加强民主制度建设促进农村科学发展

[支委民主生活会制度]支委民主生活会制度一、支部成员必须参加党组民主生活会，因故缺席应写出书面报告并经党支部书记同意。会后，主持人须将会议情况和批评意见转告缺席人。二、会议每半年召开一...+阅读

农村基层民主管理是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是促进农村科学发展的政治保障。随着依法治国进程的向前发展，广大农民群众的法制意识、民主意识不断增强，一些潜在的深层次矛盾和不稳定因素逐渐暴露出来。因此，如何加强农村基层民主制度建设，切实实现按章办事、依法治村，保证人民群众依法行使民主权利，推动农村基层民主管理规范化、制

度化，全力维护农村稳定，为社会主义新农村建设创造安定有序的社会环境，是我们当前亟待研究和探索的一个重要课题。

一、加强农村基层民主制度建设，是建设社会主义新农村的强大动力

“管理民主”是建设社会主义新农村的一项重要目标，加强农村基层民主制度建设是实现民主管理的基础性工作，也是实现民主管理的重要措施。近年来，社会主义新农村建设在广大农村有效推进，农村经济社会各项事业高效持续发展，与此相适应的基层民主建设也取得了一定成效，农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制不断健全完善，农民群众民主法制意识明显提高，依法自治的能力不断增强，进一步加快了农村民主政治建设的进程。以陇南文县为例， 2007年8月至2008年3月的村级班子换届选举工作中，农民群众的民主意识和政治参与热情不断增强，全县参加选举的农民党员群众达147500多人，广大农村严格按照“两推一选”和“公推直选”的办法，坚持“五公开一评议”民主推荐和选举村干部，即：公开现任村干部的基本情况，公开需要调整的职位，公开任职资格条件，公开推荐范围，公开推荐程序，组织农村党员群众对现任村干部任职以来的工作实绩进行民主评议，按照满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次，对现任村级班子和成员进行群众满意度测评，对不满意票数达到参加测评人数三分之一的村干部，坚决进行调整。通过开展“五公开一评议”，使广大农村党员群众自始至终参与村级班子换届选举各个环节的工作，随时了解掌握换届选举工作的进展情况，加强了对换届选举工作全过程的监督，确保了农村党员群众真正正确行使知情权、参与权、选择权和监督权，也使村干部经受了民意的检验。同时建立健全了民主管理、村务公开，民主监督等各项规章制度，坚持按制度办事，用制度管人，规范了工作运行，提高了依法治村的水平，有力地促进了社会主义新农村建设。实践证明，加强基层民主管理制度建设，保证人民群众依法行使民主权利，积极参与公共事务管理，是推进社会主义新农村建设的强大动力。

二、农村基层民主制度建设在建设社会主义新农村中发挥政治保障作用面临的困难

从目前的情况看，广大农村基层民主制度建设虽然取得了长足发展，但与党的十七大提出的“发展社会主义民主政治”和“扩大基层民主”的要求相比，与经济社会发展水平和人民群众的愿望相比，农村基层民主制度建设的进程还不适应建设社会主义新农村的总体要求，工作中还存在很大差距，主要表现在：

一是民主选举机制不健全。在村级班子换届选举中，乡村党组织普遍实行了“两推一选”和“公推直选”的制度，提高了选举工作的民主化程度，但是对推荐出来的村干部候选人初步人选的考察制度还不够完善，考察中不看大节，纠缠于细枝末节，注重考察思想政治表现和作风建设、管理农村工作的能力，不重视带头致富、带领群众共同致富的能力的考察，使一些综合能力较强的农村能人，由于工作或生产生活中偶有微瑕，而得不到重用；少数乡村党组织在选举中简化程序，对村干部任前公示内容不全面，公示时间达不到要求；村干部届中整顿工作不力，缺乏制度约束，致使少数村干部工作忽冷忽热，不能善始善终；有的村级班子换届选举中，少数选民贪图小利，不能较好地行使选举权；个别候选人利用宗族势力或非法手段拉拢选票，使农民群众不能充分行使民主权利。

二是民主管理机制不健全。少数乡村党组织没有建立健全首问责任制、责任追究、办事评议、财务管理、“双管双评”等各项制度，民主管人、民主管财、民主管事等方面不规范，对村级财务实施“零户统管”不严格，没有坚持用制度管人，按制度办事，工作中以权代法、以权压法、以情乱法，特别是有的村干部在工作中出现的问题，即使被群众反映了，也不能及时得到整改，致使村干部不能规范工作行为，不利于农村各项工作的顺利开展。

三是民主决策机制不健全。少数村村民会议、村民代表会议和党员议事会议制度不健全，不能较好落实“一事一议”制度，决策事务个人决断较多，民主决策少，遇事不与群众协商，重大事务不召开村民会议集体决策，少数人说了算的现象仍然存在，致使开展工作出现许多障碍，利民的事情虽然办了，但得不到群众的认可，群众满意度不高。

四是民主监督机制不健全。部分村没有建立健全村干部述职述廉制度，廉政建设缺乏有效的制度保障。村务公开制度不结合农村工作实际，公开内容不全面，大部分村仅仅局限于财务公开，对村级事务12全文查看和工作动态没有公开；公开时间不确定，随意性较强，不能坚持定期公开，重大事项公开不及时；公开形式常规化，村务公开大多是常规性的事务，对群众点题需公开的不公开，或公开不全面、不及时，注重事后公开，没有实行事前、事中公开，工作透明度不强，群众的监督权得不到较好发挥，挫伤了农民群众建设新农村的积极性，在一定程度了阻碍了农村工作。

三

、围绕民主管理，全面加强农村民主制度建设，加快农村科学发展

一要建立健全民主选举机制，确保农民群众正确行使选举权。首先，要建立健全村级干部民主推荐制度。召开村民代表大会，采取无记名投票的方式民主推荐村干部候选人初步人选。第二，要建立完善村级干部任前考察制度。对推荐出来的村干部候选人初步人选，采取个别谈话和民主测评的办法认真进行考察。重点考察思想政治表现和能力素质、作风建设等方面的情况，同时还要了解计划生育和遵纪守法等方面的情况，要辨证地考察村干部，特别要全面考察带头致富、带领群众共同致富的能力。第三，要坚持“两推一选”和“公推直选”制度，严格村干部选举程序，选准配强村级干部。第四，要建立完善村级干部任前公示制度。在群众相对集中的地方，设立公示栏，对村民选举出来的村干部的基本情况、现实表现、培养考察等有关情况进行公示，广泛接受群众监督。第五，要建立完善村级干部任职试用期制度。试用期间，村干部享受的经济、政治待遇与正式村干部相同。在试用期满后，还要对村干部任职期间的德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行一次全面考察，经考察合格的继续担任村干部，群众反映强烈，不胜任现职的，可采取问卷调查的方式，在充分尊重民意的基础上，进行届中调整。

二要建立健全民主管理机制，确保群众正确行使参与权。要建立健全村级组织首问责任制度、责任追究制度和办事评议制度，设立征求意见箱、定期发放征求意见表，召开座谈会等形式，广泛听取群众意见。同时，要不断创新民主管理的形式和内容，重点抓好民主管人、民主管财、民主管事等工作。建立村干部年终述职述廉制度，认真落实“双管双评”制度，自觉接受群众的监督评议，将评议结果与村干部的报酬挂钩，与村干部的选拔使用挂钩，对不干事、不廉洁、群众公论差的村干部，按照组织程序予以调整。同时，要对村级财务实施“零户统管”的管理办法，由乡镇统一管理，村级设报账员，实行乡管村用，成立村民理财小组审核把关村级财务，村委会主任根据理财小组的审核意见签批，将票据报乡镇农经站定期做账。并坚持按制度办事，对村级资产、重大事务要进行民意表决，确定专人主管，村民协管，确保村级资产不易流失，重大事项集体决定。积极引导农民群众参与公益事业建设和利益分配的全过程，重点要在项目实施、资金运转等方面让村民或村民代表参与，规范运作，做到农民的事农民管，农民的财农民理。

三要建立健全民主决策机制，确保群众正确行使决策权。要建立健全村民会议、村民代表会议和党员议事会议制度，采取“一事一议”的办法，让农民群众对村级事务和利益分配等进行决策。每月召开一次党员议事会议和村民代表会议，通报重大工作情况，研究部署有关工作，需提交党员大会和村民代表大会研究讨论，征求党员和村民代表意见的事项，可随时召开会议进行研究讨论，征求意见，经大多数党员和村民代表同意后，方可实施。坚持每季度召开一次村民会议，通报近期工作开展情况和即将实施的重大事项，进一步征求群众意见，提高决策议事水平。

四要建立健全民主监督机制，确保群众正确行使监督权。要建立健全村务公开制度。通过设立固定的村务公开栏和召开民主听证会等方式，定期进行村务公开，坚持一般事务每季度公开一次，涉及农民利益的重大事项要及时公开，财务收支情况应每月公布一次。并将村务公开的内容由侧重财务公开向工作动态和经济发展公开延伸；形式由常规性公开向群众点题公开延伸；环节由事后公开向事前、事中公开延伸，进一步增强工作透明度，自觉接受群众监督。同时，监督好村干部依法行政，运用法律手段解决问题，切实提高依法治村的水平，有效加快农村民主法制建设的进程，推动农村科学发展。

12全文查看农村基层民主管理是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是促进农村科学发展的政治保障。随着依法治国进程的向前发展，广大农民群众的法制意识、民主意识不断增强，一些潜在的深层次矛盾和不稳定因素逐渐暴露出来。因此，如何加强农村基层民主制度建设，切实实现按章办事、依法治村，保证人民群众依法行使民主权利，推动农村基层民主管理规范化、制

度化，全力维护农村稳定，为社会主义新农村建设创造安定有序的社会环境，是我们当前亟待研究和探索的一个重要课题。

一、加强农村基层民主制度建设，是建设社会主义新农村的强大动力

二、农村基层民主制度建设在建设社会主义新农村中发挥政治保障作用面临的困难

四是民主监督机制不健全。部分村没有建立健全村干部述职述廉制度，廉政建设缺乏有效的制度保障。村务公开制度不结合农村工作实际，公开内容不全面，大部分村仅仅局限于财务公开，对村级事务[]和工作动态没有公开；公开时间不确定，随意性较强，不能坚持定期公开，重大事项公开不及时；公开形式常规化，村务公开大多是常规性的事务，对群众点题需公开的不公开，或公开不全面、不及时，注重事后公开，没有实行事前、事中公开，工作透明度不强，群众的监督权得不到较好发挥，挫伤了农民群众建设新农村的积极性，在一定程度了阻碍了农村工作。

三

、围绕民主管理，全面加强农村民主制度建设，加快农村科学发展