劳动保障系统建国60周年征文选登

[建党88周年征文选登]中国共产党成立88周年了。在88年前，中国正处在风雨如磐、长夜难明的黑暗年代，列强侵略、军阀混战、政治腐败、民不聊生，国家命运岌岌可危。在这样的时候，人们多么渴望有一个坚强...+阅读

在进入二十一世纪前夕，全球经济一个重要的特点是广泛的社会主义转轨过程，向市场体制转轨的必然结果是社会主义国家的开放及其与全球经济的一体化。

一

1997年的一个冬天，寒风刺骨，有一大群人围在劳动局的大门口，一个女人手上举着牌子“要求政府公平”，我把她们领到再就业办公室。

“你们是知道的，从知识青年到劳动模范，对国家做出多大的贡献？说什么保证不损害职工的利益，如今要我们下岗，天底下哪有这样的事?”

该厂历史悠久，是我国第一代的棉纺厂，建于 1940 年，政府几十年来精心培育和发展的企业，固定资产规模达十亿，曾经受到过中央领导和省政府领导的表扬。然而，该厂即将面临着破产倒闭。显然，中国的改革已经触动芸她们的这代人。

“我们为什么要下岗，其它人为什么不下岗，企业腐败太厉害，我们已经没有办法活下去了，我找你们政府！”她拍起桌子。芸和共和国一起长大，她的一家三口丈夫、父亲都在这家企业工作，曾经为这个厂做出贡献。已有一年多没有得到工资。

“政府已经规定了，企业下岗要向劳动部门申报，严格按照下岗程序操作，…”，许多人未曾理解“再就业工程”，芸她们更未曾想像自己的命运与此相连。

“你们这些政策都是骗老百姓的，企业不给我们发工资，我们的出路在哪里？你不给我答复，我们今天就不走了！”计划经济以来，谁也不愿意正视这个问题，今天终于爆发了。

“你们要相信政府的改革，目前需要相关部门统一协调”，“你不要帮助政府说话！企业太腐败了，要是换了你，你也会这样熟视无睹吗？”

…

她的话让我震惊！关键的是，芸她们对改革的未来失去了信心。

当怀着“明天更美好”的强烈愿望的社会大多数，正倍感应当受到理解的时候，下岗职工也有一种强烈的心理需要和社会需要，谁会去相信这些改革的假设与预测呢？否则，又有谁愿意让他们承担创造新世界的义务呢？

关键是在于一部分人支付了改革的成本，而另一部分人获取了改革的收益。

她让我们考虑了目前的再就业政策的可行性，…

二

进入到1998年，国民经济进入全面调整阶段，许多企业撑不住了，进行大面积的关停并转，再就业工程从部门工作正式上升为全党全国的重大行动，市政府要求企业成立再就业服务中心，…

3月 24 日，市政府办公厅转发市劳动局《关于做好企业下岗职工劳动合同变更或基本生活保障和再就业协议签订工作意见的通知》，文件更进一步明确了下岗职工解除劳动关系所付出的经济成本，政府和企业各承担一定的经济补偿金，变更下岗职工的劳动合同。

芸她们所在的企业，就没有把再就业服务中心的牌子挂上去，原因是企业已经无法支付下岗职工的生活保障，而且有80%的下岗职工没有签定变更劳动合同。

再就业办公室出面做协调工作，芸她们态度很坚决，“我们是不会签定变更劳动合同的”行业主管说：“如果不签订变更劳动合同，就不能按期拨付再就业资金给下岗职工，下个月的生活补助费就停止拨付”。

签定变更劳动合同，政府有再就业政策优惠措施：可以享受到政府三年的基本生活费，得到缴纳养老、医疗、失业等社会保险费；还可以接收三次的就业机会，…所有的一切，应该看起来理所当然。

但是，芸她们没有签定变更劳动合同。

理由很简单：当改革果实快要出现的时候（市场经济的果实并不是每人都想得到的），尽管没有先前保证的那么甜、那么丰富，然而，腰带已经被勒紧了。

这场改革的历史代价，已经将政府、企业和下岗职工的经济利益、政治利益放到了十分尖锐的位置。这也恰恰是这场改革所涉及的最主要内容。

4月2日棉纺厂，有近千名的下岗职工跑到市政府大门口静座，说自己死也要成为国有企业的鬼。

“ 45号文件不是我们发明的，是中央的决策，是为了让下岗职工尽快得到就业”；此时，谁也不能完整的解读，由市场来配置劳动力的资源，是避免高福利国家的困境，是体现多劳多得、按劳取酬的社会主义原则。

下岗职工已经被引入政府与企业当前交换改革的成本。

“说什么三次再就业机会呀，提供的都是什么就业岗位？你们政府安的是什么心！”一句话，下岗职工当前的利益不足以满足未来的需要，…

问题是，人们不再仅仅满足于遵从主要参与方所达成的共识，而是在不断地寻找新的共识和对最终成功必不可少的新参与者。就像人们在终身寻找人生幸福的秘方一样，人们可能离这个秘方很近或很远，但永远不可能停止找到它或拥有客观存在。

因为整个国家都处于经济调整的状态。

在后续

12全文查看的几天里，市政府要求再就业办公室对下岗职工上访做出协调工作，特别是布置对所属今年再就业的工作任务采取的行政措施，并将再就业目标列入各区县和相关部门目标责任制管理考核的重要内容。

1998 年的春天，全市举行再就业工程目标责任大会，各区县和主管部门的主要负责人和各再就业服务中心再就业目标责任制签订仪式。

市长在大会上讲话，“再就业工程是民心工程，从中央到地方的各级政府都非常重视，关系到经济体制改革的顺利进行，…”这是一个我党有史以来非常的军令状，在大多数企业已经陷入膏肓的年代，政府面对这个沉重的担子，要求各相关部门和各级政府齐心合力、攻克时艰。

芸她们也不得不面临最严峻的事实，企业是保不住了，是选择自己命运，还是选择企业的命运？这确实是要让老百姓支持改革，但同时又要改变他们客观存在着的现实！…改革实质上是进入了人与人之间、群体与群体之间重新调整的阶段。

曾经有人对牧羊人说，要想使羊儿长提快、不生病，最好的办法是在羊群中放进一只狼。从政府长远的角度考虑，设计一个充满竟争、公平合理的环境，让个人的智慧、胆识、创造力、进取精神才能得到最大释放，推动经济车轮滚滚前进，这就是这场改革的本质。因此，艾哈德说，达到“全民繁荣”的最好途径，只能是竞争。

关键是，政府当局如何支付改革的成本？

1998年6 月，党中央江总书记第一次提出：就业问题是民生之本。它向社会发出强烈的信号，伴随着改革过程中政策调整、法规、体制的调整，带来了人们利益关系的变化，其中引起的显著变化之一就是社会分工的重新改变。

西市根据中央的部署提出了二十七条保障下岗职工生活和扩大就业渠道的措施：大力发展第三产业，鼓励下岗职工新办产业；对从事咨询业、信息业、技术服务业等开办个体经营或私营企业实施奖励措施；…

芸和她的姐妹们开始接受再就业培训，尤其发生了最大变化，她们要接受市场就业的配置。

3月8日举行下岗女职业招聘会，其中有仓库保管员、营销人员、清洁工等早已人满为患，芸她们与以前不一样了，“我就到你家去做保姆也行” 嘴上这么说，芸她们没有一个报名，原因是丢人现眼，…

芸她们无法预测将来的自己，但最大的限度是索取有体面的就业岗位。

为了鼓励下岗职工进入市场，政府部门免费为下岗职工提供求职服务，在职业介绍大厅设立职业指导；但是大多数的下岗职工进入市场就业再就业率还是很低。

劳动部门开始规范企业的招工行为，7月市劳动局向社会公开承诺：凡有就业愿意的下岗职工，只要对提供的岗位不挑不拣，保证24小时内实现就业，…新型的市场就业机制带来新的变化，…

但是，一个人适应社会性的能力会根据不同的人而不同，芸她们产生不同的效果；更显得每个下岗职工要选择最好的就业岗位，这就是市场带给芸她们最初的理念。

5月份从市政府传来消息，从下岗职工招聘街道 (乡镇) 城市综合管理监察队员，“政府发放工资，与街道签定劳动合同，统一着装”，下岗职工排成了的队伍长长两公里，“我在原来单位是劳动模范，你们要多考虑考虑我特殊的情况”芸说。

但是要择优录用的，并不是每个下岗职工都能如愿以偿。这场改革也逐渐反映出人们在利益结构、地位结构调整的不均，大量的下岗职工还是滞留在再就业服务中心，更加期待政府提供更好的就业岗位。

不久，政府从下岗职工招收天堂售报员，…

再就业的波浪一浪接着一浪：下岗职工经营小点心培训班，…在西市建材城招聘下岗职工，实施下岗职工不挑不捡 24 小时即时就业服务，… 大浪淘沙。

社会经济结构起伏巨大，很显然，这场改革足以让人民社会生活的体制或规则的变化，重大的经济结构调整在芸她们这一代集中爆发：改革以前的下岗职工是产业工人，而改革以后下岗职工可以做保安、营销、城管队员…。

每个人总是向往稳定的、可以预测的美好生活，但在这种条件下所形成的传统心理契约的主要内容是：下岗职工需要社会为他们提供工作安定性和长久性的保证。

在这个特殊的年代，可以看见这样的独特的图景：有下岗职工卖早点的，也有农民工卖早点的；下岗职工和农民工去竞争同一个就业岗位为数不少，这些都是政府需要的第三产业，然而它们之间却产生的竞争，甚至互相替代，在第三产业的许多行业中，类似的情景很多。

没有过几天，芸还是将经营不下去的早点车卖给了农民工。

8月，市政府也适时召开下岗职工先进表彰大会，用这个方法激励下岗职工的热情，倡导再就业与再创业相结合；在这一过程中，全市涌现出一大批有突出贡献、感人事迹的先进集体和先进个人。…

历经沧桑，芸她们流下了眼泪，…

在生命中闪烁的浪花，是没有几次仍在闪烁着的。毕竟，市场经济是事实，谁在这场改革中抓住了机遇，谁就获得了主动权。芸她们失去了许多机会。

三

在进入二十一世纪新的改革历程中，芸她们不得不尊重这个现实：整个中国都在向市场转轨，下岗职工也需要向市场转轨，她们的职业都在悄悄地发生变化，没有一个人能够想像芸她们的将来是怎样。

2000年2月 14 日市政府召开办公厅会议，下发市属国有企业改制基本程序的通知，强调依法调整好企业下岗职工的劳动关系。

西市的这个文件，帮助芸她们算清了自己的帐，下岗职工出再就业服务中心，就能享受一次性缴纳社会保险的优惠政策，而且得到更多的再就业政策优惠。这一切，芸她们彻底解除了与原企业劳动关系。

劳动部门最后达成的意见是：为下岗、失业人员再就业提供了及时准确的信息和便捷高效的市场就业服务，初步形成了职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训有机结合的市场就业的新格局。

同时，发挥各级劳动保障部门优势，采取多种形式，开发一批岗位，掌握一批空岗信息，随时免费提供给就业困难的下岗职工和失业人员，并在市与城区联网运作基础上，逐步向街道、乡镇延伸。

又是一个冬天，芸和她的姐妹们又来到再就业办公室，红扑扑的脸上凝聚着对未来强烈的渴望，“对依法开发荒山、荒地、荒水、荒滩，从事农产品生产的农业私营企业，自有收入起，3年内免征农业税和农林特产税”，…

她们说明了去郊区承包农场的设想。毕竟这是在经济结构调整中，调整就业结构最好的时机。政府加大了政策支持力度：

对下岗职工自主创业的，可申领 24 个月的待工生活补贴费，享有就业补助费奖励及税费优惠，同时又可以享受到失业保险金。

历史给芸开了一个玩笑，当年作为知识青年上山下乡的芸，又回到了农村第二次当起了农民。

这已成为改革持续发展不可回避的事实。

2000年中国宣布，再就业工程正式向市场就业机制并轨。这场改革最终促成了社会的各个群体之间形成的一种新的体制，那就是工人可以变成农民，农民也可以变成工人。

一天，中央电视台采访西市的再就业典型，芸对记者说：“现在幸苦些，但很充实，以前的病都没有了，农村有这么好的空气，给我们广大的发展空间，星期六星期天，丈夫和小孩还能来帮忙”；…。

就在同一天，中央国际广播电台同时向全世界发出，西市下岗女职工芸带领她的姐妹们，承包荒山农田，发展养殖业事迹。全世界都知道中国成功实施的积极就业政策；这是市场就业机制在中国转型的成功，是城乡统筹就业在中国的最典型的示范。

芸和她的姐妹们，作为生产要素的劳动力在产业、地区、部门、和就业岗位之间最充分、最合理流动，这是这场改革所有的结果。

如果从社会各群体政治、经济、社会地位差异的角度去观察，它们所形成的可以持续发展的社会劳动特有关系，是用市场经济的成本来调整整个社会的利益导向。

很显然，这场改革启动了一代人—芸和她的姐妹们自主创业的精神；同时，这场改革又支付了成本—如果未能发生心灵的变换，劳动者将无法面对这种结构性的挑战。

改革必须取得民心，改革才能进步。

12全文查看在进入二十一世纪前夕，全球经济一个重要的特点是广泛的社会主义转轨过程，向市场体制转轨的必然结果是社会主义国家的开放及其与全球经济的一体化。

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