镇教育实践活动方案

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根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共中央办公厅印发关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见的通知》(中办发〔2014〕4号)、《中共安徽省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(皖发〔2013〕9号)、《中共安徽省委办公厅印发〈关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(皖办发〔2014〕3号)和《马鞍山市深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》(马发〔2014〕2号)及《中共当涂县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(当发〔2014〕2号)的统一部署，结合湖阳镇工作实际，现就开展我镇教育实践活动制定如下实施方案。

一、总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、马发〔2014〕2号、当发〔2014〕2号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习XX总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省、市、县有关规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官liao主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。为打造湖阳滨湖生态旅游度假区贡献智慧和力量。

二、重点任务

这次教育实践活动的主要任务是抓住杜绝“四风”这个重点不放，集中解决镇领导班子、机关干部和村居干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程，努力取得人民群众满意的实效。

1.着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。镇领导班子和基层党组织干部重点解决工作思路科学不科学，工作程序规范不规范，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”;拍脑袋决策，搞“一言堂”;不敢担当、不愿负责;心浮气躁、玩心很重等问题;解决不关心群众冷暖，责任心不强;落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强;工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。

2.着力解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题，解决侵犯群众利益，克扣群众财物，个别单位和干部拖欠群众钱款等与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解和农村信访稳定工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

3.着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气;解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题;整治利用公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题;查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为;治理乡镇干部“白天在乡镇，晚上在城里”、工作机关化的走读现象;查处违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题;整治窗口单位、服务行业乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种吃拿卡要行为。

4.着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进镇政府和村、居委会便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

根据中央和省市县委部署，湖阳镇的教育实践活动从2014年2月开始，8月底结束，参加单位主要是：村、居委会，镇直(办)单位，中小学校，供电所以及非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。本次教育活动集中教育时间不少于3个月，着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节，各环节工作要有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见

1.抓好思想动员。制定实施方案，经督导组审阅后报县委教育实践活动领导组备案。召开湖阳镇教育实践活动动员大会，对开展教育活动开展思想发动，作出总体部署。动员大会结束后，镇机关干部、各总支(支部)、镇直(办)单位用一周时间集中学习，重点学习习XX总书记系列讲话精神，学习中发〔2013〕4号、皖发〔2013〕9号、马发〔2014〕2号和当发〔2014〕2号文件规定的学习内容，学习《中共安徽省委办公厅印发〈关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(皖办发〔2014〕3号)，学习张宝顺书记在全省教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神、张晓麟书记在全市教育实践活动动员会议上的讲话精神和市委八届十一次全体(扩大)会议精神、学习杨善斌书记在全县教育实践活动动员会议上的讲话精神和县委十二届八次全体(扩大)会议精神等，学习党的光辉历史和优良传统。

2、开展学习教育。认真组织开展“四个一”活动，确保取得实效。一是组织一次集体学习交流活动。采取集体学习和自学相结合的方式，不断加深对中央和省市县党的群众路线教育实践活动工作会议精神，特别是党的十八大和十八届三中全会报告、习XX总书记一系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史等，并联系思想和工作实际撰写学习心得体会。组织机关党员围绕“群众路线怎么走，改进作风怎么办、优秀党员怎么做”开展一次马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论活动。二是开展一次调研走访活动。党组成员要集中一周时间深入基层，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会形式，广泛听取意见建议。三是宣传一批先进典型。参加先进事迹报告会、上党的作风建设专题党课等，学习宣传一批保持优良作风、密切联系群众的先进典型。四是进行一次廉政警示教育。组织机关党员参观警示教育基地和廉政图片展、观看廉政专题片等，接受党性党风党纪教育。

3、征求意见建议

镇领导班子成员和机关干部要集中一周时间，深入基层，直接到群众中去，开展“三听三问”，听基层呼声、听群众心声、听社会议声;问作风建设差距、问为民服务举措、问加快发展良策，广泛听取群众的意见建议。

(二)查摆问题、开展批评

重点在全镇范围内开展“四对照四查摆”活动，一要对照党章、廉政准则和中央八项规定及省市县有关规定精神，查摆贯彻落实作风建设要求情况;二要对照群众反映的强烈问题以及征求的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题;三要对照上级党组织和督导组点名提醒的情况，查摆作风建设差距和不足;四要对照警示教育典型安全，查摆作风建设上存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。

1.开展谈心活动。在充分听取群众意见的基础上，党委主要负责人要同班子成员逐一谈心，班子成员之间，班子成员与所联系分工的基层党组织负责人谈心，支部范围内部党员之间进行谈心，坦诚交流思想，相互提醒帮助，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。

2、撰写对照检查材料。镇领导班子、中层干部、村(居)委会负责人要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。单位主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

3.开展专题民主生活会和组织生活会。镇党委召开专题民主生活会、各总支(支部)召开组织生活会。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。批评要认真负责、实事求是，坦诚相见、推心置腹，不避重就轻、不回避矛盾，触及思想深处，触及问题实质，真正红红脸，出出汗。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。

(三)整改落实、建章立制

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终。

1、制定整改方案和整改措施。针对存在的突出问题，镇党委要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，整改方案由领导班子成员集体研究决定，并报督查组审核把关。领导班子成员要制定个人整改措施。村、居委会和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

2、开展五项集中整治和正风肃纪活动。在自查自纠的基础上，按照全县统一部署，重点开展五项集中整治活动和正风肃纪活动：一是集中整治中央八项规定和省、市、县委有关规定落实不到位的突出问题，重点整治文山会海、检查评比泛滥，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建办公场所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大等不正之风;二是集中整治干部作风方面存在的突出问题，重点整治违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风;三是集中整治损害群众利益的突出问题，重点整治惠农政策落实过程中、医疗服务中、征地拆迁中，以及教育、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益不正之风;四是集中整治权力运行中滋生腐bai的突出问题，重点整治以quan谋私、专项资金乱用等不正之风;五是集中整治群众办事不顺不便的突出问题，重点整治门难进、脸难看、事难办等不正之风。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治群众反映强烈的不正之风和侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐bai问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。

3.建立健全长效机制。从教育实践活动开始，就要注重从制度上解决问题，建立健全长效机制，认真清理现有的规章制度，进一步增强制度的针对性、操作性和指导性。对已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要继续坚持，抓好落实;对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。重点要做好五项机制建设:一是建立经常性教育引导机制，完善党委中心组学习制度、干部“在线学习”制度、干部学习考核制度，充实党的群众路线教育内容，把群众工作列入干部年度考核考评内容，教育党员、干部增强群众意识，践行群众路线;二是建立常态化联系服务机制，完善领导干部调查研究制度、领导干部下访接访制度、群众工作到户制度、群众意见分层次办理反馈制度、重大事项民主决策制度等，畅通群众诉求，解决实际问题;三是建立公开承诺为民办事机制，健全以年度承诺为基础、实事承诺为主体、专项承诺为补充的“三位一体”公开承诺模式，引导全镇基层党组织和党员积极开展公开承诺，为群众办实事。建立跟踪督查、考核评议制度，承诺兑现情况接受群众监督。四是建立全方位基层群众服务保障机制，制定加强服务型基层党组织建设意见、基层党组织书记队伍建设意见、促进壮大农村集体经济意见，完善基层党组织活动场所建设投入保障制度，抓好村居干部职业化制度落实，着力改善基层党组织服务群众条件，提升基层党组织服务群众能力。五是建立机关效能服务长效机制。结合镇党委实际，进一步加强机关效能建设，强化工作落实，进一步提高为民服务保障水平。

四、有关要求

1.提高认识，统一思想。在全党深入开党的群众基础路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求，全镇领导干部要深刻理解开展教育实践活动的重大意义，以高度的政治责任感和紧迫感严格按照中央精神和省市县委部署，支持高标准、严要求，以整风的精神抓好教育实践活动各项工作落实。

2、领导带头，全面推动。领导干部要以普通党员身份参加基层党组织的活动，带头参加学习讨论，带头深入群众，带头自我剖析、带头整改落实，带头开展批评和自我批评，以自己的实际行动搞好教育实践活动。镇党委主要抓好自身的教育实践活动，负责组织村、居委会等基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各总支(支部)书记要承担起第一责任人的责任，担任本单位教育实践活动领导小组组长，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。选派干部、大学生村官、派驻非公企业党建工作指导员要在教育实践活动中发挥骨干作用。

3.加强指导，确保质量。各基层党组织要严格按照活动要求，精心组织落实。镇党委向各基层党组织派出指导组。按照“清单式”标准抓好指导工作，要求每个活动单位都要有一张学习清单、列出所要学习的书目及材料;一张问题清单、列出所征集和查摆出的具体问题;一张整改清单、列出所要整改的具体事项;一张制度清单、列出所要废、改、立的制度，把各个环节所要做的事想清楚、弄明白、抓实在。

4.加强宣传，营造氛围。充分运用横幅、标语、宣传栏、公开栏、先锋网页和政府门户网等形式，加强对党的群众路线教育实践活动的宣传，要突出正面宣传引导，注意发现、培养、树立和宣传全镇的先进典型，教育引导全镇干部群众，营造良好的舆论氛围。

5统筹兼顾，促进工作。全镇党员干部要正确处理好教育实践活动与当前工作的关系，统筹安排好时间和精力，把教育教育与推动全镇工作结合起来，做到边学习、边思考，两手抓、两促进，把教育实践活动的成效体现到全镇的各项工作中，以各项工作的实际成果衡量和检验教育活动的成效。