计划生育公开信 - 范文无忧网

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计划生育公开信

今天我们耳熟能详并且作为一项基本国策得到普遍实施的计划生育工作，在很大程度上有效地调节了不断提高的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾，是中国人民得以展开高质量生活和工作的基本前提，是改革开放和经济建设稳定开展的基石之一。

不过历史是曲折的，就在遥远的20多年前，这个已经被证实为真理的观点并没有得到足够的重视。

就如同所有新兴文化成果和技术革命发展的过程一样，他从构思调查立论到被接受也经历了漫长的演进过程。

1957年，马寅初先生的《新人口论》在《人民日报》公开发表，阐述了中华人民共和国建立后的二十年中，净增四亿三千多万人。

人口增长过快，使全国人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等方面，都遇到越来越大的困难。

解决这一问题的最有效的办法，就是希望国务院号召，每对夫妇只生育一个孩子。

该观点刊出之后，迎接他的并不是鲜花和掌声，马先生和他的接近于真理的论文不但没有引起正面重视，反而成为一切阶级斗争运动倡导者的众矢之的，遭受不公评价和驳斥。

春华秋实，拨云见日，正如同我们的社会主义道路的探索过程的大背景一样，经历过曲折的道路，总会发现真理，并最终实现光明的前途。

1980年9月25日，中共中央、国务院发表以实现人口控制的为目标的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，中共中央、国务院以严峻而不容商榷的态度在全国范围内实行计划生育工作。

这是中国历史浓墨重彩的一笔，这一文件的发表，预示的是整个中华民族一次思想高度攀升，是建国以来社会主义建设的一个关键的分水岭，以实践为检验真理的唯一标准，改革带给我们的对事物认知的实事求是的精神，是真切的强国之路，不再是本本主义的考据经典和反复论战。

1982年，中共中央、国务院正式将计划生育工作确立为基本国策，在全国城乡展开了大力宣传，并立法加以推进实行。

人口控制从适应于一个我国国情的客观要求变成一条斩钉截铁，防微杜渐的法令，成为国家和人民的广泛的行为准则，一一落实到各级地方政府和城乡基层。

成为中国发展的和建设的重要前提和基础。

放眼今日的中国，人口增长方式开始趋向低出生低死亡的模式。

界于庞大的人口基数，我国每年出生，净增1400万左右新生儿。

全国人口被控制在13亿左右。

除了一些偏僻和相对较落后地区出现多生等少数违法生育现象，但这个基本总量不会有太大出入。

计划生育工作开展30年，基本有效控制了人口的正常增长，计划生育在全国的意义是无法用一般意义的经济价值估量的。

合理的人口增长也保障了中国的粮食自给和国家安全，提高了人民受教育和享受医疗福利物质文化生活的方方面面。

繁杂而浩大的计划生育工作在全国也深入民心，只生一胎渐渐成为人民群众的自觉行为，中华民族正以崭新的面貌屹立于世界民族之林。

我们回首那已经成为历史足音的30年。

党和国家体现出的改革者的睿智和勇气，我们怀念他们在关键时期的的正确抉择。

我们怀念那些献身于中国人口控制的问题不舍昼夜孜孜以求的社会学者。

在我们日益欣欣向荣意气风发的幸福生活里，在这个公开信发表的30周年，跨入新世纪又细细数过10个年轮的日子里，谨以此文纪念那些紧紧握主国家命运脉搏的探索者和改革者。

1980年9月25日，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，揭开了中国人口和计划生育工作的新篇章。

xx年来，我国人口和计划生育工作取得了重大的成就，实现了人口再生产类型由过渡型到现代型的转变，进入了统筹解决人口问题的新的历史阶段，《公开信》起了重大的历史作用，功勋卓著。

当前我县人口和计划生育工作形势总体情况比较好，但同时也面临着一定的矛盾和问题。

一、当前我县农村人口计生工作中存在的问题

(一)群众生育意愿与现行人口计生政策间存在着一定的差距，计划外生育的现象仍时有发生。

控制人口增长，稳定低生育水平，仍然是当前我国人口和计划生育工作的主要任务。

然而在农村，部分群众的生育意愿还没有完全转变，早婚早育、未婚先孕、非法生育的行为仍时有发生。

近年来，受逐渐扩大的富人群体、明星群体超生现象的消极影响，对农村群众的心理也造成了一定的冲击，个别地区违法生育情况在一定程度上出现了扩大趋势。

(二)计划生育行政执法力的弱化使农村人口计生工作陷入被动局面。

为推进社会主义法治建设和和谐社会建设，党中央、国务院不断规范计划生育行政执法行为，出台了一系列的措施，如《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》以及计划生育七不准等，春风化雨般的工作方式在一定程度上的确改善了干群关系，但是对于执意想要超生的对象却缺乏相应的制约手段，即使通过征收社会抚养费来采取一定的惩戒措施也具有相当的难度，一定程度上影响了整个人口计生法律法规的严肃性。

(三)其它部门政策的不兼容给人口计生工作带来了难题。

如婚姻登记管理制度改革后，取消了强制婚检，男女双方只要持有效身份证及户口簿就可以办理结婚手续。

由于无需把关，基层人口计生干部对当地居民的婚姻、生育变动情况不能及时了解，从而无法在源头上管理到位。

又比如，近年来，有关部门相继出台了农村合作医疗、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，均是以农村人口为基数来计算补偿金额的。

也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，就是超生人口越多，所得到的实惠反而越多;另一方面，在扶持困难户、免税就医等方面没有将计划生育因素纳入考虑，出现了响应计划生育政策的人群吃亏、违反计划生育政策的人群得利的消极现象，基层计划生育矛盾比较突出。

(四)高龄少子化正在使农村人口结构发生深刻变化。

至20xx年，全县60岁以上老年人口达17.37万人，占户籍人口总数的25.2%，预计至2015年，该比重将上升至32%。

也就是说，三四个人中就有一位老人。

同时，全面0-14岁以下户籍少儿人口为5.22万人，只占户籍人口的7.57%。

反映了经过两代独生子女政策之后，农村家庭结构逐渐出现了一个漏斗型的状态，即四二一：四个老人，中间一对小夫妻，下面是一个小太阳(第二代独生子女)。

与传统的以青壮年人口为主的金字塔结构对比，已经发生了深刻的变化。

由此而产生的农村养老问题亟需我们做出进一步的思考和应对。

(五)新时期工作要求不断提高与现行工作力量的薄弱之间存在差距。

当前人口计生工作的内容不断增多，从单纯控制人口增长向人口战略性研究、人口素质提高、人口优质服务、人口综合调控、统筹解决人口问题转化，而原有的计划生育工作机构和力量并没有得到增强，尤其是村一级人口计生干部，任务重、兼职多，报酬低，人口计生工作完完全全落实到基层的难度非常大，一定程度上出现了热在上面、冷在下面的情况。

二、对策探讨

(一)坚持基本国策不动摇，在提高人民群众思想观念上下功夫。

落实人口和计划生育工作的重点主要在基层，而各地基层具有自身的特点和规律，面对当前出现的生育意愿增强、违法生育、多生现象有所抬头以及要求取消计划生育政策等不和谐观点，基层干部群众必须保持清醒的认识，要看到我国人口安全面临的风险依然存在，人口与经济社会资源环境之间的关系总体上仍然处于紧张状态，人口问题始终是制约我国发展的关键因素，要加强基层人口和计划生育的宣传教育，进一步增强群众实行计划生育的自觉性。

要严格依法行政，加大执法力度，着力维护计划生育法律法规政策权威，尽力营造农村人口计生工作的良好氛围。

(二)统筹部门综合治理，在系统管理上下功夫。

人口计生工作是个系统工程，需要各部门齐抓共管，共同努力。

一是各部门在出台相关惠民政策时，要把人口计生政策统筹考虑进去，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于计划生育工作的整体环境。

二是要进一步完善人口计生与公安、卫生、民政、法院等部门联合开展工作的机制体制，加强信息通报和沟通合作，形成共同做好人口计生工作的合力，提高人口计生工作的威慑力。

(三)突出利益导向机制，在完善奖励政策和保障体系上下功夫。

加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，才能切实有效地提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。

对待计划生育家庭，不仅从资金上给予奖励性补助，提高补助标准，而且要在升学、就业、医疗、保险等方面制订相应的奖励办法，要让落实计划生育政策的家庭得到实实在在的好处。

对待年老退休人员，要着重研究新对策，除提供必要的养老补助外，还要积极开展关怀慰藉，为身边没有子女的老人建立家庭式的人文环境，做到老有所托、老有所养、老有所依。

要加强计划生育政策和新农保、新农合等农村各项普惠政策之间的衔接，真正体现关注计生、优惠计生家庭的政策导向，巩固群众实行计划生育的决心。

(四)学习、引进先进技术，在加大基层计划生育工作的科技含量上下功夫。

当前，人口计生工作不再是单纯的行政管理工作，在生殖健康、优生优育、人口发展战略研究等方面，对专业性和技术含量有很高的要求。

尤其在国家医疗卫生水平显着提高，人口再生产类型转变的情况下，人们对生育质量的要求越来越高，对家庭安全、养老保障的期望更加强烈。

在解决这些问题时，一方面要靠政策保障，另一方面要发挥科技的作用，建立计划生育指导服务系统，并依托其他部门，将计划生育科技服务送上门。

同时，随着科技手段的日新月异，人们在生育、生产、生活、健康、养老等方面将更多地依赖高技术的作用，在这些方面加大投入，有所突破，不仅对提高人口素质、抵抗家庭风险具有重要意义，而且对推动国家人口安全战略也将发挥重要作用。

(五)建立健全长效工作机制，在加强基层人口计生干部队伍建设上下功夫。

要坚持突出重点、明确导向、简便易行、注重实效的原则，对基层人口计生工作进行全面系统地考核，将平时调研与年终考核有机结合起来，把考核的重点放在工作过程上，从源头杜绝弄虚作假。

要优选基层人口计生干部，进一步改善年龄结构、学历结构，提高基层人口计生工作者的报酬待遇，逐步建立起一支年轻化、知识化的基层人口计生工作队伍，使基层人口计生工作者更好地适应宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放等综合工作职能的要求。

要建立完善考评奖惩工作机制，解决干好干坏、干与不干一个样的问题，进而充分调动村计生管理员的工作积极性。

总之，针对当前农村人口计生工作所面临的困难，各级各部门应高度重视，力争主动，采取有力措施迎接新的挑战，切实把人口和计划生育工作变成一项以人为本的暖心工程、解决群众后顾之忧的安心工程、推进社会和谐的民生工作以及促进基层工作提高的奠基工程。

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