2020年生态环境改善政策

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十三五环境治理目标和任务落实到区域、流域、城市

国务院日前印发《十三五生态环境保护规划》(以下简称规划)。

规划明确提出，到2020年，生态环境质量总体改善，确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等7项主要任务。

2020年实现生态环境质量总体改善

绿水青山就是金山银山，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。

2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%降到7.6%，全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类的比例提高到66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。

环境质量改善取得进展，但应该看到，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众热切期盼相比有较大差距，已经成为全面建成小康社会的突出短板。环保部副部长赵英民说。

核心是改善环境质量，重点是解决生态环境领域突出问题，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。

这是十三五期间生态环境保护的总体思路和目标追求。

规划提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。

据介绍，这里涉及的环境质量指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。

其中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是土十条的要求，其余10项是十三五规划纲要(以下简称纲要)的要求。

实施环境质量改善清单式管理

总的来看，此次规划有五个特点。

围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，充分体现和具体化纲要的部署与要求。

突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局;突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合;突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进一带一路绿色化建设。

以提高环境质量为核心，统筹部署十三五生态环境保护总体工作。

规划突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。

落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。

以环保督察巡视、资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任;以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任;以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育;以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系。

坚持山水林田湖是一个生命共同体，强化生态保护与修复。

规划增加了专章，提出生态保护与修复重点任务和重点工程，明确环境治理与生态保护修复协同联动，要求系统推进重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能。

强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。

以全面达标排放计划为抓手大幅削减污染存量，以推进骨干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可为抓手落实治污减排责任，以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建全过程、多层级风险防范体系。

京津冀治霾以北京、保定、廊坊为重点

规划明确了十三五期间七大任务：强化源头防控，夯实绿色发展基础;深化质量管理，大力实施三大行动计划;实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排;实行全程管控，有效防范和降低环境风险;加大保护力度，强化生态修复;加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化;实施一批国家生态环境保护重大工程。

如何推进具体工作?规划也进行了细化分解。

以大气污染防治为例，在空气污染较为严重的京津冀地区，规划提出以北京市、保定市、廊坊市为重点，突出抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管、重污染天气应对，强化高架源的治理和监管，改善区域空气质量。

提高接受外输电比例，增加非化石能源供应，重点城市实施天然气替代煤炭工程，推进电力替代煤炭，大幅减少冬季散煤使用量等举措。

地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。

各地区对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。

环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开。

环保部将会同有关部门定期对各省份评估考核，在2018年、2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

国务院印发《十三五生态环境保护规划》

经李克强总理签批，国务院日前印发了《十三五生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。

《规划》是落实统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重大举措，是以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导生态环保领域的战略安排，是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。

《规划》提出，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

到2020年，生态环境质量总体改善。

生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

《规划》要求，要强化源头防控，夯实绿色发展基础;深化质量管理，大力实施三大行动计划;实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排;实行全程管控，有效防范和降低环境风险;加大保护力度，强化生态修复;加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化;实施一批国家生态环境保护重大工程，强化项目环境绩效管理。

《规划》提出了十三五生态环境保护的约束性指标和预期性指标。

其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。

预期性指标主要包括地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降、近岸海域水质优良(一、二类)比例、湿地保有量、新增沙化土地治理面积等。

《规划》强调，地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。

国务院各有关部门要各负其责，密切配合，加大资金投入，加大规划实施力度。

建立规划实施情况年度调度和评估考核机制，在2018年和2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向国务院报告，向社会公布。

2020年生态环境改善政策