如何正确理解以人为本全面协调可持续发展战略

[什么是可持续发展战略？如何实施可持续发展战略]可持续发展战略：指在现代化建设中，要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。它既是实...+阅读

如何正确理解以人为本全面协调可持续发展战略

以人为本、全面协调可持续的科学发展观，反映了我们党对发展问题的新认识，其核心是以人为本。科学发展观是一个整体，主要包括两个方面：一是强调以人为本，二是强调全面、协调、可持续发展。只有把二者有机统一起来，并把以人为本作为核心，才能深刻把握科学发展观。以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。同时，我们所讲的以人为本的“人”，不是抽象的人，不是某个人、某些人，而是广大人民群众。坚持以人为本，就是坚持立党为公、执政为民，就是坚持全心全意为人民服务。贯彻落实科学发展观，要求我们在改革开放和社会主义现代化建设中始终把坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，放在最核心、最突出的位置。

把以人为本作为我们党新时期的执政理念和要求。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，就是要形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。各尽其能、各得其所，是以人为本思想的具体体现和内在要求。“各尽其能”讲的是发展动力，即依靠谁的问题； “各得其所”讲的是发展目的，即为了谁的问题。我们要努力从理论和实践的结合上，紧紧围绕如何使全体人民各尽其能、如何使全体人民各得其所这两个方面研究新问题、开拓新思路、提出新办法，使思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更好地体现以人为本的要求，把学习贯彻科学发展观落到实处。始终着力于促进人的全面发展。马克思主义历来把每个人自由而全面的发展当作自己的理想目标。

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，就要在经济发展的基础上不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展。建设社会主义物质文明，实现全体社会成员的共同富裕，可以为人的全面发展创造坚实的物质基础，但它本身不等于实现了人的全面发展。与此同时，还要加快政治建设，为人的全面发展提供可靠的政治保证；加快文化建设，为人的全面发展营造良好的文化氛围；加强社会建设，为人的全面发展创造和谐的社会环境。切实维护广大人民群众的各种权益。以人为本，是长远的工作指导方针，更是在实际工作中必须坚持的重要原则。想问题、作决策以及开展各项工作，我们都要始终坚持把最广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点，切实维护人民群众的各种权益。

始终坚持尊重人、理解人、关心人，充分尊重群众的主体地位和主动精神，相信群众、依靠群众。尊重差异、包容多样、民主平等，引导群众自我教育、自我提高。抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，想群众之所想，急群众之所急，满腔热情地为群众服务，保证人民群众共享改革发展的成果。通过深化改革、创新体制，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，最广泛、最充分地调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。

在旅游开发中如何实现以人为本

在中国旅游业蓬勃发展的历程中，2009和2013年无疑是两个值得铭记的重要年份。2009年底，国务院通过了《关于加快发展旅游业的意见》（以下简称《意见》），首次在国家层面上明确了旅游业的产业地位和发展目标，要将“旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2013年初，由国家旅游局起草的《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称《纲要》）经国务院讨论通过，旨在满足民众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设。

理应“以人为本”

如果说《意见》为中国旅游业的未来发展指明了方向，提出了目标，那么《纲要》则是为实现这一目标制定了具体的行动指南。在这两份纲领性文件中，均明确提出要将“以人为本”作为发展旅游业的指导思想和行动理念，并在保障公民休闲时间、改善国民旅游休闲环境、建设旅游休闲基础设施和公共服务设施、开发旅游休闲产品以及提升旅游休闲服务质量等方面提出了诸多具体措施。

发展旅游业需不需要树立“以人为本”的指导思想？答案是肯定的，同时也是必须的。国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP达到3000至5000美元时，就将进入旅游休闲消费的爆发性增长期。2008年，我国人均GDP首次超过3000美元，2011年达到5000美元。随着国民经济收入的增加和闲暇时间的增多，旅游休闲消费需求快速膨胀，昔日富裕阶层奢侈消费品的旅游正在进入越来越多的寻常百姓家，旅游业规模也迅速扩大。2011年，全国实现国内旅游约26亿人次，出境旅游达到7000万人次。旅游业不但是拉动内需、促进国民经济持续发展的有力手段，其发展水平更是关系到广大民众的生活质量。因此，在旅游业发展中应当也必须全面践行“以人为本”的原则，推进旅游基础设施、公共服务设施以及游览服务设施的人性化建设，开发更多人性化的旅游服务产品，以提高广大民众的旅游休闲质量。

重视“以从业人员为本”

然而，如果深入解读《关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要》，可以看出其倡导的“以人为本”理念是有缺陷的。

旅游业不但产业关联广泛，其发展中涉及到的“人”也较为多样。既有广大的旅游消费者，也有旅游企事业单位的经营管理者和旅游地的社区居民，更有为民众的旅游活动提供服务的一线从业人员。

中国旅游业要实现既定的战略发展目标，既要以消费者为本，更要以从业者为本。旅游业属于服务行业，旅游产品的生产、传递和消费是通过人对人的服务来完成的，旅游消费者在旅游中需要的吃、住、行、游、购、娱等服务是由大量服务人员来直接提供的。德国慕尼黑企业咨询顾问弗里施指出，“没有员工的满意，就没有客户的满意”。这一法则同样适用于旅游服务业，没有旅游服务行业一线从业人员的满意，就难以提供高品质的旅游服务产品，也就很难有旅游消费者的满意，“将旅游业培育为人民群众更加满意的现代服务业”就可能沦为空中楼阁。

然而，从产品的供给和需求角度来看，不论是《意见》还是《纲要》，其政策措施的制定明显是以拉动旅游休闲需求、促进产业发展为导向的，而对旅游休闲产品的供给问题重视不够。认为只要增加了休假时间，改善了旅游服务设施，开发出多样化的旅游产品，国民旅游休闲生活质量就提高了，建设让国民更加满意的现代旅游服务业就指日可待了。

问题恐怕没有这么简单，旅游政策的制定者们似乎忽视了旅游业作为服务行业的特殊性。在我国，尽管服务行业在经济发展中占有重要地位，但服务行业的从业人员社会地位并不高。旅游业也并不例外，大量在酒店、餐饮、交通、旅行社、景区等旅游服务一线的员工，工资少，收入低，得不到应有的社会尊重，对自己从事的职业和工作缺乏热情，导致旅游服务质量水准不高。