经济责任审计在经济社会发展中发挥了哪些作用

[财政在经济和社会发展中发挥着怎样的重要作用](1)财政政策是国家干预和调节经济的基本手段之一，包括财政收入政策和财政支出政策两方面。（2）国家运用财政收入政策时所采取的措施主要有：第一，调节收入和财产分配的税收措施。...+阅读

经济责任审计在经济社会发展中发挥了哪些作用

（一）围绕强化对权力运行的制约，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进依法行政和政令畅通。特别是加大对中央宏观调控、经济结构调整、财政、土地、环境保护等政策落实情况，以及重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度执行情况的监督检查力度，保障了中央决策部署的落实。

（二）围绕反腐倡廉建设的各项部署，加强对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的审计，严肃揭露和查处重大违法违纪问题。

（三）围绕推动建设高素质执政骨干队伍，重点检查评价领导干部履行经济责任情况，为干部考核、任免、问责和管理监督提供参考。对绝大多数被审计领导干部，通过反馈结果、提出整改要求和建议，促进增强了依法履职和接受监督的意识。很多地方还把经济责任审计作为经济决策、人事任免、案件处理等的重要环节，健全了经济责任审计与干部考核任用相结合的机制。

（四）围绕推动科学发展和维护经济安全，注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议，促进完善制度、深化改革。为各级政府和相关部门决策提供了客观准确的信息和依据。...

如何建立和完善经济责任审计评价体系

从1999年中办、国办印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以来，经济责任审计工作的开展取得了很大成绩；2010年底，为深化经济责任审计工作，中央又出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。但是，中央和自治区出台的大量关于经济责任审计的法律法规和规范性文件，对界定经济责任规定的比较原则和笼统，特别是对党政领导干部经济责任审计评价的要求更是简单，体现经济责任审计成果的要件——经济责任审计评价体系至今尚未建立，审计署目前也没有出台相关的量化指标参考体系。具体工作中，对经济责任的界定和评价操作难度较大，存在经济责任评价标准不统

一、评价内容不科学、受人为因素影响等问题。经济责任审计评价是经济责任审计的难点，也是容易产生审计风险的重要环节。如何完善经济责任审计评价体系，切实做好对领导干部的任期经济责任评价已成为经济责任审计工作迫切需要解决的问题。我们认为，各地区的实际情况不同，要制定一个全国统一的评价标准不现实，国家应制定一个类似“审计基本准则”的“经济责任审计评价体系基本准则”的基础上，分类制订不同的评价指标框架，供各级审计机关规范执行，各地可遵循和围绕“基本准则”制定相应的经济责任审计评价体系具体指标。

一、任期经济责任构成的基本要件

1、经济发展责任。主要有：任期内人均国民生产总值平均增长率、农民人均收入平均增长率、税收收入平均增长率和财政可用资金平均增长率、国有资产保值增值率、净资产收益率、任期利润平均增长率税收增长率、不良资产比率等，应区别审计对象加以侧重分析，评价在领导干部任期内是否推动了经济发展。一是以任期内上级或相关部门下达任务数为基数比较，二是以前任领导业绩指标为基数对比，三是以同行业水平或平均水平为基数比较；同时，要充分遵循科学发展的理念，体现可持续发展和环境保护要求，体现宏观政策对经济指标的影响程度。

2、经济决策责任。一是决策机制的健全性。主要审查工程项目、对外投资、大额资金分配、大宗物资采购等重大决策事项是否建立了相应的议事规则和有效的决策机制。二是决策内容的合法性。主要审查重大事项的决策是否符合国家财经法规的规定，是否符合科学发展观及和谐社会建立，是否存在弄虚作假等问题。三是决策实施的有效性。包括决策的指导思想是否正确；决策是否实事求是，符合客观实际，能否有效执行。四是决策对象的效益性。是否获得了理想的经济效益或社会效益，是否取得了设计要求和预期效果。

3、经济管理责任。一是财政财务管理制度建立及执行情况。主要是预决算制度是否完善，执行是否严格；支出审批制度是否明确，把关是否严格；财政收入是否做到应收尽收且集中管理；票据管理和领发制度是否建立，现金管理制度执行是否严格；往来款项是否及时清理。二是资产管理情况。任期内是否建立资产管理台账，固定资产是否做到账实相符、集体资产投资和收益管理制度是否健全，任期内集体资产是否做到保值增值。三是负债管理情况。计算负债增减情况，并分析原因，看偿债机制是否完善。

4、执行经济政策责任。对上级和本单位制定的各项经济改革、宏观调控等各项经济发展政策的执行情况。一是有无执行、有无虚假执行或不执行；二是执行的范围和力度是否符合要求，是否存在片面强调地方、部门局部利益部分执行或执行有头无尾的现象；三是执行的效果是否符合要求，有无达到制定政策的要求。

5、廉政监督责任。一是遵守国家财经法规情况，主要评价任期内个人收益分配所得以及个人借用公款和使用公有财产等情况；二是个人廉洁自律情况，领导干部住房、用车、办公设施、通讯配备，个人收入财产申报，以及领导干部身边工作人员及亲属子女经商办企业等廉政规定，是否认真执行并落到实处；三是廉政责任执行情况，所管干部是否有违反廉政规定或严重违纪违法情况；四是经济活动、经济决策中的失职渎职责任。在招商引资、项目建设、重要资金拨付等经济活动中，对因独断专行、索贿受贿、失职渎职对国家财产造成损失浪费的行为承担廉政责任。

二、经济责任审计的基本内容和方法

1、通过以财政财务收支为基础的审计，核实其所在单位财政财务收支的真实、合法性。一是经费支出是否合规合法，有无将救济、科研、农业、教育、基本建设等专项资金（基金）挪作它用的问题；债权债务和往来款项业务是否真实，有无通过应付款为其他单位办理不正当业务或截留应当上交国家收入、出借单位资金牟取私利等问题；预算外收入是否合法，有无乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、收入不入账或账外设账等问题；预算外支出是否符合规定范围，有无大吃大喝、请客送礼、乱发钱物和铺张浪费等行为。二是固定资产是否入账建卡，安全完整；增减变动手续是否齐备，有无管理不善造成流失问题；有无未经批准擅自处置固定资产或通过降低转让价格获取好处的问题；固定资产的变价收入是否全部入账、专款专用。三是单...

如何学习贯彻经济责任审计规定实施细则

一明确”“三纳入”是《细则》的亮点，作为一名审计人，深感责任重大，通过“四学”《细则》，领会其深刻内涵和目的意义。一学《细则》，认识出台重大意义。在审计风暴席卷全国、反腐剑指最高层级的关键时刻，《细则》由7个中央经济责任审计工作联席会议成员单位联合印发，是经济责任审计的又一重要法规制度，也是我国审计法制化规范化建设的重要成果，表明了党中央加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度。学习《细则》，要深刻领会《细则》出台重大意义。党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任追究是对经济责任审计进行归责、定责、究责以及评价，是领导经济责任审计的归结点，是加强干部管理和监督的重要环节，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的制度保证。

因此，在新的历史时期，《细则》的适时出台具有十分重要意义。二学《细则》，明确经济责任主体。《细则》进一步明确了领导干部经济责任审计的对象、内容、评价、责任界定、结果运用以及组织领导和审计实施等重点，规定要将审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，将为推动建立权力清单制度添一把火，为推动权力入笼加把锁。《细则》首次明确经济责任主体，要建立重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部轮审制度，即审计机关对重点审计对象任期内至少审计一次。根据党委和政府、干部管理监督部门的要求，审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。看看“一把手”们在任职期间干了什么、怎么干的、效果如何、是否存在违法违规问题。

审计密切关注权力运行的轨迹和关键节点，不仅关注权力运行过程，还关注权力运行结果；不仅关注什么该做，还关注什么不该做。三学《细则》，掌握新增审计内容。一是债务纳入审计，避免拍脑袋决策。《细则》细化明确了地方各级党政主要领导干部、党政工作部门主要领导干部和国企领导的审计内容，将地方政府性债务、厉行节约反对浪费等情况也列入了审计内容。二是编制纳入审计，财政供养只减不增。《细则》确定，将机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况纳入各级各部门主要领导干部经济责任审计内容。三是党风廉政纳入审计，领导责任全面审查。《细则》中，自然资源资产、生态环境保护、民主改善、履行有关党风廉政建设第一责任职责及本人遵守有关廉洁从政（从业）规定情况也纳入审计内容。

四学《细则》，重在宣传贯彻执行。这次《细则》规定的审计内容更加细化，追责措施更加明确，对优化、深化反腐倡廉制度，推动反腐倡廉进程，能起到实实在在的作用，必将会在对领导干部的监管、反腐上有所改观。因此，认真宣传贯彻落实好国家新政策，将是《细则》见成效的关键。各审计机关要充分认识新形势下贯彻落实《细则》的重大意义，以改革创新精神和强有力措施确保《细则》落到实处。要加强组织领导，落实工作责任；要强化牵头意识，形成工作合力；要加强监督检查，健全工作机制；要统筹兼顾，整体推进《细则》各项任务落实。

如何提高经济责任审计质量和效率

国家赋予审计监督职责越来越重要，工作的任务越来越艰巨，基层审计机关审计任务重与审计力量不足的矛盾日益突出，特别是经济责任审计时效性强、任务重、要求高、难度大，如何在保证质量的同时又完成审计任务，提高审计工作效率就成为了一个有效的途径。现就如何提高审计工作效率谈点看法。ؤ

一、做好审前准备工作。它包括两个方面：

一是知识上的准备。在每一个审计项目开始前，要求每一位审计人员根据被审单位的情况了解并熟悉相关法律法规和政策，打有准备之仗，这样在审计时遇到新问题就可以迎刃而解了。

二是工作上的准备即审前调查。审前调查工作要做细、做好，在调查时要注意开好审前调查见面会，全面性了解被审计单位的有关重大经济活动、重大经济决策，认真查阅会议记录，充分了解内部管理、内部控制制度，以往接受审计等各种情况，尽量一次性搜齐所需的审计资料。

二、详细编制审计实施方案。通过审前收集相关财务资料、法规制度、实地走访座谈等方式，详细了解被审计单位的基本情况和财务管理特征，对被审计单位会计等经济资料的初步测试和分析性复核，在充分考虑审计的风险后，确定审计的目标和重点，明确审计的方法和步骤，编制内容翔实，易于操作，指导性强的实施方案，审计的过程中就可以做到有的放矢，从而提高审计工作效率。

三、利用计算机辅助审计。计算机具有处理速度快的特点，审计人员可以将自己的工作思路和审计方法通过计算机进行数据处理，进一步的提高工作效率。这样既减轻了经济责任审计任务重与人员少的矛盾，又大大缩短审计时间。因此，在现场审计中全面推行计算机辅助审计实施系统应用，做到人工审计与计算机辅助审计相结合，是提高审计现场效率的一个重要途径。

四、加大送达审计力度。实行送达审计，一方面审计人员不用每天来回往返被审计单位，节约了路途上的时间。另一方面，还可以避免每天与被审单位的有关人员打交道，既节约了时间，又可以专心查账，使工作效率有明显的提高。同时还可以进一步促进廉政建设，认真执行审计纪律，减轻被审计单位负担，更好地综合利用和合理调配审计资源。

五、整合审计资源，实行交叉审计。这里说的交叉可以分为两种方式，

一是每人头上有任务，让有专业胜任能力的审计人员轮流担任主审，前一个审计项目现场审计实施结束后，下一个审计项目即开始进行，上一个担任主审的人员整理审计资料，撰写审计报告，使审计项目穿插进行，这样就可以缩短审计终结阶段的工作时间。

二是打破科室界限，调配各业务科室审计人员交叉使用，达到人力资源最优化。

六是与其他审计相结合。经济责任审计与预算执行审计相结合，即凡是年初确定为财政同级审的项目，原则上也确定为经济责任审计项目；与财务收支审计相结合，凡确定为进行财务收支审计的单位，审计结束后都要出两份审计报告，一份财务收支审计报告一份任中或任期经济责任审计报告；与审计调查相结合，经济责任审计过程中充分运用审计调查方式，查清问题。一次进点完成两个任务，出两个审计报告，既节约了审计资源，又减少了审计的次数，大大提高了工作效率。

七、加强沟通，提高效率。

一是加强与被审计单位的沟通。有效的沟通对审计工作大有帮助，既可得到所需信息，又能与被审计单位建立和谐的审计关系，使审计工作顺利进行。

二是审计人员之间的沟通。在审计实施过程中，审计组要适时召开审计小组会议，及时通报新发现的情况，并总结讨论前一阶段的工作，对审计人员提出的每一个疑点要仔细核对，弄清事情的来龙去脉，并及时向领导请示汇报，将问题查深查透；还要对审计资料随时进行整理汇总、综合分析，明确下一步工作重点，必要时调整实施方案。

八、努力提高审计人员素质。由于审计职业的特殊性，要求审计人员必须有扎实的会计、审计、统计、电子数据处理系统、法律知识和审计基本技能，具有敏锐的分析能力和准确的判断能力，因此，审计人员素质即影响审计质量，又制约审计工作效率。只有提高审计人员素质，审计工作才能得心应手，审计工作效率也会随之提高