律师管理体制的思考有哪些

[我市律师管理工作调研思考]2008年6月1日新《律师法》正式颁布实施。新《律师法》对市、县两级司法行政机关的律师管理职能作出了明确规定，较修改前有了进一步强化。近期，笔者在市局分管领导的带队下，围绕...+阅读

一律师行业规范，是指规范律师的执业行为、保证律师法律服务的权利、切实维护委托人的权益以及树立律师职业形象的规范。因此，律师行业规范应该在律师行业中具有指导和约束律师行为的权威。是否具有这样的权威，与规范的制定主体、规范内容的科学性等因素有很大关系。而现行法律没有明确界定明确制定律师行业规范的主体，实际执行中也存在混乱。

这个问题，涉及到整个律师管理体制的问题。现行《律师法》第四十条赋予律师协会七项职责，其中并没有行业规范制定权，但是，中华全国律师协会1996年制定的《律师职业道德和执业纪律规范》和1998年制定的《律师办理刑事案件规范》，却都是典型的行业规范，它不仅是律师执业行为的依据，而且，也是全国律师资格考试依据的法律文件之一。

对此，似乎早已成为广大律师甚至包括律师行政主管部门都认可的现象，少有人提出异议。那么，律师协会行使这项权力的法律依据是什么呢司法部对其1993年颁布的《律师职业道德和执业纪律规范》这个部门规章，并没有明令废止。但是，一年一度的律师职业道德和执业纪律评查活动中司法行政部门要求律师学习和遵守的却是中华全国律师协会1996年制定的《律师职业道德和执业纪律规范》，那么，律师协会制定的规范取代司法部部门规章的依据又是什么呢律师协会制定的这些行业规范究竟有没有法律效力呢究竟能否起到约束律师行为的作用呢司法行政部门在行使惩戒权的时候，并没有把律师协会制定的《规范》作为处罚依据，而是依据《律师法》和司法部的部门规章《律师违法行为处罚办法》的规定对律师进行处罚，虽然，根据中华全国律师协会制定的《律师会员处分规则》的规定，律师协会对于违反职业道德和执业纪律律师，可以行使训诫、通报批评、取消会员资格的惩戒权力，但是，由于现行管理体制存在的诸多问题，律师协会行使这些权力并没有权威。

那么，律师协会制定行业规范的效力和价值又是什么呢难道只是一种示范效应吗这显然不是律师协会制定行业规范的初衷，也非律师行政主管部门的意图。不仅如此，据悉，全国律师协会还正在组织起草“律师执业避免利益冲突规则”、“律师办理民事经济诉讼案件规范”等行业规范，这些规范也将面临同样的尴尬。这就出现了一个因行业规范制定权归属不明和律师惩戒权归属不合理而引发的一系列问题。

二律师协会在行业规范制定和律师惩戒问题上的尴尬境况反映出中国律师业管理体制方面存在的诸多问题，主要表现为以下三个方面：（一）中国律师业管理体制的合理定位：律师协会自治管理是律师管理体制的目标律师实行行业自治的管理体制，几乎是世界各国的通例。但是，我国《律师法》只规定“国务院司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导”，“律师协会是律师的自律性组织”。

新近通过的《律师法修正案》也未涉及这一问题。应该说，关于律师管理体制问题，我国《律师法》没有做出完整、明确的回答。律师协会作为自律性组织，并不当然的拥有行业规范制定权和律师惩戒权。在《律师法》颁布之前，司法部1993年制定并经国务院批准的《关于深化律师工作改革的方案》为律师管理体制设定的目标是“建立司法行政管理与律师行业管理相结合的管理体制”。

《方案》的制定和实施虽然在《律师法》颁布之前，但是，这种界定似乎得到了律师行政部门和律师行业组织的认可（很多人也认为得到了《律师法》的认可，其实，《律师法》对此的规定是不明确的），各方也在为实现这种结合而努力。这种情况的存在，一方面表明主流政治力量对律师的自治和自律能力还不信任；另一方面也反映出律师队伍自身的一些问题，如，律师协会的地位、律师协会的工作机构设置及人员待遇、律师整体的素质和道德水准、律师对于律师问题的研究热情以及研究和解决的能力等等。

那么，究竟采取什么样的管理体制有助于这些问题的解决，有助于律师业的健康发展呢1998年全国律师协会制定的《律师办理刑事案件规范》，一共十二个章节，长达189条，体系之完整，内容之详尽，反映出律师自己对自己事务的高度关注和较强的管理能力，还有正在起草中的“律师执业避免利益冲突规则”、“律师办理民事经济诉讼案件规范”等行业规范，都表现出律师自己管理自己的优势。

还有2000年重庆“依法维护律师执业权益座谈会”上的冷静思考（会上不再有声泪俱下的诉苦和声讨，而代之以新世纪中国律师的执业选择、风险防范、寻求立法公平、司法改革等冷静思考）、日航风波圆满解决过程中中国律师表现出的大度、沉稳和智慧，还有北京律师协会今年制定的体系较完整的具有国际化水准的《北京律师执业规范》等等，这一系列的现象都说明中国律师已经逐步走向成熟。

近几年律师协会在律师界的对外合作与交往中也日益发挥出越来越大的作用，同时，也显示出律师队伍中拥有相当的人才和一定的对外交往能力，这一切都说明中国律师已经初步具备了自我管理的水平。因此，笔者认为，由最熟悉自己事务、最关切自己行业命运的律师所组成的律师协会进行自治性管理应该...