农业综合开发的问题及对策

[农业基础设施建设的现状及对策]我国“十五”规划提出，中国需要把农业基础设施建设作为今后推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。农村的发展、农民收入水平的提高，有赖于完善的现代农业基础设...+阅读

农业综合开发的问题及对策

农业开发土地治理项目存在的问题及对策农业综合开发土地治理项目以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收。农业综合开发工作落实科学发展观，应以人民群众为主体，广泛听取群众意见，充分反映群众愿望，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，让群众得到实实在在的利益。为此，我们于2008年10月到抚宁县抚宁镇下庄村进行了为期六天的蹲点调研，目的是要了解农民对农业开发土地治理项目的需求、愿望、意见和建议，特别是结合正在该村实施的2008年度农业综合开发土地治理项目，发现项目实施的难点和影响项目建设的因素，并力争找到有效的解决办法。通过召开村班子成员座谈会、到农民家中走访座谈、深入农业开发施工现场与施工人员和群众交流、发放问卷等形式进行了深入的调查研究，并与县农开办、项目乡镇和项目村共同分析问题原因，探讨解决问题的方法。

一、农民对农业开发土地治理项目的看法抚宁县抚宁镇下庄村2008年实施的农业综合开发土地治理项目，改造面积2854亩，计划新打机井26眼，埋设地下管道18400米，修农路5281米，建桥一座。我们走访中发现，在项目实施前，农业基础设施建设明显滞后，远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要。农业综合开发土地治理项目是我国实行农村家庭联产承包责任制以后大规模对农业生产性公益设施进行改造完善的政府行为，对中低产田进行水、田、林、路综合治理，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。项目的实施给农业生产带来了巨大的变化，项目区农业生产条件得到了较好改善，农业综合开发推动了农村经济的健康、可持续发展。项目区农民从已完成改造的项目区中，看到了农业综合开发项目的实施使农业生产条件发生的巨大变化，农田水利设施得到彻底改善，机井、地下管道相配套，用水方便，农路畅通，运输便利，农业生产的障碍因素得到有效解决，种植结构调整后收入明显增加。农民们非常欢迎农业开发项目，期待着通过农业开发项目改善本村农业基本条件，增加农业产出，增加收入，对国家的无偿投入深表感激。

二、农业综合开发土地治理项目实施中存在的问题我们也发现项目实施中存在的一些问题，有些与国家政策有关，有些与我们的工作不够深入有关，需要我们在今后的工作中加以解决。

1、自筹资金困难大。在与下庄村干部座谈中，他们对项目建设最大的担心，就是觉得自筹资金比例过高，完成难度很大，走访的十多户农民谈及此问题时，农民也表示出些义务工还可以，但出资有困难。虽然在项目立项前，项目村都征求了农民对筹资投劳的意见，因为农民迫切期待项目实施，所以在征求意见时，大多数村民代表都同意筹资投劳，但在实施过程中，筹资投资的落实却面临着困难。其主要原因有：一是村级没有自有资金，没有能力投入。我们调研的下庄村是一个以种植业为主的村庄，村集体基本没有收入，也没有多少积累，村集体无力出资。二是农村税费改革后，农村二工取消，投劳必须是农民自愿的，而下庄村以生姜等高效益蔬菜种植为主，用工量大，农民农闲时间少，因此少量投劳还可以做到，大量投劳就有困难。三是自筹资金比例过高，农民筹资投劳占中央财政资金的60%（即总投资的28.5%），比例较高，且随中央财政资金投入逐年提高，筹资投劳数额也按比例跟着升高。我市土地治理项目2003年农民筹资投劳85元/亩，2004-2006年为131元/亩，2007年后为179元/亩，农民感到支出的压力加大，直接影响到农民筹劳的数量和质量。

2、防护林建设有阻力。因地制宜的采取林业措施，加强农田防护林网建设，是土地治理项目建设的重要措施，林网建设也是关系到项目形象的关键因素。但在座谈走访中，感觉农业开发涉及到的其它工程农民都非常欢迎，只有对农路边栽植防护林有较大抵触情绪，主要是觉得林木遮光，与周边作物争水肥，影响作物产量，而且本地区农民没有路边植树的种植习惯，觉得路修好了就解决大问题了，路边栽植防护林没什么用，对林木产生的生态效益认识不足。

3、工程细节设计需加强。农民非常欢迎土地治理项目中的打井、埋设地下管、修路、架设农电线路等工程，但在我们调研中，农民对农路走向，做业通道的设置、地下管道和出水口位置设置等问题提出了一些建议和意见。这些问题有些是农民单纯从自已使用方便角度考虑，没有考虑科学规划和工程成本，有些则是我们项目规则设计做的不够深，不够细，考虑的不够周全。

三、解决土地治理项目存在问题的对策和建议

1、从实际出发，降低农民筹资投劳比例。虽然在走访中，大多数都民都建议取消项目中的自筹资金，改为全部由国家投资。但我们认为，当前农业综合开发要求农民适度筹资投劳，符合国家经济发展实际，符合国家投资政策。从多年的农业综合开发实践来看，农民筹资投劳踊跃的地方，项目实施也比较顺利，工程建后也能发挥长期效益。而农民不愿筹资投劳的地方，项目建设中阻力大，工程毁坏程度也较高。农业综合开发工程建成后归农民所有，农民投资投劳是合理...

河田镇的农业发展

河田镇是农业大镇。物产丰富，品类繁多，粮食及经济作物主要有水稻、花生、地瓜、薯类、槟榔芋、油菜、茶叶、板栗、油奈、脐橙、芦柑、圆金柑等。粮食产量及农业产值均占全县的六分之一，是长汀县主要的经济粮食基地之一。2003年河田镇加大无公害蔬菜、河田绿A香稻、烤烟种植和果业产业发展力度，重点培育河田鸡养殖、瘦肉型生猪和引进网箱养鳗养殖等产业，使该镇的主导产业不断发展壮大。2003年，无公害蔬菜种植568亩，实现产值113.6万元；绿A香稻种植8530亩3190吨，实现产值415.7万元；收购烤烟2.8万担，其中有税烤烟2.06万担；果业种植7200 亩，实现产值558万元；瘦肉型生猪出栏2400头；网箱养鳗28个网箱560的平方水面。为了实现河田鸡生产专业化、产品商业化、上档次、成规模、大发展，河田镇制定了2008年的远景目标。

到2008年，全镇养殖8000万羽，农民人均140羽，建立20个专业村，400户养殖户，实现年创产值2.4亿元，人均增收600元。

农业开发办是什么性质的单位

县级农业综合开发办公室是根据国家农业开发要求，负责对开发项目的规划、设计、申报、施工、管理、监督和验收等。

内设机构

办公室、综合科、土地科

主要职责

1、负责全面贯彻执行国家和省、市农业综合开发的方针、政策，落实项目和资金管理制度；研究制定全县农业综合开发规划、计划和项目管理办法；编制全县农业综合开发中长期发展规划、年度项目计划；加强宏观调控，引导全县农业综合开发健康发展。

2、负责项目的申报、管理、实施和运行工作，参与管理和统筹安排农业综合开发资金；会同有关部门申报项目。

3、负责全县农业综合开发国家项目和部门项目的组织评估、论证、实施、监督检查及项目的规划设计、建设规模、投资计划及年终考核工作。

4、具体组织实施全县农业综合开发土地治理、产业32313133353236313431303231363533e78988e69d8331333337613132化经营项目。包括建立项目库、编制项目可研报告和实施方案、组织项目实施。

5、负责国家和省立项的农业综合开发项目的招投标及货物采购安排、分配和调整工作，并指导、督促检查项目执行情况，对竣工项目组织验收。

6、负责支持、扶持辐射面广、带动力强的重点龙头项目，培育全县农业产业化龙头企业和农民合作经济组织，发展产业化经营；抓好农业产业化招商引资、技术合作和宣传工作；组织引进国外、县外和社会资金投入农业综合开发，积极开展国际、国内合作与交流。

7、运用水利、林业、农业、畜牧、能源、科技、财政和产业化等专业措施，依据土地治理项目、多种经营项目的要求，指导、督促、检查农业综合开发项目建设工作和执行情况，达到农业增效，农民增收，农村稳定的建设目标。

8、负责项目县农业结构调整、科技成果示范、推广和科技人员的业务技术培训；抓好本部门并指导各项目实施单位农业综合开发队伍建设和业务工作，协调与有关部门的关系；通过引进推广先进适用技术，提高农业综合开发的科技贡献率，促进全县农业综合开发实现农业现代化。

9、配合财政部门做好农业综合开发项目资金管理工作。.贯彻落实国家农业综合开发项目与资金管理制度，指导、协调和督促检查农业综合开发资金使用情况。

10、组织开展全县农业综合开发项目后续管理和开发利用工作，督促各项目实施单位运用开发成果，发挥资源优势，依靠科技进步，加强工程建后管护，不断优化农业结构。

11、负责制定全县农业综合开发的地方性法规、规章，负责有关法规、规章实施的组织，促进全县农业综合开发工作规范化、制度化、法制化。

12、负责项目档案资料及信息的整理、汇总、上报工作。

13、承办县委、县政府交办的其他工作。