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首先，正确处理好建设与耕地保护的关系，对于经济发展占用 耕地，理想的目标是，以尽可能少的占用耕地面积，实现高度集约 化的土地利用，使有限的农田绿地得以保存，从而满足社会对农产 品增长的需要。非农占用耕地的扩大，在现在经济起飞的阶段不可 避免，强行禁止的政策只能导致本地本应加快的城市化、工业化和 现代化的进程被人为地推迟，关键是我们应在建设过程中抵制乱 征、乱占、滥用和浪费撂荒耕地倾向。

其次，要建立专门机构，加 强统一领导、规划和管理。再次，编制基本农田保护区规划和建设 规划，国家要建设，耕地要保护都是不以人们主观意志为转移的经 济发展的客观必然。有效克服经济建设与耕地保护之间的矛盾，划 定基本农田保护区，统一规划布局，是一种切实可行的对策选择。 一方面要编制和制定落实各类基本农田保护规划和耕地保护条例及 有关政策，通过规划和立法的方式划定基本农田保护区。

另一方面 要编制国家建设与布局的总体规划，在基本农田保护区之外划定开 发区，对各类开发区的建设数量、区域布点、占地规模、功能结 构、开发性质等进行统一的界定。 一切未纳人统一规划的都应被视 为非法而不予承认与批准，凡私自建立起来的坚持予以取缔。最 后，改造旧城区，优化城市土地资源配置。通过合理布局，改造旧 城区，可以提高土地利用率和单位土地面积效益，扩大城区的容量。

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