会计委派制度下单位财务怎么管理

[单位财务管理规章制度]第一章总则第一条为加强财务管理，根据现行《会计基础工作规范》和国家有关法律、法规及财务制度，结合本处具体情况，制定本制度。第二条财务管理的基本原则是：贯彻国家有关法律...+阅读

会计委派制度下单位财务怎么管理

会计委派制度（AAS,Accountant Assignment System）是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。在我国的政府机关和国有企业引入这一制度是1998年的事。它是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。委派会计制度是透过派出单位对受派人的完全控制而实现对受派单位的约束和监督的。因此，一个有效的会计委派制度必须很好地解决三个问题：一是委派会计的素质要专业化；二是委派会计的职责要明确化；三是委派会计的利益要独立化（即不能与所派单位有利益上的联系）。

会计委派制度是防范金融风险的一种有效的制度安排一般所讲的会计委派制度是指所有者或政府机关或企业的上级部门为了实现对分支机构或下级部门的有效管理而采取的内控措施。但则主张把会计委派制度引伸为金融监管当局为了控制金融风险，维护存款人利益而采取的一项监管措施。金融风险问题是当前各国金融监管当局共同面临的一个难题。尽管金融风险的形成原因复杂，宏观经济环境的变化、市场因素的冲击、政治形势的动荡都有可能造成金融风险，但普遍实施的存款保险制度（包括陷型的和显型的）和金融机构代理人的代理风险是现代金融领域里风险突出的重要原因。代理是一种受他人委托，代表或代替他人行动的行为。当一个个体或组织（委托人）授权他人或组织（代理人）代表他或他们行使某项工作或职权的时候，这种委托人与代理人之间的关系就构成代理关系。

在现代社会中，委托代理关系无处不在，无处不有。大至国家治理，小至日常生活中人与人之间的关系，都存在着委托代理之类的事情。由于委托人与代理人各自利益的不同及信息在两者之间的不对称分布，委托代理关系会产生成本，这种成本被称之为代理成本。根据詹森和麦克林的研究，代理成本包括监督成本、契约成本和误差成本。监督成本是委托方规定代理方的行为而产生的。契约成本是指代理方向委托方保证他不会采取不适当的行为产生的。误差成本是指由代理方与委托方面对相同信息所采取的行动差异而发生的成本。由于委托方与代理方都追求效用最大化，就存在代理人不会总是根据委托人的利益采取行动。又由于委托方与代理方的信息不对称；一方面，在委托代理关系产生时，委托方对自己授托的事情较之代理方具有更多的信息，而代理方对自己的代理能力有更多的信息；另一方面，在委托代理关系成立之后，代理方对自己的代理行为具有明显的信息优势，委托方很难精确地监视和评估代理方的行为。

这两个方面被称为隐蔽信息和隐藏行为问题。代理经济学告诉大家，要提高委托代理效率，除了调整和改善产权结构，完善激励机制外，关键是改善信息分布，提高信息透明度，降低代理风险。现代金融机构的治理结构就是一种典型的委托代理关系。金融机构的管理者受股东和存款人的委托经营金融资本，管理者本应最大限度地最大化利润和最小化风险，可是从现实中却经常发现经营者的行为与此相悖。这种代理人违背委托人利益而产生的成本，表现在金融机构就是金融风险。许多金融机构财务亏损增大、信贷资产质量不佳，相当部分是由金融机构的经营行为引起的。金融机构的经营者或是通过扩大在职消费、或是借助违规信贷去扩大自身的利益，而由此产生的则是金融机构的利益受损。

在金融机构所有者约束机构健全、股东和董事会正常发挥作用的情况下，经营管理者的这种行为会受到一定程度的制约，经营者的代理风险会因此而降低。因为金融机构经营者造成的风险和扩大的利益直接与所有者的剩余权益大小密切相关，甚至可以说是一种严格的反比关系。因此金融机构的所有者有动力去关心金融机构的经营好坏，从而监督和制约代理人的行为。但是，如果金融机构的风险不是由所有者承担，而是可以透过存款保险机制向外转化（如由政府出钱化解金融风险），则所有者监督经营者的动机就会弱化，甚至出现所有者与经营者一起对金融机构进行掠夺性经营的情况。如美国上个世纪80年代的储贷机构危机和中国许多城市信用社、信托的风险就是这样形成的。

这是一种比经营代理风险危害更大的风险。要从根本上解决这种风险，必须改革存款保险制度，从目前的政策性保险转向完全的市场化保险，真正按“金融风险成本由谁产生由谁承担”的市场原则处置金融风险。但在这一原则没有真正实现之前，应该实行由金融监管当局向金融机构派出委派会计的制度。由金融监管当局向金融机构委派会计完全符合金融监管的目标要求。因为金融监管的目的就是要通过提高金融机构经营的透明度、信息的真实性去强化公众对金融机构的选择，加强对金融机构经营管理人员的约束，从而实现维护金融安全，保护存款人利益的目标。会计委派制度恰恰在规范会计核算，保障财务信贷信息的真实性，防范和控制违规行为方面具有十分独特的作用。

金融机构的代理人即人们所称的高级管理人在成为...

对会计委派制的几点看法

会计委派制是针对目前企业产权结构缺损、监督机制不健全、国有资产流失严重、会计人员管理失效、会计信息失真而构建起来的一种会计管理模式。它是由财产所有者向其所属企业单位统一委派会计人员，并对其进行会计核算、财务监督；同时，委派单位对会计人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理。因而，实行会计委派制对扭转当前会计造假、防止会计信息失真问题是一种有益的尝试。

近几年来，一些大型国有施工企业集团开始在集团内部推行会计委派制。应该说，这一管理模式在强化会计监督职能，加强企业管理方面发挥了重要作用。但在实践中，由于施工企业特殊的生产经营情况，也对会计委派制的推行提出了一些挑战，并在一定程度上影响了委派制作用的充分发挥。本文拟对此问题做一些探讨，并提出一些建议。

一、存在的问题

（一）企业点多线长，影响了被委派会计人员作用的发挥。在大型施工企业集团，各个下属单位一般都是独立核算单位，而且都会有多个工程项目部，每个工程项目部也都配有做具体业务的会计、出纳。按照会计委派制度的要求，工程项目部所有业务凭证都要由被委派人员签认，被委派的会计主管或总会计师相应地要对所有的工程项目部的账目、财务负责。但事实上，如果工程项目较多时，被委派人员根本无法及时了解掌握每个工点的具体情况，也不可能在每笔业务发生时审核、签认，只能是在定期检查业务时审核补签凭证。这样，就很难发挥被委派人员对下属单位经营过程的控制监督作用。

（二）下属单位配合不够，不利于被委派会计人员开展工作。被委派会计人员的工作目标是保证下属单位会计核算的真实性、合法性、及时性；在监督下属单位合法经营的基础上，充分运用国家的各项财经法规、政策，支持下属单位的发展，确保各项管理费的上缴。而被委派会计人员如果不能得到下属单位的配合和支持，那么每笔业务的审签只能流于形式。在实际工作中，恰恰由于局部利益的问题，各下属单位对被委派会计人员普遍有抵触情绪，不想让被委派会计人员参与本企业的财务决策。这样，被委派会计人员的工作就很难顺利开展了。

（三）薪酬安排的不合理，也影响了被委派会计人员工作的积极性。在施工企业，无工程时就息工，发放息工工资即基本生活费；有工程时就上班，这时职工不仅可以拿到基本工资，还可能获得较多的补助、奖金收入。但被委派会计人员的工资、奖金等都由委派单位负责发放，不受所在单位效益的影响。这样，就会出现“同工不同酬”的情况，尤其是所在单位职工薪酬较高时，会影响被委派会计人员工作的积极性。

二、改进的建议

一是提高被委派人员的综合素质，充分发挥委派制的服务职能。委派单位应该采取相应措施，增加被委派人员继续教育的机会，提高委派人员的综合素质，积极给下属单位领导决策提供有用的信息。树立服务为本的思想，确实发挥对下属单位的服务、指导作用，协调好服务与监督的关系，充分调动基层单位对推行会计委派制的积极性。

二是依据现有的国有施工企业会计委派制管理办法，制定更为详细的实施细则。从核算、管理、行为上做出具体的要求，如原始凭证的审核、会计分录的使用、报表的报送、支付分包单位工程款的审批程序等。这样，使会计委派制更能反映施工企业具体情况的特殊要求，提高其可操作性，从而为充分发挥会计委派制的积极作用打好基础。

三是实行重大事项报告制度。为了及时了解、控制下属单位的经营管理和财务活动，使他们能够规范运作，应制定重大事项报告制度，包括分支机构大额资金收支、重大经营决策、重大经济合同等。被委派人员对所在单位的重大事项，应及时书面报告派出单位，并执行派出单位批复意见或者做备案处理。这样，就从制度上明确了相关人员所应承担的责任。

四是改革委派人员的业绩考核制度。可以考虑把被委派人员的效益工资与所在单位的综合效益挂钩，而其基本工资奖金仍由派出单位发放。为了保证委派人员工作中的独立性和公正性，委派单位可以制定定期考评制度，考评被委派会计人员代表委派单位履行督察职责的情况和下属单位财务管理的优劣情况。

五是明确被委派人员对下属单位财务人员任免的建议权。强调其对一般会计人员后续教育的监督，对于提高下属单位全体财务人员的综合素质，提高会计工作水平具有重要的现实意义。

世界会计学派分为几类？每类的代表人物和著作是什么

20世纪居主导地位的三大会计学派有描述会计学派、规范会计学派和实证会计学派。

描述会计学

描述会计学派主要运用归纳法作为研究方法。归纳会计学派的代表性著作有：桑德斯、哈特菲尔德和莫尔（Sanders Hatfield Moore,1938）的《论会计原则》、吉尔曼（Gilman,1939）的《会计中的利润概念》、佩顿与利特尔顿的《公司会计准则绪论》、利特尔顿（Littleton,1953）的《会计理论结构》和格雷迪（Grady, 1965）的《企业会计原则汇编》等。描述会计学派的主要理论观点有以下特点：一是研究方法偏重于归纳法；二是坚持业主权理论和企业主体理论；三是在计量上坚持历史成本会计模式自于日常经营活动和独立当事人切身利益的相互作用。

规范会计学

盛行于20世纪70到80年代，其实早在20世纪70年代以前，规范性学派在麦克尼尔（K.MacNeal,1939）的《会计的真实性》、莫立茨（M.Moonitz,1961）的《会计的基本假设》（即后来的第1号会计研究公报，ARS1）、斯普罗斯与莫立茨的《试论企业广泛适用的会计原则》（即后来的ARS3）和美国会计学会（AAA,1966）的《论会计基本理论》等一大批研究成果的推动下在理论界与描述会计学派分庭抗衡。但由于当时逻辑实证主义在会计界的统治地位，加上演绎法“假设原则”逻辑思路自身论证的难以严密，尤其是会计计量理论与方法（特别是其中的现值计量理论与方法）的落后，这些研究成果被束之高阁，会计准则制定机构在承认其“对会计思想是非常有价值的贡献”的同时，却明确表示不能接受。

到了20世纪70到80年代，世界经济的全面发展导致了许多新生的交易手段的产生使原先的理论基础不能支持而被淘汰。这时从会计学科少数几个最核心的基础概念出发，通过对这些概念的讨论和界定，来逐步构建会计学科的基本理论框架从而指导实务的规范会计学派被会计界所推崇。规范会计学派主要运用演绎的研究方法将会计。规范会计学派以建立会计的目标为起点，对某些关键性的定义和假设描述，并以此为基础，展开对会计目标实现过程的逻辑结构研究，形成规范会计理论的框架：假设---原则---程序----技术检测手段。其主要标志美国会计程序委员会（CAP）发布的51份《会计研究公报》，美国会计原则委员会（APB）1970年发布的《企业财务报表编制的基本概念和会计原则》，英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）发布的《会计原则推荐书》以及加拿大特许注册会计师协会所属会计与审计研究委员会于1946年发布的《公告》第1号等都采用了规范会计学派的思想。这一时期，资产转而取代了收益成为会计理论研究的出发点。

实证会计学派

20世纪80年代后，信息观和方法论前后不一贯的财务会计概念框架随着欠发达的市场经济、工业经济向发达的市场经济、知识经济和信息社会的转变，越来越表现出其不适应性。在面向复杂多变、日趋激烈的外部环境时，外部投资者、经营者和其他利益相关者要想立于不败之地，“就必须面向未来、面向市场作出适合现在的正确的经济决策”，这对信息观和中途转向历史成本的财务会计概念框架形成了新的挑战，甚至威胁着会计的地位。

众所周知，我们通常所说的广义实证会计，不仅包括以资本市场为研究对象的经验会计，而且包括以会计政策的选择等为研究对象的狭义实证会计。信息观和计量观属于经验会计理论，而以分红计划假设、债务契约假设和政治成本假设三大著名假设为代表的契约观属于狭义实证会计理论。“如果对实证会计的哲学方法论作更加严格的分析，并结合瓦茨和齐默尔曼在《实证会计理论》和《实证会计理论：十年回顾》中的论述，可以发现，他们对证伪主义思想的运用，更接近于拉卡托斯的精致证伪主义而不是波普尔的朴素证伪主义。”

实证会计学派是借鉴实证主义和实证经济学原理，旨在解释和预测会计实务的会计理论＂该学派宣称，其理论将能解释：为什么会计会这样？为什么会计人员从事这样的工作以及这些现象在人力资源利用方面产生什么效果？实证研究以有效市场假设作为基础，其内容包括：

(1)公司财务信息的披露受何影响；

(2)公司财务信息披露的策略和战术选择及其对管理人员！投资者等的影响；

(3)选择变更会计方法的制约因素和对企业。投资者和管理人员的经济影响，以及由此产生的经济、社会、政治后果和对股票价格的影响；

(4)会计法规和准则的社会经济后果；

(5)会计信息使用者如何使用公司的会计报表等。

会计核算制度设计模式的具体方法有哪些

会计核算组织程序又叫会计核算形式或财务处理程序。是指会计凭证组会计核算中，会计凭证组织、会计账簿组织、记账程序和方法相互结合的方式。会计账簿组织，是指各自的种类、格式及内部关系；记账程序是指从填制、整理、传递会计凭证，到登记账簿、编制会计报表整个过程的工作步骤和方法。

会计核算中，会计凭证、会计账簿和会计报表以各自的功能。会计报表并要经营管理要求的制约。会计报表为报表使用者提供用以进行管理和决策所需的会计信息，管理和决策的要求决定会计报表的种类、项目、格式及编报日期等。会计账簿是日常经济活动管理的详细档案资料，又是编制会计报表的直接依据；经营管理和编制会计报表的要求，决定了会计账簿的种类、格式及其应记录的内容。会计凭证既是记录经济业务的证据，又是登记账簿的根据；经营管理的记账的要求决定会计凭证的种类、格式和记录的内容。将这三者有机地组织起来，形成恰当的会计核算形式，（一）可以使会计数据的处理过程有条不紊的进行，确保会计记录正确、完整，会计信息相关、可靠；（二）可以减少不必要的会计核算环节和手续，节约人力、物力和财力，提高会计工作效率；（三）对会计核算工作的分工协作、责任划分，充分发挥会计工作的监督职能，也有重要意义。

内容和程序，会计凭证、会计账簿、会计报表的种类、格式以及记账程序不同，产生了不同的会计核算形式。当前会计核算形式主要有七种，即：记账凭证核算形式、记账凭证汇总表核算形式、多栏式日记账核算形式、汇总记账凭证核算形式、日记总账核算形式、通用日记账核算形式和科目汇总表核算形式。各种会计核算形式有异同点。根据区别是登记总分类账的依据和方法不同。共同点可以归纳为六个方面：（1）将同类经济业务的原始凭证汇总编制成汇总原始凭证；（2）根据原始凭证或汇总原始凭证编制记账凭证；（3）根据记账凭证中的收款凭证和付款凭证登记现金日记账和银行存款日记账；（4）根据原始凭证、汇总原始凭证和记账凭证登记有关的明细分类账；（5）定期将日记账和明细分类账同总分类账进行核对；（6）定期根据总分类账和明细分类账编制会计报表。

组织会计核算形式，就遵循的原则是：适应业务特点、满足管理需要、简化核算手续。组织会计核算形式要与会计主体经济业务的性质、内容以及会计主体的规模相适应，应有处于会计工作的分工协作和岗位责任制的落实，并有利于内部控制制度的实施；组织的会计核算形式应能正确、及时、全面、系统地提供本单位财务状况和经营成果的会计信息，满足内部经营管理及外部关各方进行宏观管理和经营决策的需要；组织的会计核算形式还应在保证会计工作质量的前提下，力求简化会计核算手续，节约人力、物力和财力，提高会计核算工作效率。