浅谈如何加强基层分局税收征管能力建设

[如何做好新时期税收管理工作]一直是我们研究的问题。税收管理员制度是税务机关根据税收管理工作的需要，明确岗位职责，落实管理责任，规范税务人员行为，促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度，如何把税收管理...+阅读

但是客观来看，基层分局的整体工作现状与新形势、新任务的要求相比，还存在很多的问题与不足，甚至在一些问题上还直接影响税收征管工作的纵深开展，现从基层分局的实际情况出发，对基层分局税收征管能力建设谈一点粗浅的思考。

一、当前基层分局税收征管工作存在的问题

（一）重视申报征收环节，忽视后续管理环节。这种现象在日常工作中普遍存在，认为在征收期过后便可以松口气，甚至存在完事大吉的想法，从而忽视了税收基础管理工作。现阶段，分局存在相当部分欠税户，而且部分纳税人欠税达几年，甚至有些欠税户已停止营业，税款不能应收尽收，造成国家税款流失。这些问题得不到及时解决，在一定程度上与相关岗位的工作人员忽视后续管理不无关系。如果这种现象不加以改观，势必会影响分局税收征收管理的全面健康可持续发展。

（二）重视起征点以上个体工商户的管理，忽视起征点以下和漏征漏管户的管理。对临界起征点的纳税户放松管理，对因经营情况变化而达到起征点的未作及时调整，对部分漏征漏管户疏于管理，少数工作人员存在多一事不如少一事的心理，甚至有收“关系税”、“人情税”的行为，未能做到严格执法。

（三）没有很好的落实税源监控分析管理工作和日常税源案头分析工作。税源监控分析工作往往流于形式，难以做到前台后台各岗位职责明确，合理分工，责任到人，要实现税源监控分析工作与数据采集工作、纳税评估及税务稽查工作的良性互动，还要做很多工作。案头分析工作虽然一直在做，但是质量不尽人意，还远没有发挥对税收管理的质量和效率提高方面的巨大促进作用。

（四）征管资料和涉税文书管理不规范。在日常征收管理过程中，有的文书不及时打印传送，有的文书少填、漏填或者填写不规范，为界定责任留下了隐患。档案归档不及时、不规范、衔接程度不强，造成了日后征收管理查找资料的不便。

二、基层分局税收征管存在问题原因剖析

（一）征管队伍素质与工作要求不适应。一是税收征管工作存在人少事多的矛盾，工作繁重，压力较大。二是年龄结构偏高，学历结构偏低。三是业务素质差强人意，信息化应用水平不高。目前分局的相当部分工作人员年龄偏大，老同志有他自己的优势，但学习、接受新知识的能力明显不足，知识更新较慢，不能及时掌握税收政策的最新变化。计算机操作水平不高，很难胜任税源监控、纳税评估、税收分析的工作。四是责任心、事业心淡薄，进取意识较差，只求过得去、不求过得硬。五是风险意识差，不能有效规避由于执行政策有误或者不按规定政策执行及管理疏漏所带来的执法风险。

（二）对征管工作重视程度不够。虽然有健全的规章制度，但没有形成良好的运行机制，工作部署多、检查少、缺乏针对性、底数不清、督导不利、指导不及时、致使整体征收管理质量不高。

（三）考核监督力度不够。在工作中出现的问题碍于情面，不能严格实行责任追究，在一定程度上纵容了违规违纪行为。

三、加强基层分局税收征管能力建设的对策

（一）加强队伍建设，健全激励及考核机制。一是要提高分局全体税务干部思想政治素养，保持思想政治上的先进性，使每个税务干部真正践行“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，增强他们工作的自觉性、事业心、责任感和使命感。二是要提高加强税务干部业务培训的紧迫性、艰巨性、长期性和重要性的认识。采取集中学习、个人自学、辅导讲座、岗位练兵等多种方式进行培训，增强队伍的整体素质，使每名干部在业务上达到熟、精、硬，从而推动征管质量的提高。三是进一步制订完善学习监督制度，调动勤奋学习、深入调研、创新工作思路的积极性，增强队伍在市场经济条件下驾御工作的能力，促进税收征收管理质量的持续、协调、全面提高。

（二）进一步落实“人对事、事对户”的日常税源间接控管模式。按照省局的要求，将日常税源管理工作落实到具体的工作岗位，即“人对事”；将日常税源管理工作覆盖到全部纳税人，做到严密监控，即“事对户” ，从事日常税源管理的税务人员与纳税人之间没有固定联系，只有因不同的具体工作而建立不同的信息沟通渠道，即“间接控管” 。分局在具体工作中要继续完善这一制度，明确各岗位职责，落实责任到人。

（三）加强税源监控分析管理和案头分析工作。税源监控分析工作是税源管理模式由直接转为间接的标志之一，其工作质量直接影响着税源管理的质量和效率。分局要引导相关税务人员充分认识税源监控分析工作的重要性，把此项工作作为加强税源管理的基础性和根本性工作来抓，更好地服务地税组织收入工作大局。案头分析工作是促进税源管理工作的科学化、精细化，提高税收管理质量和效率的重要途径，2010年，丽水市局印发了《日常税源管理案头分析工作办法》，对该项工作作出了指导和规范，分局要严格按照《办法》的要求，督促日常管理岗人员定期、保质保量的做好案头分析工作。

（四）强化税源管理实施分类管理。针对不同类型的纳税人，根据其生产状况和纳税信誉好坏程度，进行科学分类，实施与之相对应的管理方法。对零星税源实施综合治理；加强...