我国国家制度的核心

[学校教职工考勤制度]为维护正常的教学工作秩序，向过程管理要质量，特制定该规定。 1.教师考勤基础分为0分，考勤对象为索庙中学全体教职工。考勤领导，原则上白天由两名领导一块考勤。 2.开会必到。旷...+阅读

民主集中制：我国政治制度的核心机制

一、我国社会主义政治制度的最大特点，是党和国家都实行民主集中制

二、民主集中制的本质，是有领导的民主制首先，民主与集中是对立统一的关系。毛泽东早就说过：民主集中制，“它是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来”;“民主和集中之间，并没有不可越过的深沟”。他认为，民主是对集中而言，自由是对纪律而言，这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。实行民主集中制，就是要努力造成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。其次，民主集中制本质上是民主制。社会主义政治制度的本质，是人民当家作主。民主是党的生命，是社会主义的生命。在民主与集中的对立统一中，民主是基础和前提，是起决定作用的方面，是更本质的东西。这是因为，没有广泛、充分的民主，就难以形成正确的集中。在党内，只有疏通和拓宽民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，鼓励党员和党组织解放思想、实事求是、勇于探索、敢讲真话，对党的工作充分发表意见，对党的政策充分展开讨论，才能在集思广益的基础上集中正确意见，形成正确决策;在国家政治生活中，只有随着人民政治参与积极性的逐步提高而不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能使党和政府的主张获得广泛而深厚的群众基础，凝聚全体人民的智慧和力量，为实现国家发展目标而团结奋斗。

我们党历来坚持的从群众中来、到群众中去的群众路线，本质上就是民主路线，民主集中制是群众路线在党和国家政治生活中的运用。其三，民主离不开集中，集中是民主本身的要求。民主从来都是有组织、有领导的，完全自发的民主是根本不存在的，无政府主义不是民主。在实际生活中，没有必要的集中，民主就根本无法运行，什么目的都达不到;离开集中搞民主，搞极端民主化，只会导致无政府状态，什么事情也干不成。毛泽东曾经指出：民主集中制，就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动”。

邓小平也说过：“一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础”。集中指导下的民主，就是有领导的民主。事实上，现代国家、政党最主要的职能，就是领导民主，只不过不同国家、不同性质的政党对民主的领导方式不同罢了。美国的民主，就是民主、共和两党控制下的民主，选举与其说是选民的选择，不如说是政党的选择;无论是国会选举还是总统选举，从候选人的提名、选举经费的筹集到竞选活动的组织，都由两党操纵，有时冒出个把独立参选人，也只能算作例外和点缀。其四，贯彻民主集中制，关键是把握好民主与集中的平衡。在长期实践中，我们党积累了贯彻民主集中制的成功经验，也有民主集中制遭到严重破坏，给党和国家造成巨大灾难的沉痛教训。历史经验表明，什么时候民主与集中的关系处理得好，民主集中制就贯彻执行得好，党和人民事业就兴旺发达，工作就比较顺利，遇到困难也比较容易克服;什么时候民主与集中的关系处理得不好，就会违反甚至破坏民主集中制，党和人民事业就会遭受挫折。处理民主与集中的关系，重在平衡。只有集中没有民主，或者集中过度、民主不够，容易导致个人或少数人说了算，独断专行，压制甚至窒息党和国家的生机活力;只有民主没有集中，或者民主过度、集中不够，容易导致议而不决、决而不行，各行其是、各自为政，造成软弱涣散甚至无政府状态。只有使民主基础上的集中与集中指导下的民主有机结合，并保持动态平衡，才能使民主集中制正常运行、发挥最大效益。所谓动态平衡，是指根据党和国家形势任务的需要，某些时候强调民主多一些，某些时候强调集中多一些，同时注意防止出现大的失衡。

三、民主集中制决定了中国政治制度的特点和优势

第一，民主集中制体现了社会主义制度的本质。邓小平指出：“民主集中制是社会主义制度的一个不可分的组成部分。在社会主义制度之下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理。我们提倡和实行这些原则，决不是说可以不注意个人利益，不注意局部利益，不注意暂时利益，而是因为在社会主义制度之下，归根结底，个人利益和集体利益是统一的，局部利益和整体利益是统一的，暂时利益和长远利益是统一的。我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。”“民主和集中的关系，权利和义务的关系，归根结底，就是以上所说的各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。”这深刻揭示了民主集中制的本质。

第二，民主集中制保证了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。三者的有机统一是我国社会主义政治制度的内在要求。其中，党的领导是核心，就是要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家;人民当家作主是根本，就是要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;依法治国是保证，就是要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。三者作用的均衡发挥和有机统一，都有赖于民主集中制的健全和有效运行;离开民主集中制，三者统一就成了无法操作的空洞原则。

第三，民主集中制优化了民主与效率的关系。民主、效率兼收，一直是人类社会制度设计的理想目标。民主集中制的最大优势就是兼取民主和效率两者之所长。邓小平说过，民主集中制是最合理的制度，最便利的制度，永远不能丢。民主集中制之所以是合理的，是因为它能够统筹兼顾各方面利益诉求，有利于实现个人与集体、局部与整体、眼前与长远、领导与群众、民主与法制、纪律与自由、权利与义务的正确结合;它之所以是便利的，是因为只要在民主基础上形成正确的集中，制定正确的方针政策和重大决策，就能形成全党全国的统一意志，有效整合社会资源，高效率地贯彻执行，避免各种掣肘和牵扯，很有助于国家的兴旺发达。近年来，在国际金融危机冲击下，西方政治被“选票政治”所绑架，深陷“不改，经济要崩溃;改革，政府就垮台”的困境，其制度弊端广遭诟病。

第四，民主集中制需要在实践中不断健全和完善。应该清醒地看到，现在党和国家政治生活中民主不够与集中不够的问题同时存在，有的地方和单位存在权力过分集中、个人集权、少数人说了算的现象，有的地方和单位则存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的现象。必须结合新的实际不断完善民主集中制。一方面，要按照党章规定，在党内生活中实现党员人人平等，认真落实党章和党内规章赋予党员的民主权利，保证党员共同参与讨论、决定和管理党内事务，在党内生活中真正发挥主体作用。另一方面，党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要维护党的集中统一。只有做到民主基础上的集中统一，才能增强党的创造力凝聚力战斗力，才能保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。