉动消费增长的同时增加对基础设施、公共服务设施以及住房建设等的投资需求。我省最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。

其次，加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径。通过推进城镇化，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，有利于解决三农问题和缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。第三，加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。

另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。最后，新型城镇化将带来人们生活方式的改变，推动消费结构和消费方式升级。新型城镇化将带来人力资源和信息知识聚集，促进市场竞争、技术创新和改善管理，有利于提高资源集约利用，降低工业排放，实现低碳、绿色发展。智能、绿色、低碳的新型城镇化道路是我省城镇化的未来发展方向。推进新型城镇化建设有助于我省跨越中等收入陷阱，构建两型社会，实现可持续发展。

怎样推进以人为核心的新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化”作为今年政府工作重点之一，明确着重解决好“三个1亿人”的目标任务，充分表明我国城镇化已从速度型向质量型转变。这一转型体现了“遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量”城镇化发展的本质要求。政府报告明确指出，中国特色城镇化就是要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化道路，这为我省特色新型城镇化发展指明了前进方向、明确了目标任务。一是坚持“以人为核心”的新型城镇化发展理念。“以人为核心”的城镇发展理念表明今后将更加注重提升城镇化质量。改革开放30多年来，我国城镇化进程速度很快，但质量却不高。当前，我国城镇化问题越来越突出，主要表现在五个方面：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务治理水平不高；体制机制不健全，新型城镇化进程中阶段重点问题得不到有效解决，严重阻碍了城镇化健康发展。

这些矛盾的存在已成为全面建成小康社会的重要制约，走中国特色新型城镇化道路势在必行。新型城镇化强调的是“人”的城镇化，特别是农民工的市民化，因此报告中把着力解决“三个1亿人”问题作为重点突破口和主要抓手。我省采取“积极稳妥扎实推进新型城镇化”举措，是对城镇化发展规律的客观反映。坚持“以人为核心”的城镇化发展理念，首先必须深刻认识城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，遵循发展规律、因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。西方发达国家几百年相对渐增的城市化过程始终是与他们缓慢的城乡人口结构变化交织在一起的。过度城市化和低度城市化都将对经济社会、环境承载、资源利用、要素流动等产生不利影响。

黑龙江作为资源型的农业大省，必须尊重历史成因、现实资源基础、区位特点优势，积极稳妥扎实推进的选择是客观有效的。二是着重解决好“三个1亿人”问题。很多人认为“三个1亿人”问题是政府报告一个亮点，其实它与十八届三中全会、城镇化会议和农村工作会议精神一脉相承。政府报告明确“着重解决好现有三个1亿人问题”，对民众来说是民生利好，让人民充分真切体会到了政府在转变经济发展方式和解决民生问题的“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，让群众有了盼头。报告指出解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。我们可以将这“三个1亿”具体理解为：一是转移人口；二是打造宜居城市；三是区域均衡发展。

其实这不仅仅是“三个1亿人”问题，它是一个涉及到产业、就业、经济、资源、环境、社会等复杂的系统性工程，需要系统性的改革来支撑，否则是无法达成这个目标的。目前，我省城镇化率为56.9%，高于全国平均水平，但户籍人口城镇化率只有48.8%，还有相当一部分农业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户。“一边高楼林立，一边棚户连片”的城镇棚户区和城中村问题仍然突出。我省地广人稀，城市布局不均衡，资源型城市比重大。这些即是我省解决“三个1亿人”矛盾所在，又是积极稳妥扎实推进新型城镇化的重要抓手，把握机遇，利用好政策是关键。三是大力发展以县城为重点的特色城镇。政府报告指出“提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”。

目前看县城是实现“就近从业”的最好载体，要大力发展以县城为重点的特色城镇。以往城镇化发展中我们要么注重大中城市发展，要么注重小城镇发展，而县城被忽略了。关于城市发展类型选择自上世纪80年代以来就一直争论不休，但实践表明，县以下城镇化效率比较低，基础设施不完善。人口众多是基本国情，单纯发展大中城市致雾霾、居住、交通等“城市病”频发。实事求是，完善城镇体系就显尤为重要。我省政府工作报告明确“把县城作为城镇化重点”亦是亮点所在。我省地广人稀，现有的479个建制镇中大部分人口规模不超万人，规模小，布局比较分散，经济集聚功能差，“有城无市”现象较为普遍，对当地经济的支撑、带动作用有限，承载农村转移人口就历史地落在了县城和重点镇肩上。

因此，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度是积极推进两江平原现代农业综合配套改革试验的重要支撑。通过构建现代化城镇体系，来推进工业化发展，形成工业化、城镇化良性互动发展，来带动农业现代化。四是促进农业现代化与城镇化融合发展。政府报告强调指出“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这就要靠坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化来支撑。我省的资源禀赋决定了其在国家粮食安全中的不可替代的地位和作用，城镇化进程中必须确立保障“三农”发展的底线思维，要认识到农业现代化是“四化同步”发展的根...

怎样认识城市管理创新在创新型城市建设中的地位和作用

增强自主创新能力，建设创新型国家，提高自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，已成为全党和全国人民的共识，许多地方也都提出了建设创新型省份和创新型城市的战略目标。杭州市委、市政府不失时机地召开全市科技创新大会，决定建设创新型城市，构筑以观念创新、科技创新、体制创新和服务创新为重点的城市创新系统，是促进我市和谐发展、率先发展的必然选择，也是时代赋予杭州的重大历史使命。本文主要结合学习杭州市科技创新大会精神，对我市建设创新型城市提出若干思考，供参考。⒈系统性、协同性理念把握城市创新“创新”这一概念由美籍奥地利经济学家熊彼特在1912年首次提出，他认为构成经济发展基础的创新包括以下几个方面： ⑴创造一种新产品或赋予产品一种新的特征；⑵创造一种新的生产方法；⑶开辟一个新市场；⑷获得一种原料的新的供给来源；⑸建立一种新的产业组织。

可见熊彼特的创新概念的内涵虽然主要属于技术创新范畴，但不仅是指生产过程的研发活动或技术发明，也涉及到了管理创新、组织创新等，他强调的是在经济上引入某种“新”的东西，只有当新的技术发明被应用于经济活动时，才能成为“创新”。后来人们又从熊彼特的创新概念演化出技术创新和制度创新二大研究领域。自从1987年英国著名学者弗里曼率先提出国家创新体系（national innovation system）的概念以后，人们关于创新问题的认识已不再局限于创新的某一个方面，而是更加强调创新是各种要素相互关联、依存、变迁、激励的一个动态系统。弗里曼特别强调该系统的四个因素：政府政策的作用，企业及其研究开发机构的作用，教育和培训的作用以及产业结构的作用。因此，我市在推进以提升城市创新能力、城市竞争力为核心的创新型城市建设的过程中，应特别重视创新的系统性、协同性理念。

不能仅考虑技术创新、科技创新或科技资源的优化配置，而是要强调系统创新，从构成城市创新体系的基本要素考虑，扩展城市创新的内涵，把观念与文化创新、技术与产业创新、体制与机制创新、服务与管理创新作为一个相互关联的整体来推进，从更广的范围集成、优化、配置相关资源，形成全面创新、协调发展、整体推进的城市创新体系。⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的创新特色在我市“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”的总体战略部署中，营造“和谐创业”环境，建设“天堂硅谷”，已成为建设创新型城市的独有的品牌和特征，被理论界公认为城市创新的“杭州模式”。这个模式是依托杭州独特的区位特点和资源优势，立足于自身的文化积淀和城市特色，在独特的“精致和谐、大气开放”的人文精神基础上总结提炼出来的。

“和谐创业”由生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、政府和民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐等多元素组成，是一种在人文环境、体制环境、硬件环境、政策环境、法治环境、人居环境和生态环境等综合环境下推进创新创业的良好机制，应在“十一五”期间进一步拓展和发扬。“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵义。“天堂”勾画了城市和谐交流、精致生活与协调发展的环境，在“天堂”里生活的人们，享有优美的自然生态和人居环境，享有现代化的物质生活条件和生活品质，享有和谐创业奋进向上的精神风貌，这是创新型城市在文化和精神方面的一个较高境界；“硅谷”意味着以高新技术产业为特征的新科技、新经济，意味着经济增长方式的转变和产业结构的优化，意味着生机勃勃人才济济的创新创业活动，意味着文化元素、科技元素更多地融合于产业发展，这是创新型城市的经济基础和生命力的体现。

“天堂”和“硅谷”很确切地体现了杭州建设创新型城市的重点、特点和切入点，是杭州建设创新型城市必须始终保持的特色和努力方向。⒊科学发展观统领创新型城市建设增强自主创新能力，提升城市品位，激发创造活力，引领“和谐创业”，妥善处理“和谐”与“发展”的关系是创新型城市建设的重要原则。在资源、能源、环境矛盾日趋紧张的今天，要建设创新型城市首先要贯彻和落实科学发展观，坚持用科学发展观来统领科技创新。举例来说，随着城市化进程的加快，杭州户籍人口已达660万，另有外来务工人员约200万。外来务工人员虽为发展带来了动力，但也带来了一系列问题。其主要生活空间在城乡结合处的“城中村”，他们的社会保障、子女就学等需求已成为我市未来发展形成了巨大压力，成为影响社会和谐最大的问题之一。

为此，在开展创新型城市建设工作中，应重点考虑以下问题：⑴优先发展智力密集型的高新技术产业，并用高新技术改造传统优势产业，实现经济增长方式的转变和结构优化，减少和限制发展劳动密集型产业，并可学习借鉴上海等地经验，制定鼓励引进高新技术等知识与技术密集型企业的政策；⑵高度重视资源节约和环境友好的科技创新，组织节水、节电、节材、节土等节约技术和生态保护、污染处理等公共领域的专项攻关；⑶坚持大杭州均衡梯度共同...

新型城镇化新在哪里推动作用如何

关于新型城镇化目前尚未有标准定义。一般认为，新型城镇化主要有四个方面内涵：一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化；二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化；三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；四是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。其推动作用有五个方面：新型城镇化建设将创造大量新的投资需求；新型城镇化发展有利于扩大消费需求；新型城镇化进程有利于提高居民收入；新型城镇化将推动产业积聚和升级；新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。 ⊙王远鸿改革开放以来，我国城镇化水平快速提高，2011年达到51.3%。目前，我国仍处于城镇化快速推进阶段，同时也面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，需要对我国的城镇化战略进行继承、调整和优化，走新型城镇化道路。

新型城镇化的内涵和特征新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，目前尚未有标准的定义。新型城镇化主要有以下4个方面的内涵。 1.新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化城镇化是工业化的依托，是农业现代化的支撑，彼此相互联系，相互促进。推进城镇化，要充分发挥工业化的引领作用、农业现代化的基础作用，实现“三化”有机融合。同时，新型城镇化要从城乡分割的现实出发，注重工业反哺农业、城市支持农村；注重城市公共服务向农村覆盖、城市时代文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，以形成城乡互补、共同发展的良好格局。为农业和农村的发展创造更有利的条件，使落后的二元经济结构转变为工业化城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化现代化结构。

2.新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化新型城镇化按照“资源节约和环境友好”的要求，依托城镇的资源和环境承载能力聚集产业和人口，努力发展低耗经济、低碳经济、循环经济，节能减排，保护和改善生态环境，按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。保障城镇化的质量、效益和福利，实现城镇化的可持续推进。 3.新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化以资源环境承载能力和公共服务功能配套完善为原则，合理控制大城市过度扩张，加快健全中小城市硬件设施和软件服务，注重产业的合理布局与配套集群发展；注重做大做强新型产业，尤其是现代服务业；注重生产凡是和工艺流程创新升级，推动城镇向数字域、信息域、智能域、知识域方向发展，引导人口和产业集中集聚，形成大、中、小城市合理有序发展格局，促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣，造就城镇宜居宜业宜游的环境。

4.新型城镇化是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化只有劳动力的非农业化和劳动力的空间转移不是真正意义上的城市化，仅有人口的集聚和产业的优化，而不能让进城农民享有基本的公共服务，没有生活质量的提升、人居环境的改善也称不上高质量的城镇化。要改革城镇人口社会管理制度，逐步建立城乡统一的居住地登记体制，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利，赋予外来落户人口以完全的“市民权”。新型城镇化的带动作用分析 1.新型城镇化建设将创造大量新的投资需求新型城镇化一方面将继续扩大城市数量和规模，另一方面对城市基础设施提出更高的要求。推进城镇化将带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设，直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的需求；同时还将扩大对房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求。

以上产业都将延伸产业链条，产业相关效应明显，其发展能够扩大投资需求。据测算，每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元，若每年增加1000万城市人口，就需要1万亿元基础设施建设投资，再加上需要增加的公共服务投资，投资潜力巨大。由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。 2.新型城镇化发展有利于扩大消费需求城镇化的难点和核心是真正实现农村进城人员从农民到市民的转变。新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级；新型城镇化将改善居民消费环境，逐步改变农村进城人员的消费行为，在劳动收入占比和人均收入增加的基础上，逐步提高边际消费倾向；城镇相对较好的社会保障体系，也有利于减少预防性储蓄，从而促进消费。

据测算，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍，一个农民转化为市民，每年将增加1万多元消费，我国城镇化每提高一个百分点，就可以吸纳1000多万农村人口进城，可以带动1100多亿元的消费需求。 3.新型城镇化进程...