党的群众路线教育实践活动实施方案

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根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）文件和中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神，国家海洋局及其所属单位参加2013年下半年第一批党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）。在全局深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，推进海洋事业科学发展，建设海洋强国具有十分重大而深远的意义。为切实搞好教育实践活动，结合我局实际，制定如下方案：

一、开展党的群众路线教育实践活动的指导思想、总要求和目标任务局开展党的群众路线教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻好十八大对海洋工作的部署和要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，着力解决海洋领域人民群众和干部职工反映强烈的突出问题，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，充分发挥党密切联系群众的优势，为建设海洋强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。教育实践活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众和职工期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。这次教育实践活动的目标任务是围绕“推动海洋事业科学发展、建设海洋强国”这一中心，以“弘扬载人深潜精神、极地精神、大洋精神、海监精神”为活动动力，以贯彻落实中央八项规定为切入点，以积极稳妥推进重组国家海洋局和职能转变工作为契机，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。开展教育实践活动要从强化海洋综合管理，促进海洋经济发展，维护海洋权益，加强海洋行政执法，改善海洋生态环境，增强海洋科技创新、提高大洋极地科考能力，加强海洋防灾减灾，促进国际交流合作，实施海洋重大项目以及建设海洋文化、增强海洋意识等十个方面来检验党的群众路线教育实践活动。通过开展这项活动，全面推动全局工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为人民服务的水平进一步提高，海洋综合管理创新能力有新提高，各项工作取得新进展。

二、开展党的群众路线教育实践活动的总体安排和方法步骤按照中央《意见》要求，结合实际情况，我局党的群众路线教育实践活动集中在今年下半年进行，局党组和机关各部门同时开展，局属各单位后延20天开展。党的群众路线教育实践活动以局党组及其成员、局机关、局属各单位处级以上领导班子和党员领导干部为重点，党员全员全程参加。广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节，加上开始前的准备环节和活动结束时的总结评价环节，共5个阶段。各阶段的主要任务和基本要求如下：

（一）准备动员（6月21日-7月3日）按照中央《意见》要求，认真做好思想、组织等各项准备工作。对教育实践活动进行专题研究，围绕三个目标要求，实事求是地确定具体目标。广泛征求意见和建议，确定活动载体，研究制定切实可行的实施方案。召开动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署，充分调动广大党员干部参加教育实践活动的积极性。具体安排如下：

1、传达学习习近平、刘云山、赵乐际中央领导同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，传达学习中共中央4号文件和中央党的群众路线教育实践活动领导小组第一次全体会议精神，深刻领会中央对教育实践活动的部署要求，提高对教育实践活动的必要性、重要性和紧迫性的认识，统一思想，明确任务。

2、成立局教育实践活动领导小组和办公室，确定局党组成员联系点，抽调人员组建并向局属各单位派出督导组。

3、明确局教育实践活动的指导思想、目标要求、具体安排，研究拟订教育实践活动实施方案、活动载体、活动安排表和全局开展活动的通知。

4、在局门户网和中国海洋报开辟教育实践活动专栏；订购学习教育用书；印发有关学习资料。

5、局召开动员大会，党组书记、局长刘赐贵作动员报告。参加人员：局党组成员，十八大党代表，现任全国人大代表，局近期退休下来的老领导，局机关副处级以上干部、全体党员，局属各单位党政一把手、党办主任，局派出督导组组长、副组长，局离退休司、处级干部党员代表。主会场参会人员参加对局领导班子及其成员的民主评议。

6、抓好督导组成立和培训工作，使督导组成员深入领会中央精神和督导规则，明确督导工作任务。

7、机关各部门党组织召开专题动员会议，明确活动工作安排，进行动员部署，开展教育活动。

（二）学习教育、听取意见（7月4日-8月10日）重点是搞好学习和思想教育，树立宗旨意识，进一步增强群众观点，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。要着力抓好以下两个环节：

1、学习教育制定学习计划，采取集中学习、分批轮训、专题辅导、个人自学、集体研讨等形式进行。具体安排如下：（1）组织党员干部紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，学习党章和党的十八大报告，学习习近平、刘云山、赵乐际等中央领导同志一系列重要讲话精神，及有关方面组织编辑的《论群众路线-重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费-重要论述摘编》三本学习材料，作为学习教育的重要内容，组织党员干部认真学习，认真研读。（2）开展讨论。通过深入学习讨论，引导党员干部进一步坚定理想信念，提高思想认识，树立群众是真正英雄的历史唯物主义观点，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变，始终坚持立党为公、执政为民。（3）联系思想实际、改造主观世界。深刻剖析领导班子和成员自身建设中存在的种种问题，分析作风方面存在的不良现象，及其产生这些问题和现象的主客观原因，使广大党员干部深刻认识到其根源是一些人在思想上背离了党的性质、宗旨，没有摆正同人民群众的关系。引导党员干部牢记党来自人民，植根人民，要始终坚持以人为本、人民至上，使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。（4）邀请专家作关于群众路线的理论讲座。（5）邀请地方海洋机构党政领导同志介绍贯彻落实党的群众路线的实践经验和体会，进行学习交流。期间，局党组中心组学习拟安排二次学习，第一次要认真学习中央有关文件精神，深刻认识这次教育实践活动的重大意义和现实意义，增强做好教育实践活动的责任感和使命感；第二次学习，要针对经初步梳理的问题，对照中央要求，明确深入基层和服务对象开展调研的基本思路和工作任务。

2、深入调研结合我局职能特点，组织党员干部走进基层、贴近群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。一是由局党组成员带队，到各自联系点开展调研，听取群众的意见和建议。二是组织党员领导干部深入到海洋工作一线，深入到贯彻党的群众路线做得好、富有经验的单位，深入到矛盾和问题比较集中的单位，进行调查研究。三是向各沿海省（区、市）海洋厅（局）和局属各单位征求意见。在此基础上，举办调研成果汇报交流会。

（三）查摆问题、开展批评（8月11日-9月11日）重点是围绕为民务实清廉要求，通过广泛征求意见和调研，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、召开局领导班子专题民主生活会领导班子专题民主生活会要围绕贯彻党的群众路线，提高为人民服务的能力和水平确定主题。要贯彻好习近平总书记提出的要求，“打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑”，围绕为民务实清廉要求，围绕解决“四风”问题，组织召开一次高质量的专题民主生活会。专题民主生活会前，广泛征求局机关各部门、局属各单位、地方海洋机构、基层群众等各个方面对海洋工作的意见和建议；班子成员要交心通气，一把手要找其他成员分别谈心，成员之间也要相互谈心。重点查找班子和个人在贯彻落实党的群众路线方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因。领导班子成员要在充分听取群众意见的基础上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查情况，真正达到“团结-批评-团结”的目的。

2、形成对照检查材料领导班子对照检查材料要紧密联系实际，在回顾十七大以来贯彻党的群众路线情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，查摆出贯彻党的群众路线方面存在的突出问题，及形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻党的群众路线的主要思路和具体措施等。第一责任人要全程主持对照检查材料的撰写。各单位、各部门领导班子召开会议，深入研讨本单位、本部门贯彻党的群众路线取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写领导班子和成员贯彻党的群众路线情况的对照检查材料，上报局教育实践活动领导小组。局党组贯彻党的群众路线情况的对照检查材料，要在广泛征求意见的基础上，结合专题民主生活会对照检查情况研究撰写，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，最后形成局党组对照检查材料。

3、组织群众评议领导班子对照检查材料形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位本部门的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。参加评议人员可着重从对党的群众路线的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、工作思路清不清、具体措施可行不可行等方面对对照检查材料进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的对照检查材料中来。对局党组领导班子贯彻落实党的群众路线情况的对照检查材料，由参加局动员大会的参会人员进行评议。对照检查材料和评议结果要在一定范围公开；机关各部门各单位领导班子的对照检查材料，经评议修改后，通过一定形式进行通报、接受群众监督。

（四）整改落实、建章立制（9月12日-10月12日）重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行党政一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。

1、制定整改落实方案整改落实方案要注重可操作性，要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。各单位各部门要认真研究解决在为民务实清廉方面存在的突出问题，进一步明确今后一个时期的工作思路、目标任务和工作重点。

2、集中解决突出问题进一步明确贯彻党的群众路线的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着的实事。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要紧扣为民务实清廉要求，提高群众工作能力，强化正风肃纪，着力解决在贯彻党的群众路线方面存在的突出问题：（1）在反对形式主义方面，要对各部门各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。（2）在反对官僚主义方面，要对领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，坚决反对个人说了算的独断专行工作作风，修订完善领导班子民主决策机制，班子成员之间要加强沟通，解决不作为、乱作为，以及侵害群众利益的问题。（3）在反对享乐主义方面，要对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车，不得超标准公务接待和宴请。（4）在反对奢靡之风方面，要继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费和私事公办行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁违反规定搞楼堂馆所建设。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。（5）在提高群众工作能力方面，着重提高办事效率，深入海洋工作一线，进一步提高海洋防灾减灾能力、提高海洋观测预报基础能力、加大海洋生态环境保护力度和海洋行政执法力度、稳妥处置海洋环境突发事件，切实提高为人民服务的能力和水平。（6）在密切联系群众方面，要注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。 3.完善体制机制对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势、新任务要求的，要抓紧修订完善。要边实践、边总结，本着于法周延、于事简便的原则，抓紧建立健全各种规章制度，针对薄弱环节，堵塞制度漏洞。要把制度约束作为刚性约束，令行禁止，不搞例外，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球。（1）完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。（2）修订完善领导班子民主决策机制。（3）健全完善海洋项目审批、环评论证、咨询服务等制度。（4）健全干部作风状况考核评价机制。（5）完善干部政绩考核评价体系，健全领导干部问责制。（6）建立健全厉行节约、制止浪费制度。（7）修订完善公务接待管理和外宾接待管理规定。（8）完善公务用车配备使用管理办法。（9）完善因公出国（境）管理规定。（10）修订楼堂馆所建设管理制度。（11）完善会议、培训、活动经费管理办法。（12）完善领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度。（13）建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。（14）完善不赠送、不接受现金和礼品的规定。

（五）总结评价（10月13日-11月13日）活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对教育实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位本部门在贯彻党的群众路线方面存在的突出问题的满意度，对开展教育实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保教育实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。明确下一步巩固扩大教育实践活动成果的思路和措施。

1、组织召开总结大会，并对开展教育实践活动情况进行民主评议，评议表由督导组负责回收汇总，评议情况要向所督导部门、单位党委、党组织反馈。根据评议结果，进一步完善整改措施。

2、组织对教育实践活动工作进行分析评估。各单位各部门总结教育实践活动，向局党组提交总结报告。

3、研究巩固和扩大教育实践活动成果的工作安排。重点对教育实践活动各个阶段难以解决的突出问题，继续组织力量研究解决，不断完善体制机制。

三、加强组织领导，确保党的群众路线教育实践活动取得实效

（一）落实领导责任。国家海洋局教育实践活动在中央党的群众路线教育实践活动领导小组的领导下开展，成立国家海洋局党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组组长由党组书记、局长刘赐贵同志担任，副组长由党组副书记、副局长孟宏伟同志和局党组成员、纪委书记、直属机关党委书记吕滨同志担任，领导小组成员由局党组成员组成。领导小组下设办公室，由局党组成员、纪委书记、直属机关党委书记、局活动领导小组副组长吕滨同志担任主任，局党组成员、人事司司长、局活动领导小组成员房建孟同志担任第一副主任，局直属机关党委常务副书记高丰舟和人事司巡视员、副司长周金弟同志担任副主任。机关各部门党支部负责本部门党的群众路线教育实践活动工作并指定专人与活动领导小组办公室保持密切联系。局教育实践活动领导小组组建并派出7个督导组全程督导局属各单位教育实践活动,督促局属各单位、机关各部门既要把“规定动作”做到位，又要把“自选动作”做精彩。党组成员建立8个教育实践活动联系点，指导联系单位教育实践活动。教育实践活动领导小组办公室要配合局党组加强对联系点工作的协调，安排好各项重点任务、重点工作，加强具体指导和督促检查，当好参谋助手。被确定为联系点的单位要坚持高标准、严要求，认真贯彻中央精神和局党组部署，精心谋划，精心组织，以更有力的举措、更显著的成效，为推进教育实践活动创造亮点和新经验，提供借鉴和示范。局属各单位党的群众路线教育实践活动，党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的责任，并结合各自分工建立联系点。党员领导干部要发挥带头作用，特别是主要负责同志，要带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，特别是各级领导班子要自觉把自己摆进去，摆思想、摆作风、摆措施，从自己做起，从现在做起，推动形成“上级带头、领导示范、上行下效”的生动局面。各单位要成立党的群众路线教育实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委领导和上级党的群众路线教育实践活动领导小组指导下开展工作。注重发挥典型的示范作用，力戒形式主义，不要走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

（二）加强分层指导。在坚持党的群众路线教育实践活动总体要求的同时，针对局机关、事业单位、基层单位，党员领导干部、普通党员等不同层面和不同情况，分别提出党的群众路线教育实践活动的具体要求，分层进行指导，增强活动的针对性和实效性。局派出的教育实践活动督导组和局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要加强协调沟通，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题。

（三）加强舆论宣传。充分利用简报、网络、报刊等宣传阵地，总结和树立海洋系统“为民、务实、清廉”的先进典型，用身边事教育身边人。要大力宣传、弘扬中国载人深潜精神，积极学习极地、大洋科考、中国海监精神。宣传党的群众路线教育实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展党的群众路线教育实践活动的良好氛围。创新宣传形式和载体，重视发挥网站等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。组织开展党的群众路线理论研究，适时