谁有：法院工作如何为城乡统筹发展服务

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谁有：法院工作如何为城乡统筹发展服务？如何推动社会公平正义

最高人民法院推出重要举措加强诉讼调解有效化解矛盾 ----《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》出台

《意见》主要内容

■加大诉讼调解力度，有效化解矛盾纷争，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，大力维护和保障社会稳定和谐

■审判工作的最终目的是案结事了，即要彻底化解矛盾平息纠纷，做到定纷止争，胜败皆明

■充分运用诉讼调解这一实践证明的有效的促进和谐的司法手段，实现人民法院承担的重大历史责任

■要大力提高法官驾驭庭审和调解两方面的能力，不断完善调解艺术，创新调解方法，提高法官以和谐方式解决纠纷的能力

■重点在基层，关键靠基层，要力争把大多数矛盾消化在基层，把问题解决在基层

本报北京3月6日讯最高人民法院新闻发言人今天说，最高人民法院近日出台了《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》（全文另发），这是最高人民法院为构建社会主义和谐社会采取的又一重要举措。

《意见》强调，全国各级人民法院在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业建设，促进构建社会主义和谐社会的进程中，要进一步提高对诉讼调解在构建和谐社会中积极作用的认识，加大诉讼调解力度，有效化解矛盾纷争，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，大力维护和保障社会稳定和谐。

《意见》要求各级人民法院要牢固树立和认真贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”审判工作指导方针。这十六字方针是最高人民法院认真总结人民法院审判工作经验，结合人民法院审判工作的实际，根据法律的规定提出的指导全国法院审判工作的重要原则，客观、全面、科学，符合人民法院审判工作的新发展和新要求。这十六字方针，一方面强调诉讼调解，将其作为与裁判并重的审判方式，另一方面强调了审判工作的最终目的是案结事了，即要彻底化解矛盾平息纠纷，做到定纷止争，胜败皆明。

《意见》要求各级人民法院要充分运用诉讼调解这一实践证明的有效的促进和谐的司法手段，实现人民法院承担的重大历史责任。要求各级人民法院不断扩大诉讼调解案件的范围，尝试对刑事自诉案件、轻微刑事案件和行政诉讼案件进行和解，积极探索建立和完善这三类案件和解工作新机制。并要求重点做好六类案件的调解工作：涉及群体利益，需要政府和相关部门配合的案件；人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件；案情复杂，当事人之间情绪严重对立，且双方都难以形成证据优势的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件；敏感性强、社会关注程度大的案件；申诉复查案件和再审案件。《意见》同时强调，要处理好调解与裁判之间的关系，调解必须以“案结事了”为目的。

《意见》指出，加强诉讼调解能力建设是全面加强司法能力建设的重要内容，是加强诉讼调解工作的保证。各级人民法院要把诉讼调解能力建设作为队伍建设的重点工作常抓不懈。要大力提高法官驾驭庭审和调解两方面的能力，不断完善调解艺术，创新调解方法，提高法官以和谐方式解决纠纷的能力。

《意见》指出，充分发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用，重点在基层，关键靠基层，要力争把大多数矛盾消化在基层，把问题解决在基层，确保矛盾不扩大、不激化、不上交。要求各级人民法院要重视基层法院调解工作，上级人民法院要加强对基层人民法院调解工作的指导，在人、财、物等各方面加大支持力度。

统筹城乡发展的时代背景与战略意义有谁比较了解

1、从目前我国经济发展的阶段看，已具备统筹城乡发展的现实条件。城乡关系一般是与工业化进程密切相关的。工业化通常经过三个阶段，统筹城乡即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段，以及工业支持农业发展的实现阶段.工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。

远景设计院认为农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并逐步成为接受“补助”、“补偿”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段。未来二十年，如果发展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇；如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也会使解决“三农”问题的难度陡然增大。

因此，在这一关键时期，党中央、国务院提出统筹城乡发展，既与这一阶段我国城乡关系的基本特征相适应，又具有重要的战略意义。

2、从我国解决“三农”问题的思路看，必须统筹城乡经济社会发展。长期以来，我国政府一直重视“三农”问题，党的十一届三中全会就提出了我们党对待农民的基本准则：要在经济上保障农民的物质利益，要在政治上尊重农民的民主权利。

改革以来各级政府致力于农村改革和社会发展，但目前中国城乡差距仍过分悬殊和不断扩大，“三农”问题依然是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。主要原因是，过去解决“三农”问题的思路更多地注重于在农村内部考虑农业、农村和农民问题。这种思路的根本缺陷是割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机关联，把“三农”问题作为一个孤立的系统单独加以研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。

“三农”问题表面上看是农村问题，实际上这一问题的解决，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的积极参与和支持，农民的小康难以顺利实现。只有按照党的十六大提出的统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展战略，才能有效解决“三农问题”，加速全面小康社会的建设步伐。因此，党中央国务院提出要用统筹城乡发展的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变：跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。

统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。

简诉如何统筹城乡的发展

统筹城乡发展是一项巨大的工程，涉及社会经济生活的各个方面，内容广泛，但简单讲，就是要改变过去“重城市、轻农村”，“城乡分治”的做法，构建城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、相互促进的经济社会发展模式，使资源共享，优势互补。其关键要抓好三点：

其一，依托城镇化统筹城乡发展。

其二，依托工业化统筹城乡发展。

其三，依托产业化统筹城乡发展。

总之，在发展过程中，我们深刻地认识到，统筹城乡发展，首先必须立足实际，树立科学的发展观。

其次，重视农业，常抓不懈。“三农”问题是全党工作的重中之重。无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位不会变。因此，要树立城乡经济协调发展的观念，绝不能因农业产值的下降而忽视农业、忽视农民。要牢固树立“三个同等重要”的观念，即农业经济和工业经济同等重要，农村发展和城市发展同等重要，农村居民问题和城市居民问题同等重要，始终做到城市经济、农村经济一起抓。只有这样，才能进一步加强党同农民群众的血肉联系，确保农村的社会稳定和长治久安。