想知道世界各国的廉政程度

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想知道世界各国的廉政程度

最近，我国明确提出了“用发展的思路和改革的办法防治腐败”，并宣布将立法反腐。这实际上也是各国共同的做法。腐败被看作国家躯体上的“破坏性毒素”，是对国家和社会的根基的削弱。反腐败已成为世界各国的共同任务，许多国家都健全了反腐制度，制定了《反腐败法》，成立了惩治贪污受贿的反腐败专门机构。 “为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪” 20世纪50年代，新加坡的贪污腐败现象相当普遍，严重阻碍了新加坡的发展。1959年，新加坡人民行动党执政后，开始进行全面的廉政建设。新加坡政府提出了“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”的口号，决心扫除“黑金政治”。在这种背景下，新加坡议会于1960年通过了一部强有力的反贪法律———《防止贪污法》，随后又陆续出台了《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》等。

国会立法规定，任何人，不论其身份、地位和官职多高，一旦触犯法律，一样被告上法庭、定罪判刑。40多年来，借助廉政建设，新加坡执政党和政府的公信力大大提高，新加坡也被称为“亚洲最廉洁的国家之一”。美国是西方国家中较早制定法律防范和惩处公职人员腐败犯罪的国家之一。1883年，美国就颁布了《文官制度法》。1925年，美国国会通过了《贪污对策联邦法》，这部法律的重点是预防公职人员腐败犯罪。1978年颁布的《政府行为道德法》（1989年修订为《道德改革法》）规定，“总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告并公开自己及其配偶的财务状况，以后还须按月申报”。1985年推出的《政府工作人员道德准则》规定，不得以任何形式用公职做交易；国家公职人员不得在外兼职，不得利用职权谋求工作；去职的政府官员在离职后一年内不得回原工作部门为别人从事游说活动，违者将受到刑事处分。

此外，美国《廉政法》还规定，政府有关官员必须填写财产和收入申报单，逾期不报将被司法机构起诉。申报单由廉政署审查，一旦发现有违法收入，立即处理。申报单可供新闻机构和公众查阅。法国和德国也都有《反腐败法》。从法德两国的反腐要求看，一方面是把廉政法制建设纳入整个国家的立法体系；另一方面是立法做到严密具体，具有可操作性。比如对贪污受贿者不仅要追究刑事责任，而且要给予经济处罚，对造成国有资产损失的必须负赔偿责任。建立了专门机构进行监督随着反腐败任务的加重，1993年德国各联邦州成立了反腐败工作机构———腐败案件清理中心。这个机构是德国检察院的一个部门，隶属于德国司法部。如德国勃兰登堡州反腐败案件清理中心，有4名国家级主检控官、40名检控官，其职能是受理贪污、贿赂、渎职等腐败案件的举报、转办、侦查与起诉，起着承上启下的枢纽作用：一是与直接隶属联邦州议会的审计署联系，负责起诉贪污受贿案件；二是将涉及公务员的部分腐败案件移交警察署侦查；三是将自办和审计署、警察署移送的案件向法院提起公诉；四是加强同政府各部门的联系，负责公务员队伍的预防违法犯罪教育和监督。

每年由案件清理中心的主检控官向司法部报告工作。对公务员违纪违规的处理，由各政府部门的行政长官负责。法国政府在《反腐败法》的框架下，成立了跨部门的预防贪污腐败中心。该中心反腐败工作的指导思想是“预防为主，铲除犯罪祸根”。该中心由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门的专家组成，定期对国家机关、公私企业的监督人员进行培训，对容易产生腐败的国家金融和经济等“高危部门”加强监控。此外，在法国，还有公共生活透明委员会、审计法院、中央廉政署等民间或官方预防职务犯罪的机构，构成了一个反腐败的大网。为确保反腐法规得以落实，美国在机构设置方面，除了检察机关等反贪机构外，还设立了几个专门的廉政机构。

1921年成立了直接向国会负责的审计署，以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查。根据《政府行为道德法》，在人事管理局内设立廉政署，该署在1989年成为独立机构，由总统直接领导，并向总统和国会报告工作。1978年美国颁布的《监察长法》规定，在政府的各行政机关内设立监察长办事处，这是美国联邦政府内部强化防贪肃贪的重要机构。新加坡政府也成立了相应的反腐机构，并且采用奖惩结合、高薪养廉的办法来加大反腐力度。早在1962年，新加坡就成立了高效精干的反贪机构———贪污调查局。为保证该局独立有效地履行其职责，排除各种干扰，新加坡政府赋予该局充分的独立办案权。该局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。

此外，新加坡政府还通过内阁廉政署、财政部公务员管理司、各部常务次长、公务员委员会、检察长公署、总审计长署等机构，加强了对各个部门和各级公务员的监督。一大批贪官落入法网各国《反腐败法》的实施及反腐专门机构的建立，大大提高了反腐效率，一大批贪官落入法网。前不久，德国国防部前国务秘书路德维希·霍尔格·普法尔斯潜逃5年后在巴黎落网。普法尔斯涉嫌卷入涉及前科尔政府高层官...

美国警察机关如何有效内部监督

美国的警察机关在决定如何进行内部监督方面享有高度的自治权。美国早期内部监督的典型模式是将调查和处分警察的权力赋予作为部门行政首长的警察局局长，而警察局局长行使权力要对市长负责。 “钓鱼行动” 大多数的美国警察机关都设有监察机构。通常，监察机构的主要工作是查处警察的职务犯罪行为。监察机构接受警局内部关于腐败、不当性行为、滥用职权行为的举报，同时接受市民关于警察违法违纪行为的投诉。有时，其他地方警察机关、州及联邦政府机关也会向监察机构反映警察涉嫌违法违纪行为。监察机构配备侦探、警长以及其他经过培训的调查人员，调查人员通常比受调查人员的级别要高。由于大多数遭到投诉举报的是普通警察，大多情况下是由警长或侦探对其进行调查。

刑事调查结束时，如果有确凿证据证明警察涉嫌犯罪，监察机构将把案件移送给检察官（通常是当地的地区检察官），该检察官将决定是否对涉案警察提出刑事指控。如果检察官提起公诉，法官将对该案进行审理，除非该警察为了避免出庭受审，承认自己有罪或犯有数个指控中的一个较轻的罪行。这在美国被称为控辩交易。当事警察被判有罪或与检方达成控辩交易后，案件将被送回监察机构，决定是否对涉案警察作出辞退、降职或其他行政处分（通常为强制性的无薪休假）。为了调查警察的犯罪行为，监察机构的调查人员有权使用刑事侦查中所能运用的所有手段和措施。此外，一些警察机关还会设下陷阱考验警察。这些“钓鱼行动”可以是有针对性的，也可以是随机进行的。

当监察机构接到关于某个警察卷入犯罪行为的可靠信息，如果符合采取便衣行动的条件，就可以采取有针对性的“钓鱼行动”。有针对性的“钓鱼行动”是这样的，如果有可靠证据表明某个警察发现汽车上载有毒资，乘人不备，从中偷拿了现金，监察机构将使用隐蔽的镜头记录该警察发现汽车后备厢内装有大笔现金时的所作所为。“钓鱼行动”的结果将决定是否排除嫌疑或确定嫌疑。随机“钓鱼行动”则是对警察的廉洁操守进行面上的考验：若干被随机选取的警察将在不知情的状况下分别面对装满现金的汽车，从而考察是否有人见利忘义。涉警枪击事件的调查对于监察机构调查的涉警刑事案件，有一个很大的例外，那就是涉警枪击事件。当美国警察对市民开枪射击，无论是死是伤，警方都要对该事件进行调查以确定是否构成杀人犯罪。

鉴于命案侦查人员具备刑事侦查能力并配备必要装备，这些调查都交由警局内的命案侦查部门而非监察机构来办理。公众对调查的情况可以进行监督，查明案件的事实，提出自己的质疑。警方认定警察开枪射击行为构成犯罪的情形极其少见。实际上，法律设定了一个较高的标准，警察如果客观上合理地认为个人生命、搭档的生命或第三人的生命危在旦夕，即使开枪射击也不会被提起公诉或被判定有罪。然而，针对警察的命案调查总会受到广泛的批评，如认为调查带有明显的倾向性，缺乏客观性，为涉案警察开脱罪责，等等。此外，命案侦查人员倾向于关注射击行为是否触犯刑法，而不关心案件是否涉及政策、策略和战术问题。为弥补这些方面出现的问题，一些警察机关正考虑将调查涉警枪击案件的职责从命案侦查人员转移到受过专门培训的调查人员，针对案件所涉及的更加广泛的问题进行公正客观的调查。

华盛顿特区大都会警察局以及洛杉矶警察局已经创建了这样的专业调查队伍。地方和联邦检察官很少对涉警枪击案件的当事警察提出刑事指控，一些城市的检察官拒绝受理警察局监察机构移送的案件。在洛杉矶，地方检察官拒收洛杉矶市警察局和洛杉矶县警察局约80%的案件。因为检察官知道，陪审员们通常不情愿认定警察有罪，如果存在模棱两可的情形，他们一般都站在警察一边。因此，检察官不希望将有限的人力和资源浪费在很难打赢的官司上。有时，警察开枪或使用强力案件广为报道后，公众对于检察官施加强大的压力，使得后者不得不将案件诉至法庭。外部监督促进内部监督近年来，一些警察机关投入警察犯罪行为调查的资源逐渐减少，而日益强调行政救济。1991年，在黑人青年罗德尼·金遭警察殴打案件发生后发布的克里斯托弗委员会报告指出，洛杉矶警察局没有建设有效的信息系统以及时发现警察经常过度使用强力或卷入造成多人死亡的枪击事件。

同时，该局没有对违法违纪行为造成大额赔偿判决或和解的警察进行跟踪，也未能发现潜在的问题警察，并提前采取约束措施或提醒主管们注意。鉴于克里斯托弗委员会报告所反映的问题，洛杉矶警察局加强了警务工作中的风险管理，引入了信息管理系统来记录警察的违法违纪情况。这些信息系统生成的数据促使主管们留心问题警察，找出部下违规使用强力的规律。关于涉警枪击案件以及非法使用强力的重大事件，警务改革者们注意到许多完全可以避免的事件，其中涉及有缺陷的强力使用制度、缺乏培训以及战术、战略失误。为解决这些问题，一些警察局创设了由高级警务管理人员组成的强力使用审查委员会，就相关案（事）件所涉问题进行全面调查。同时，由外部监督者们向警察局局长报告内部监...

15分近代社会的民主思想与实践材料一美国的行政监督系统包

(1)特点：有一整套行政监督系统；没有专职的监察机构；重视并形成完成的评估体系；各级监督健全，工作效率高。

（2）美国的三权分立的目的是通过权力的相互牵制达到防止滥用权力。而孙中山的五权分立的思想是以充实人民的权力、扩大政府的权力为目的的，其分权的目的不在于五权的相互牵制，而是通过五权之间的合作以实现高效能政府。

试题分析：

（1）从材料“美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。……其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构”、“因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高”可以看出美国有一整套的监察系统，但是没有专门的监察机构，工作效率高。

（2）从材料“孙中山主张必须将纠察权从立法机关中分离出来，设立专门的、独立的监察机构。

监察机关不仅要监督议会，同时还要专门监督国家政治，以纠正其所犯错误，并解决“今天共和政治的不足之处””可以看出孙中山虽然学习的是美国的三权分立的体制，但是并没有照搬美国，而是进行了很大的创新。学生可结合材料进行归纳总结。...