雄安新区怎样确保群众温暖过冬

[确保先进性教育成为群众满意工程]确保先进性教育活动成为群众满意工程，这是党中央对正在全党开展的保持共产党员先进性教育活动提出的明确要求。要实现这个目标，就必须从群众的意见和建议中寻找切入点，从群众最...+阅读

雄安新区怎样确保群众温暖过冬

10月12日，雄安新区党工委、管委会印发《关于全面禁烧劣质煤统筹做好群众冬季取暖工作的通知》，对全面推进禁煤区气代煤、电代煤、地热代煤工作、非禁煤区全面禁烧劣质煤、统筹做好群众冬季取暖等工作进行部署，确保群众安全、温暖过冬，空气质量持续改善。

通知指出，新区各级各部门必须充分认识这项工作的重大意义，用最坚决的态度、最科学的方法、最规范的路径，抓好禁煤区燃煤“清零”、严禁“复烧”与其他地区洁净煤推广工作，用实际行动进一步巩固和扩大大气污染防治工作成果，让新区人民有实实在在的获得感。

通知指出，禁煤工作时间紧任务重，涉及千家万户，关乎群众冷暖，也事关社会公平，体现政府诚信。

各级各部门在工作中要牢牢把握四项原则：必须保证老百姓温暖过冬，必须保证大气质量持续改善，必须坚持政府群众共同负担，必须保证社会和谐稳定。

为确保工作取得实效，新区党工委、管委会制定了多项细化措施。

千方百计加快煤改气、煤改电、煤改地热等工程进度。

坚持问题导向，抓住关键环节，倒排施工进度，确保提前具备按期安全供暖条件和能力。

全面推广洁净煤，畅通购销渠道，保证供应数量和质量，增加配售点，方便群众购买；组织专门人员明确工作流程，有序置换农户家中散煤，保证群众利益不受损。

严禁劣质煤进入新区，三县明确责任部门，设立全年性、全天候专门检查站，昼夜盯守，严禁劣质煤进入新区范围。

对在本县经销劣质煤企业、摊点一律依法查封，严厉打击买卖劣质煤的违规行为。

各类企业必须实现达标排放，设施农业、畜禽养殖等也必须使用清洁燃料替代散煤。

三县要参照现行煤改气、煤改电政策出台对农户的补贴办法，本着不增加群众负担的原则，确定群众自费的价格，正确引导群众合理负担。

如何做好供热管道施工安全和具体措施

一、安全目标确保不发生重伤以上人员事故，不发生重大地下管线损坏事故，把轻伤事故降低到最低限度。

二、安全保证体系

1、在施工中必须贯彻安全第一，预防为主的方针，必须严格贯彻执行各项安全组织措施和技术措施，切实做到管生产的同时必须安全，保障职工的生命安全和施工机械设备不受伤害，全面有效的实现安全生产。

2、施工中建立以项目经理为首的安全保障体系，全面负责安全工作。下设安全员，施工班组设置兼职安全员，自上而下形成安全生产监督、保障体系对施工生产安全过程实施安全监控。落实全线各类人员的安全生产责任制，推行安全交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度。加强对全体工作人员的安全生产及劳动保护教育，使参加施工的每一个人从思想上都对安全工作得以充分重视。

做到人人讲安全，杜绝重大安全事故的发生，并建立安全保证体系。

三、物质保证在项目经理部内，留有充足的安全生产费，以购置安全器械和设备，保证施工现场的紧急开支。购置足够数量的劳动保护用品和器械，如安全帽，安全带，专用劳动服，专用安全操作工具等等。

四、建立安全生产规章制度在施工现场，建立完善的保证安全的规章制度，并严格监督实施。

认真执行国家有关劳动保护标准的安全技术规程，作业人员必须遵守本工种的安全操作规程。对全体工人进行安全技术知识培训，使进场的工人了解工种的要，掌握施工安全技术，提高安全处置能力。

五、安全教育

1、施工中必须遵照执行各项管理制度，施工管理人员必须对所作业人员进行安全教育、纪律教育，不断提高各级施工管理人员的安全业务责任和自我安全防范意识。

2、施工员必须及时下达每项工序的施工安全交底单，并向每个施工人员将安全施工交底内容交代清楚。

3、严格执行班前会制度。班前讲话必须讲安全，做到无违章、无隐患、无事故的文明施工。

六、管道安装部分分项工程安全保证措施

1、一般要 1）进入施工现场必须佩戴安全帽。 2）上下沟槽应走安全梯或土坡道、斜道。

3）安装作业现场应划定作业区，设安全标志，非作业人员不得入内。 4）作业人员应使用安全梯子上下管子，严禁从沟底或从沟槽帮上的安全梯扒、跳至管顶。 5）进入沟槽前，必须检查沟槽边坡稳定状况，确认安全后方可进行作业；在沟槽内作业过程中，应随时观察边坡稳定状况，发现坍塌征兆时，必须立即停止作业撤离危险区，待加固处理，确认合格，方可继续作业。

6）高处作业必须设作业平台，平台必须牢固并应符合下列要： a 在施工现场必须佩戴安全帽、安全带。 b 支搭、拆除作业必须由架子操作工负责。 c 在斜面上作业宜架设可移动式的作业平台。 d 脚手架应根据施工时做大的荷载和风力进行施工设计，支搭必须牢固。 e 作业平台邻边必须设防护栏，上下作业平台应设安全梯或斜道等设施。 f 作业平台宽度应满足施工安全要，在平台范围内应铺满、铺稳脚手板。

g 脚手架和作业平台，使用前应进行检查、验收、确认合格并形成文件；使用中应设专人随时检查，发现变形、移位应及时采取安全措施并确认安全。 2下管与稳管 1）稳管作业，管子两侧作业人员不通视时，应设专人指挥。 2）在砂砾石基础上采用三角架倒链或起重机稳管，调整基础高程时，不得将手臂伸入管子下方。 3）施工前应根据管径、材质、长度、质量和现场环境状况确定下管、稳管的方法，选择适宜的机械和工具，制定相应的安全技术措施。

4）调整管子中心、高程时，作业人员应协调一致，并应采取防止管子滚动的措施，手脚不得伸入管子的端部和底部；管子稳定后，必须挡掩牢固。 5）施工中，排管、下管宜使用起重机具进行，严禁将管子直接推入沟槽内。管子吊下至距槽底50cm时，作业人员方可在管道两侧辅助作业，管子落稳后方可松绳、摘钩。

3、人工下钢筋混凝土管应符合下列要： 1）下管前方严禁站人。

2）管径小于或等于500mm的管子可用溜绳法下管。 3）下管必须由作业组长统一指挥、统一信号、分工明确、协调作业。 4）使用大绳下管时，作业人员应用力一致，放绳均匀，保持管体平稳。

4、管道接口 1）接口采用橡胶圈密封的塑料管，气温低于—10℃不得进行接口施工。 2）在管基上人工移送管子、调整管子位置与高程、管子对口，应由作业组长指挥，作业人员的动作应协调一致，顶拉速度应缓慢、均匀。

5、管道井作业 1）夜间施工应具备有充足的照明。 2）工作坑或检查井周围应设护栏、安全标志、警示灯。 3）下井作业时，井上应有人监护，内外呼应，确认安全。

供热保障统筹金使用细则

以银川为例银川市城市供热保障统筹金管理办法第一条根据《自治区人民政府关于银川市建立供热保障统筹金的批复》，为加强供热保障统筹金管理，保证居民正常采暖，制定本办法。第二条本办法适用于银川市供热保障统筹金的归集、使用与管理。第三条银川市房产管理局负责供热保障统筹金的归集、使用、管理工作，银川市物业管理办公室负责日常管理的具体工作。市财政和审计部门应定期对供热保障统筹金的归集、使用、管理情况进行监督检查。第四条供热保障统筹金实行统一归集，专款专用和收支两条线管理，财政部门不得调剂使用，收取时使用自治区财政厅统一印制的宁夏回族自治区行政事业性收费票据；资金使用由银川市房产管理局提出申请，市财政局审核拨付。第五条供热保障统筹金的来源

（一）每年由市财政安排150万元；

（二）每年从环境保护专项资金中安排5%；

（三）从供热增容费中按房屋入网建筑面积每平方米提取10元（使用清洁能源的按5元提取）；

（四）从每个采暖期应收采暖费中提取5%。第六条供热保障统筹金按以下方式归集、管理

（一）市财政安排的供热保障统筹金由市财政按预算进度拨付、使用；

（二）从环境保护专项资金中提取的供热保障统筹金由银川市物业管理办公室按照环境保护专项资金使用的有关规定进行申报、使用；

（三）从供热增容费中按房屋入网建筑面积提取的供热保障统筹金，由建设单位在签订供热入网协议后交存至供热保障统筹金专户；

（四）从每个采暖期采暖费中提取供热保障统筹金，由供热单位按月交至供热保障统筹金专户，采暖期结束后3个月内结清。本条第

（一）

（二）

（三）项资金统一归集、统一使用。第

（四）项资金统一归集后核算到每一个热源点，本金滚存，利息互助。第七条内部供热单位（包含供热企业和未向社会供暖的机关、学校、医院、铁路、厂矿、部队等自行供热单位）应当按照其供热面积和物价部门制定的热价标准及本办法第五条第

（四）项的标准提取供热保障统筹金。第八条供热保障统筹金的使用范围

（一）用于对符合减免条件的低保户等热用户采暖费的补贴；

（二）用于供热旧系统技术改造、新技术推广应用等补助资金和燃料结构调整及拆除小锅炉纳入集中供热的补助资金；

（三）本办法第五条第

（四）项从采暖费中提取的供热保障统筹金，专款用于室内立管、地沟底管、室外管网等共用供热设施的维修、更新、改造费用的补贴。

（四）按本办法第六条规定归集的供热保障统筹金中的第

（一）、

（二）、

（三）项之和的3%用于供热管理。

（五）用于经市政府研究决定的其他供热保障事项。第九条供热保障统筹金实行年度计划管理，审核使用按以下规定执行：

（一）符合减免条件的低保户等热用户采暖费的补贴：

1、供热单位于每年4月1日至4月15日将低保户等热用户减免采暖费的审批表，报银川市房产管理局审核。

2、银川市房产管理局根据审核结果向市财政局申请拨付供热保障统筹金。

3、银川市房产管理局根据审核的采暖费减免审批表向各供热单位支付补贴资金。

（二）供热旧系统技术改造、新技术推广应用、燃料结构调整及拆除小锅炉纳入集中供热的补助资金：

1、各供热单位于每年5月底前将供热系统改造计划及工程概算报银川市物业管理办公室审核；

2、银川市物业管理办公室根据审核情况下达改造计划；

3、改造工程经银川市物业管理办公室组织相关部门验收合格后，将工程预算报市财政局，由市财政局委托有资质的预决算审核机构进行审定；

4、市财政局根据审定结果将补助资金拨至银川市房产管理局，由银川市房产管理局向各供热单位支付。

（三）用于室内立管、地沟底管、室外管网等共用供热设施的维修、更新、改造费用的补贴：

1、符合本办法第八条第

（三）项规定使用范围的供热单位，应当在每年的5月底前将供热设施改造计划及工程预算报银川市物业管理办公室审核。

2、改造工程经银川市物业管理办公室组织相关部门验收合格后，将工程预算报市财政局，由市财政局委托有资质的预决算审核机构进行审定；

3、市财政局根据审定结果将补助资金拨至银川市房产管理局，由银川市房产管理局向各供热单位支付。第十条银川市房产管理局及其工作人员擅自侵占、挪用统筹金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。第十一条灵武市、永宁县、贺兰县的城镇供热可参照本办法执行。第十二条本办法自2004年供热价格调整后施行。