社会抚养费的废止之争

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社会抚养费的废止之争

2014年11月20日，国务院法制办公布了《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》（以下简称《条例》），公开征求民众意见。《条例》公布后，引起各界密切关注。2014年11月27日，广东省惠州市旅游局局长黄细花等6名全国人大代表联名向全国人大发出建议书，建议取消征收社会抚养费。11月28日晚，联名建议书已寄送全国人大常委会办公厅。黄细花等6名全国人大代表27日提交的建议书全称为《关于废止，取消社会抚养费的建议》，其中指出与其修改《社会抚养费征收管理办法》为《条例》，还不如将其废止。黄等人指出，取消社会抚养费征收，使得当前已经处于超低水平的总和生育率能有所提升，以缓解已经非常严峻的老龄化形势。12月8日，社会各界人士联名致信全国人大和国务院法制办建议，取消社会抚养费。

随信寄去的，是一本厚达834页的联署者留言簿。由于政策限制、养育成本高企等原因，年轻一代的生育意愿不高。号称世界第一人口大国的中国，其人口结构已经严重扭曲，出现老龄化和少子化并存的局面。鉴于此，对于本意在于限制生育的社会抚养费，最为理性且有益的措施应该是根据现实需要作出调整，迅速取消之。作为对各方舆论的回应，12月2日，国家卫生和计划生育委员会召集部分学者解读社会抚养费等问题。与会专家认为，《条例》修订后，原来社会批评比较多的社会抚养费征收标准不一、收支混乱等情况将会得到有效地治理，社会抚养费的管理将会更加规范。中国人口学会秘书长解振明认为，目前还不是取消征收社会抚养费的最佳时机。他认为，随着老百姓生育意愿的不断变化，《条例》可能会慢慢宽松，到最后可能只约束了很少的人。

如果每年只有百分之一二的人超生，对其他百分之九十多影响不大，那政策可能会变化。在正反双方的激辩中，一个词屡屡被提及——“公平”。坚持现阶段不适合取消社会抚养费的学者认为，取消社会抚养费对此前响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平。解振明认为，如果完全取消社会抚养费，那绝大部分遵守计划生育政策的人会认为是不公平的，也就是说我们的政策只限制了老实人。这种公平说招致多位学者和律师的反击。黄文政认为，在劳动年龄人口净减少、生育率非常低下的背景下，多出生的孩子将是未来的劳动力、纳税人和养老体系支撑者，他们将为社会做出巨大贡献。而在其父母本身养育负担很重的情况下，还向其征收高额社会抚养费是一种很大的不公平。

学者胡释之认为，公平与否，要看权利是否受侵犯，而不是看大家的权利是否受到同等侵犯。立刻取消社会抚养费，将会有助于恢复公平。针对在网上引起热议的“公平论”，12月7日，200多名自称严格“遵守了计划生育政策的群众”——单身者、已婚未育家庭、同志群体，联名向国家卫计委寄出了一份《“社会资源节约型贡献奖”申请书》，“求公平求奖励”。《申请书》中说：“作为单身青年、已婚未育、丁克群体——严格贯彻遵守计划生育政策的群体，我们为国家节省了巨大的社会公共资源，因此理应将征收的社会抚养费补偿给我们这一广大主要贡献群体，并且给予我们一定的奖励，从而更加广泛地维护社会公平。鉴于此，我们这群单身男女及无子女家庭，特向国家卫计委申请‘社会资源节约型贡献奖’。

” 这个问题。根据学者统计，从1980年代以来，全国征收的社会抚养费累计超过1.5万亿元。这笔巨额资金的去向一直混沌不清。赞成取消社会抚养费的人士认为，从国家审计署公布的报告看，实际征收的社会抚养费绝大部分用来支撑计划生育体系，甚至有的被挪作小金库，真正投入到孩子成长所需的公共资源上的却极为有限。支持社会抚养费征收规范的相关专家则认为，这些问题通过《条例》的修改，通过在贯彻执行上的强化和相关信息的透明，将有可能得到解决。根据时间表，《条例》公开征求意见将持续到2014年12月20日。国务院法制办将汇总各界反馈的意见和建议，最终做出社会抚养费存废的决定。