如何做好新形势下的安置帮教工作

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如何做好新形势下的安置帮教工作

对刑释解教人员的帮教安置工作是社会治安综合治理的重要内容，是一项系统的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。做好安置帮教工作，是预防和减少刑释解教人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，更是建设社会主义新农村和构建和谐社会的需要。因此，在现阶段，进一步明确工作职责，规范工作秩序，突出工作重点，深化刑释解教人员安置帮教工作，积极适应形势任务需要，全面加强对安置帮教工作的系统化管理十分重要。

一、当前刑释解教人员安置帮教工作存在的主要问题

（一）档案制度不健全使实施系统化，规范化管理难以从最根本的工作抓起。部分地区没有按照中央四部系《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的要，成员单位之间平时沟通不畅，没有及时准确对刑事解教人员进行登记，脱漏登记现象严重，导致刑释解教人员底数不清，情况不明。

（二）刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不够，有时出现长期见不到人的现象，刑满释放人员出狱后根本不到基本相关部门报到，同时监狱及劳教场所也未将刑满释放人员的信息情况及时反馈给基层司法和公安部门，导致档案外的脱漏现象。

（三）刑释解教人员安置帮教工作是一项无法律依据但又能政策性很强的工作。安置帮教工作对帮教对象不具有强制性和可行性，帮教对长期在外见不以人无法帮教拒绝帮教怎么办？这些问题目前尚无强制性措施，使帮教工作无法有效的开展。

（四）安置难度大造成帮教工作落实不到位。

（五）经费缺乏保障制约安置帮教工作的开展。

（六）专业警力不足影响到安置帮教工作的实施。目前，各基层司法所人员配备上为1-2人，很多所是一人一所，加之工作任务较多，仅靠

一、两个人兼职干警去抓，确实力不从心。

（七）作为基层司法行政部门在承担管理安置帮教工作过程中，除了人员势单力薄外，通讯及装备严重落后，甚至绝大部分基层司法所无交通和通讯工具，这对实施安置帮教工作来讲，客观上也带来一定难度。

（八）上级司法行政部门乃至地方党委政府对这项工作重视程度和力度不够，同时也缺少对这项工作的指导，使这项工作在实际开展过程中缺少指导性、规范性、成文性的意见和纲要。

（九）监狱、劳教场所、法院、检察院、公安机关以及与司法行政机关对安置帮教工作缺少沟通和交流，也缺乏相互配合与协作，不仅是刑满释放人员信息传递脱节，而且在开展这项工作中，配合力度还是协调力度不够。

二、关于对安置帮教管理的对策与建议

（一）首先是党政要重视，各级地方党委政府要以高度的政治责任感受，以积极进取的态度和开拓创新的精神抓好这项工作。要把这项目工作列入党委政府的工作议程，并作为社会治安综合治理工作来抓。

（二）建立保障机制，建立以市、县、乡（镇）、村（居）委会四级化的帮教组织，层层抓落实，片片有人帮，不让一个帮教对象失控，并层层签订目标责任制。

（三）建立管理机制，使安置帮教工作逐步形成规范化、制度化。

（四）完善运行机制，工作上实行程序化，各级帮教组织坚持定期与帮教对象见面谈心，进行思想教育和法制教育，增强他们对党和政府的信任感；以务料的态度帮助他们解决一些实际困难和问题，增强安置帮教工作的力度和社会效果。

（五）加强和改进刑释解教人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。首先，监狱、劳教所、看守所等对刑满解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给各地安置帮教部门备案，再由安置帮教部门将刑满释放人员的信息分派到基层公安派出所和司法所。监狱及劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，切实做好档案衔接工作。其次，各级安置帮教部门要组织好基层落实报到登记和接待工作，并对刑满释放人员建立档案登记制度，做到家底清，情况明。

（六）各安置帮教部门随时掌握和做好对刑满释放人员思想动态和工作情况，增强预防重新犯罪的发生。

（七）对刑满释放人员提供就业培训和过度安置工作，重点解决好“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）人员的就业和培训工作。

（八）以帮教中的先进典型向新接受帮教对象说明经验。安置帮教对象他们的心理大同小异，是否能接受帮教工作使其能否重拾信心，重新做人。在很大程度上在于快速让他们得到身同感受的启发，因此我们可以尝试运用这种方法来为新接受帮教对象打“强心针”。

（九）各级地方党委政府要加强对安置帮教工作基础建设的力度。同时每年给予一定的专项经费，确保该项工作能得到正常运转。随着社会改革的不断投入，社会主义现代化进程的加快，社会管理体制，组织结构、利益关系以及人们价值取向、生活方式、活动区域等都发生了很大的变化，必将对安置帮教各项工作产生很大的影响，我们的安置帮教工作部门要不断结合工作实际，广泛开展研究和把握新形势下安置帮教工作特点及规律，继续探索做好安置帮教工作新方法。

司法所安置帮教建议

安置帮教工作的帮教对象是刑满释放5年内和解除劳教人员3年内人员。安置帮教工作程序如下：

一、准备阶段

1、接受通知：司法所收取安置帮教工作领导小组办公室（区司法局）下发的《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》；

2、建立个人档案：司法所根据通知书对帮教对象进行登记并对帮教情况进行记录；

3、建立帮教小组：每一名释解人员均成立一个相应的帮教小组，小组成员由责任民警、居委会和释解人员亲属等组成，帮教小组在司法所指导下开展工作。

二、实施阶段

1、申报户口工作：在规定期限内，持刑满释放证明、解除劳动教养证明到原户籍所在地公安派出所报道，并按照规定办理入户手续；

2、落实见面教育，谈话、家访；

3、司法所指导帮教小组开展工作；

三、重点监控司法所和帮教小组对列入重点人管理范围的释解人员要重点管控。

如何做好社区矫正安置帮扶救助工作

一是组建机构，强化领导，确保社区矫正安置帮教工作有人抓。民政局为切实履行职责，成立了社区矫正安置帮教工作领导小组，组长由局长直接担任，副组长由分管社会救助、基层政权工作的分管领导担任，社会救助局、办公室、基层政权股、救助管理站的相关同志为成员，并明确日常工作由基层政权股负责。在乡镇，要乡镇民政办必须与乡镇司法所加强联系，互通情况，积极配合司法部门做好此项工作。在村（居）及农村社区，明确有专人负责此项工作。通过努力，在全县构建了县、乡镇、村、社区四级组织抓社区矫正安置帮教工作的体制机构，做到了职责清晰，分工明确。

二是加强指导，规范阵地，确保村（居）社区矫正安置帮教工作站建设到位。民政局在指导村（居）阵地建设和规范化管理过程中，将社区矫正安置帮教工作列入重要议事日程。指导村（居）在办公场所的设置上，有社区矫正工作站的牌子和场所，明确了一名村（居）干部分工负责社区矫正对象的跟踪教育和平安社区创建服务工作，使社区矫正工作人员队伍得到落实。同时以村（居）为单位建立了社区矫正安置帮教工作台账，做到家底清、情况准、数据明。

三是以人为本，及时解困，最大限度地对安置帮教人员予以救助。一是特殊情况下启用临时救助政策。对于刚刚出狱的刑满释放人员，启动临时救助，确保刑满释放对象刚回家基本生活有保障，让他们树立重生的希望和勇气，切身感受到党和政府以及家庭的温暖。二是对基本生活困难的矫正安置帮教对象，优先将他们纳入城乡低保予以基本生活保障。

四是着眼当前，立足长远，构建社区矫正安置帮教工作长效机制。五年来，民政局强化职能，认真履责，在社区矫正安置帮教工作上探索出了“特定对象、及时申报、限时审查、分类救助”的作法和经验，取得了一些实实在在的效果，但与人民群众的期盼相比，与县委、政府的要相比还存在一定的差距。在今后的工作中，我们将在县委、政府的领导下，积极主动动地与司法部门联系和沟通，在总结经验的基础上，不断创新工作方法，制定切实可行的长远工作规划，使民政系统在社区矫正安置帮教工作中发挥更科学、更规范、更能惠及民生的作用。把民政保障民生、维护民权、落实民利的职责在社区矫正安置帮教工作上更好的得到执行和实施。