什么是合作制？如何以合作制原则推进基层供销社创建

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一、合作制的含义：合作制是一种社会经济制度，有其特定的组织形式，反映特定的经济关系，是一种利用合作行为来达到特定目的的群众经济组织，是人类社会发展到一定历史阶段，即近代商品经济的产物。合作制是一个历史范畴，有其产生、发展和消亡的规律和过程。合作制又是一种普遍的社会现象。它的内含、类别、性质、功能和作用，依其所在的时代、国家、社会经济条件的不同而变化。

由此可将合作制概括为：合作制度是劳动群众为了谋自身的经济利益，在自愿互利的基础上结合起来的经济组织制度。

二、以合作制原则推进基层供销社创建的措施：

1、加强组织领导。各地、各有关部门要树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，把加强基层社建设摆上综合改革的突出位置，加强组织协调，强化业务指导。

要认真研究和解决基层社存在的突出问题，关心和支持基层社发展，因地制宜分类推进基层社建设、改造和提升，逐步办成运行规范、以农民社员为主体的综合性合作社，强化为农服务功能，提高为农服务水平。各级联合社要精心组织实施，创造性地开展工作，健全基层社工作领导机制，协调落实相关政策，帮助解决发展中遇到的问题。

省、市供销合作社要大力推动本级社有企业主动与县级社开展资产、股权、品牌、技术、业务对接，重点支持县级为农服务综合平台建设，带动基层社改造与发展。县级社要强化统筹能力，主动协调龙头企业网点布局与基层社经营对接。积极投身全国“百强县级社”创建活动，推动更多的县级社全面发展、做大做强。

2、加大扶持力度。

各级人民政府要加大对基层社的投入力度，加快制定出台扶持基层社发展的政策措施。省、市供销合作社要大幅增加对基层社建设专项资金投入。“十三五”期间，通过省供销社本级社有企业收益拿一点、新农村现代流通及供销合作发展引导资金投一点的办法支持基层社建设，农业综合开发等项目资金安排也要进一步向基层社倾斜。加强资金管理和跟踪问效，切实发挥好支持基层社建设的作用。

加快制订以财政补助形式形成的资产转交基层社持有、管护的具体管理办法。基层社改制后的剩余资产由县级供销合作社行使所有权和管理权，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占基层社财产，不得将基层社资产纳入地方政府融资平台，不得改变基层社的隶属关系。

3、妥善解决历史遗留问题。共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，各市、县人民政府要采取有效措施，明确处理方案，尽快消化到位。

对因为年代久远，难以提供土地权属来源资料，但由供销合作社合法取得、长期使用的土地，要本着尊重历史、尊重现实的原则，采取有效方式加快推进确权登记工作。将空壳基层社纳入政府处理“僵尸企业”政策适用范围，在解决历史包袱和职工分流安置等方面予以政策支持。

4、加强基层社自身建设。各地对基层社要组织进行全面摸底调查，建档立卡，一社一册，建立全省基层社基础信息数据库，分类制定改造办法。

对“三体两强”基层社创建、薄弱基层社改造、“农综社”试点等，要科学制定考核办法和评审验收办法，加大考核权重，明确奖惩办法，明晰目标责任。强化市、县、基层三级供销合作社主任培训，拓宽选人用人视野和途径，切实改变基层社人员老化的现状。