“四风”国家机关的具体表现

[先进性具体要求]是抽象地看待党的先进性。在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是我们党在新的历史发展时期，进一步提高党的执政能力，巩固党的执政...+阅读

“四风”国家机关的具体表现

一、中央国家机关在“四风”方面的问题有同志形象地说，“四风”是串“葡萄胎”，不健康、不正常，又彼此关联、相互影响，有其一，往往会兼具其他表现；治其一，疗效也会影响到其他。大家认为，中央将“四风”集中整治，是“老中医治病”，着眼整个肌体的健康。党的十八大以来，特别是中央出台“八项规定”之后，中央国家机关下大力气改进作风，在加强调查研究、压缩会议、精简文件、厉行节约等方面初见成效，但是也存在不少问题，具体如下：

（一）在形式主义方面存在的问题一是文风方面的问题。文件多、长、空的问题比较突出。有同志谈到，除了自己部门制定下发的各种文件，要求下级单位、地方部门报来的文件、简报堆积如山，根本没有时间细看，有的甚至看都不看就处理了，每年销毁的文件能以吨计，造成的浪费难以计量。文件讲话穿靴戴帽，求全求大求系统，结合单位、结合实际的实质内容却不多。各部门每年搞各类文件汇编，讲话汇编，印制成本高昂效果却不明显。还有的同志谈到，有的文件、报告，语言晦涩难懂，还需要办辅导班培训班来帮助学习解读，中央国家机关的干部尚且领会不好，怎么要求老百姓能听得懂看得明白。二是会风方面的问题。有些会议讲规格，要求必须某一级别领导参加，有的同志谈到，司里最多时有8位副司长（加上挂职、借调）也应付不了各种会议，事实上有的处长更了解业务工作情况。会议没有实质内容，把邀请领导出席作为头等大事，把布置当落实，把开会当执行的现象还比较严重。三是抓落实方面的问题。有的工作片面追求效率，刚有部署，就开始总结经验，发掘典型；有的不求实效，把过程当结果、把苦劳当功劳；有的把得到领导批示作为政绩，对批示提出的进一步要求反而不够重视。四是在基层党建方面的问题。学习上存在形式主义，为学习而学习的多，为解决问题而学习的少，理论和实际脱节、学习和工作脱节的现象比较突出；组织生活上存在形式主义，大家一致认为，批评和自我批评开展得不够理想，“征求意见，多说无益，前瞻后顾，只点毛皮”的情况比较突出。另外，还存在把红色旅游当党性教育，用业务工作替代党务工作等现象。

（二）在官僚主义方面存在的问题一是调研方面的问题。有的同志谈到，调研中不同程度地存在着盆景式调研，只看典型，不看全局；选择式调研，只看先进，不看落后；参观式调研，走马观花，蜻蜓点水；安排式调研，让看什么看什么，让听什么听什么；扎堆式调研，越是发达富裕条件好的地方越车水马龙，越是偏远落后条件差的地方越门可罗雀。有同志谈到，在地方挂职的时候，每天接待

7、8个部委来的调研组是常事。另外，纸上调研也不少，光凭打打电话、看看材料甚至基层代劳就算完事。二是决策方面的问题。有同志表示，事先调研不充分，拍脑袋做决策的情况时有发生，今年初出台的“闯黄灯”规定就向草率决策亮了黄灯。有的决策脱离实际，好心办坏事。有同志举例说曾参加组织过一个生态移民项目，国家拨了大量资金，要求在规定的时间用完，政府给牧民盖了大量住房，结果过惯了游牧生活的牧民在房子里住了一两个月后又悄悄地走了，当地还得到处去找他们。大家表示，在中央国家机关比较明显地存在高高在上、自以为是的问题，这种态度在面对地方基层时有，在面对兄弟部委时也不鲜见，再加上过多考虑部门利益，严重影响了决策的科学性。三是行政审批方面的问题。审批项目多、审批设定不规范、审批程序运行不合理的现象不同程度地存在。有同志指出，审批是办事程序，程序就意味着成本，工作当然需要付出成本，但是过多过细甚至重复的程序就是不必要的成本，就是消费程序、浪费资源，还会导致权力部门化、利益化，成为腐败的温床。四是职权运行方面的问题。一些同志认为，现在部门间协作、部门内合作的事项比较多，但是耗时长、效率低，存在“合作项目，表态积极，遇到问题，你推我避”的情况，甚至出现“部门打架、百姓遭殃”的不良后果。有的单位和部门把职责当权力、当资源，形成内部公关的怪现象。财政转移支付制度不合理，专项转移支付占比过高，容易造成浪费。有的部委对投资项目管得过宽过细，降低了行政效能，抑制了基层的主动性和创造力。五是开拓创新方面的问题。大家表示，机关中比较普遍地存在“不求有功，但求无过”的观念。工作因循守旧、墨守成规，拘泥于已有的制度和原则，不考虑实际情况的变化。主管部门和领导对创新的想法、建议不积极、不表态、不拍板，推动起来困难重重。机关干部学习新知识、研究新问题的意识不足，出现新情况不会处理、不愿处理，坐等指示、被动应付的情况时有发生。还有的对新制度新规定执行不力，习惯强调困难，习惯拖延推诿。六是民主建设方面的问题。大家认为，机关里还不同程度地存在“一言堂”现象，甚至机关文化就是“一把手”文化，唯上级意志、唯一把手意志为遵从的情况还比较多。机关的衙门做派也还未根除，干部的官本位意识还比较严重，门难进、脸难看、事难办的现象还不少。

（三）在享乐主义和奢靡之风方面存在的问题大家普遍认为，享乐主义和奢靡之风在中央国家机关虽然不很突出，但是也不同程度地存在。不少同志谈到，机关公车支出很高，存在较为严重的公车私用问题，甚至是公事、私事、司机各用三分之一。出国费用也居高不下，领导干部出国考察成了福利待遇，真正需要出国进修学习的同志往往没有机会。机关的各种浪费也比较严重，餐桌上的浪费、打印机上的浪费比较明显，人走不关灯，电脑不关机，习惯了“夏吹凉风冬暖气，忘了一年有四季”的优越条件。有的同志谈到，一些领导干部认为只要不把公家的钱揣私人的兜里，吃点喝点不算什么问题，出现低收入、高消费的现象。还有的干部喜欢结交富人朋友，热衷出入高档娱乐运动场所，领导干部的“高级”业余爱好对机关风气的负面影响很大。还有的司局长表示，对比所谓社会成功人士的生活方式和行业间较大的收入差距，难免会有不平衡的心态，甚至还有羡慕心理。还有的同志谈到，极个别领导干部的享乐和奢靡行为隐蔽性较大，平时没有迹象，一旦公之于众，暴露出来的奢靡腐败的程度令人震惊。

二、关于“四风”成因的分析大家谈到，“四风”不是新鲜事物，从延安整风到今天，我们党一直在与之作坚决的斗争。有同志形象地比喻，“四风”就像臭豆腐，闻起来臭，吃起来香，发生在别人身上就义愤填膺，发生在自己身上却安之若素。也正因为此，习近平总书记才深刻指出“四风”问题都是顽症、顽诟，难以清除。大家认为，形成“四风”的原因比较复杂，大体上可以分为思想根源、制度根源和社会根源。同时，这三方面相互影响、相互交织，成为“四风”的综合成因。“四风”产生的思想根源。大家一致认为，中央国家机关“四风”形成的根本原因在于一些同志忘记了党的性质和宗旨，从思想上背离了马克思主义的群众观点和党的群众路线，忘记了自己的人民公仆身份，颠倒了党和群众的关系，在理想信念、价值观、政绩观等方面出现了偏差。有的同志特别讲，部分中央国家机关的党员干部手握重权，存在着高人一等的优越心态，自我感觉良好，这种心态与群众观点、群众路线格格不入，本质上就是一种官僚主义。有的同志分析，“四风”之所以屡禁不止，很重要的一点是党员干部考虑自身利益多一些，不敢负责任，缺乏坚持实事求是的勇气。大家还谈到，由于种种原因，部分党员干部放松了对自己的要求，安于现状，精神懈怠，不思进取，形成了机关不正不振的不良风气。“四风”产生的制度根源。大家谈到，“四风”盛行的一个重要原因是现行制度设计有缺陷。有的同志谈到，“联系领导的留在领导身边，联系群众的留在群众中间”、“会干的不如会讲的，会讲的不如会拍的”，这些现象说明需要进一步树立正确的用人导向，不断完善干部评价考核机制、选人用人机制。不少同志谈到，“跑部钱进”也是中央国家机关高高在上的原因，行政审批制度、行政管理体制为官僚主义、形式主义的产生提供了土壤。还有的同志进一步分析认为，党的权力来源和党员个体的权力来源虽然本质上是一致的，但现实往往有出入，上级影响着甚至决定着下级的政治前途，就难以根除对上负责远远大于对下负责的现象。此外，现行的干部监督机制也是自上而下的运行方式，这也为“四风”提供了便利。“四风”产生的社会根源。大多数同志谈到，党员干部不是生活在真空中，必然受到社会风气的影响。当前，中国正处于社会转型时期，传统的价值观受到很大冲击，权力和金钱崇拜成为某些人的内在价值取向，也会影响到机关党员干部，导致一些同志对级别、对待遇过度追求。不少同志认为，国家机关公务员的收入水平较低，与付出不成正比，导致内心失衡，滋生攀比待遇、攀比享受的心理。还有同志深入分析道，八项规定实施以来，不少高档消费场所经营不下去了，说明之前很多高消费是来自公款，或者是“对公消费”，这表明机关和干部的奢靡享乐之风与社会的浮躁庸俗之气交织互动，彼此推波助澜，加速败坏了社会风气，也极大地腐蚀了机关作风和干部作风。

三、关于反对“四风”的意见建议大家对反对“四风”提出了不少具体的意见建议，归结起来就是两方面，一是坚持思想教育，帮助党员干部树立正确的价值取向；二是坚持制度导向，建立和完善促进作风转变的体制机制。大家一致认为，加强思想建设，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚定党员干部理想信念是反“四风”的基础。教育既有言传，又有身教，关键是身教。大多数司局长认为，在机关基层党组织中，党支部书记的示范带头作用非常关键，抓好了党支部书记这支队伍的作风建设，能对机关反“四风”起到重要推动作用。同时，大家一致认为，在现行体制机制下，越是高级领导干部，越是风气形成的“上风口”，因此，抓好高级领导干部的作风建设，对形成良好风尚有着立竿见影的成效。政治局带头执行八项规定就是最好的证明。此外，坚持对党员干部进行理想信念教育、党性教育、群众观点、群众路线的教育以及新时期做好群众工作的方法教育也必不可少。大家特别强调，教育要见成效必须与时俱进，在内容进和方式上要有针对性、适用性，体现时代特点。大家谈到，现在的党员干部特别是年轻党员干部一方面没有经过严格的党内生活的锻炼，对党的基本理论学习不系统不深入，亟需补上这一课；另一方面他们学历层次高，有自己的思考能力和判断能力，不能简单地靠说教、靠灌输来进行教育，必须因人制宜、因时制宜、因事制宜，用干部喜闻乐见、易于接受的方式来开展作风教育。还有的同志强调，作风是人的内在修养，难以一蹴而就，加强作风修养是党员干部的终身课题，因此作风教育必须坚持不懈的抓下去，不能紧一阵、松一阵，更不能搞成运动式、一阵风。大家一致认为，“四风”的产生，既是因为党员干部思想观念出了问题引起的，也是因为体制机制不够健全造成的。着眼长远，建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，是加强作风建设的基本保障。一是要树立正确的用人导向。大家一致认为，用人导向是风向标。求真务实的人受重用，就能形成求真务实的风气；溜须拍马、跑官要官的人能提拔，不良风气就大行其道。二是要建立健全干部考核评价机制。大家谈到，考评机制是指挥棒，科学完善的评价机制对树清风、扬正气起到重要的引导作用。正如有的同志谈到的，如果干部行不行，领导说了算，那么干部自然就会以领导满意为行为导向，眼睛朝上就不足为奇。过去考核评价体系中过度强调GDP，虚报、谎报就屡禁不止，也形成了数字出政绩、数字出干部的恶劣风气。还有同志谈到，必须开门搞评议，要让群众在考核评价中有足够的发言权，激发干部联系群众、服务群众的内生动力，实现考核评价结果的公平公正。三是改进和完善行政管理的体制机制。有同志提到，现行制度的漏洞为权力寻租打开了方便之门，行政许可事项设定的不科学不合理尤为突出。要通过转变作风，促进政府职能转变，树立服务理念，科学设定审批事项，提高行政效率。有同志进一步谈到，判断行政审批事项是否科学，不能以数量的多少为依据，要考虑必要性和合理性，该减少的减少、该简化的简化，但是不能一刀切，该保留的审批事项也要坚持，这是政府维护公共利益、保障社会公平、促进社会发展的必要手段。四是要严格制度的执行落实。很多同志谈到，我们不缺制定制度的智慧，但是缺少执行制度的决心，有令不行，有禁不止的现象屡有发生。要使制度有硬性的约束力，对违反制度规定的行为和人员要有一查到底的勇气和决心，否则制度就是一纸空文，会极大地损害党和政府的威信。